核能：英國能源未來與聲譽面臨重大考驗——彭博社

具體的承諾。

攝影師：克里斯·拉特克利夫/彭博社英國正着手進行幾十年來最雄心勃勃的核能擴張計劃。它已承諾投入數十億英鎊用於新項目，包括在東南部建設一座大型反應堆、由羅爾斯·羅伊斯控股公司主導的擬議小型模塊化反應堆，以及一些世界上最先進的聚變研究。經過幾十年的停滯，這標誌着一個可喜的轉變。但這也是一次考驗——不僅是對能源政策的考驗，也是對英國承擔各種大型項目能力的考驗。

核能是為數不多能夠大規模提供可靠、全天候基本負荷電力的低碳技術之一。隨着英國現有反應堆中除一座外全部即將退役，迫切需要新的產能。工業電價大約是美國電價的四倍，比發達經濟體的中位數高出46%，給消費者和企業都帶來了壓力。

但僅有雄心壯志並不能推動新工廠的建設。儘管英國在1956年建造了世界上第一座商業核電站，但其優勢早已喪失。欣克利角C項目本應成為新的旗艦項目，卻已拖延多年，預算遠超預期，成本估算從2016年的180億英鎊（237億美元）上升到460億英鎊。規劃審批申請文件超過3萬頁。據報道，為滿足監管要求，需要進行約7000項設計變更。儘管政府聲稱支持核能，但直到今年7月才宣佈對類似項目塞茲韋爾C做出最終投資決定，耗時長達九年。

這些失敗並非主要源於技術問題。核裂變是一門成熟的科學。其他國家，如韓國，已能按時並以合理成本交付項目。英國真正的障礙在於分散的治理、過度監管和有缺陷的項目管理。隨着政府試圖引領新的核能時代，應牢記幾個關鍵原則。

其一是標準化複製的價值。重複已驗證的設計能加快交付並降低成本。欣克利角採用的歐洲壓水反應堆遠非完美藍圖。但使用獲批設計仍優於中途重新設計的風險。英國保持進度和控制成本的最佳機會是避免施工開始後的顛覆性變更。

另一個關鍵教訓是需減少繁文縟節。英國核監管辦公室在安全方面發揮重要作用，但流程必須適度、可預測且能在出問題時及時響應。過度干預會增加成本卻未必改善結果。安全監管機構應與負責可負擔性、能源安全和排放目標的部門協同工作。天然氣和電力監管機構Ofgem及國家審計署可發揮預警作用。

成本危機

英國核電站建設平均每兆瓦成本全球最高

數據來源：重塑英國組織

注：自2000年以來建成的核電站，其建設成本已根據通貨膨脹調整至2023年價格水平。

即便採取審慎管理，風險依然存在。新成立的公共機構"英國核電-核能"將負責監管英國首個小型模塊化反應堆計劃。相比傳統核電站，小型模塊化反應堆可能提供更安全、更經濟、更靈活的替代方案。但該新計劃的具體細節仍不明確。除非該機構具備強制執行時間表及撤換表現不佳承包商的權力，否則工程延誤可能再度累積。

最終，公眾信心的關鍵在於資金使用效益。欣克利角核電站項目此前被批評與其他低碳方案相比缺乏競爭力。而採用受監管資產基礎模型的塞茲韋爾項目，計劃通過允許投資者在建設期間獲得回報來分攤成本，這部分資金將部分來源於能源賬單的小額附加費。但若工程再度延期或監管失效，家庭用户和納税人將承擔後果。政府必須發揮真正股東的作用，要求具備合格領導力、透明運作，並在必要時及時干預。

僅靠新建反應堆無法解決英國電網老化問題，也無法替代能效提升的需求。但這可能是英國重振強大本土計劃的最後機遇。成功將帶來更清潔的能源、高質量就業和更高能源自主權，同時也將為英國基建能力提供亟需的信心背書。

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