特朗普欲將無證移民排除在美國人口普查外 須知事項 - 彭博社

2020年8月，一名工作人員在洛杉磯進行人口普查訪談。攝影師：帕特里克·T·法倫/彭博社唐納德·特朗普總統已呼籲開展將無證移民排除在外的"新”人口普查。若這一新普查得以實施並用於當前人口普查的核心功能——決定選舉人團和美國眾議院席位分配方式及部分聯邦資金流向——將對美國產生深遠影響。

特朗普在首個總統任期內曾推動類似舉措，但遭法院否決。此次新嘗試很可能面臨同樣的法律阻力。

什麼是人口普查？

憲法要求每10年對美國所有居民進行"實際清點"，隸屬於商務部的普查局在逢"0"年份的4月1日開展統計。受訪者需提供基本人口統計信息、家庭規模及住房產權狀況。目前全美1100多萬無證移民均被納入十年一度的人口普查。

儘管2030年進行下次普查時特朗普已離任，但新普查籌備工作已啓動——根據法律規定，普查局需提前至少三年向國會提交普查計劃事項。

人口普查收集哪些移民數據？

七十多年來，十年一度的人口普查從未涉及美國公民身份問題。1950年之前，公民身份問題本是普查內容，但隨着美國移民潮消退，該問題最終被移除。

不過美國每年會隨機抽樣家庭開展名為"美國社區調查"(ACS)的詳細普查。ACS收集在美外國出生居民的詳細信息，包括出生國、公民身份和入境年份，但不記錄海外出生者的合法居留狀態。外國出生居民包括歸化美國公民、非公民美國國民、合法永久居民、留學生等臨時移民、難民等庇護尋求者的人道主義移民，以及無證移民。

特朗普意圖何為？

在8月7日的社交媒體發文中，特朗普要求商務部基於"當代事實數據"啓動"全新高精度"人口普查，排除非法居留者。他主張新普查應納入"2024年總統選舉結果與相關信息"，但未説明如何運用選舉數據。其意圖尚不明確——究竟是修訂2030年既定普查方案，還是另行開展補充普查。

爭議焦點何在？

政治權力格局。普查結果直接決定美國國會席位分配、總統大選選舉人票歸屬，以及每年數千億美元聯邦撥款在各州地方的分配。基於普查結果重劃政治版圖，可能使民主黨或共和黨持續十年以上佔據優勢。若排除無證移民，加州、得州、佛羅里達和紐約等移民大州恐將失去國會席位和選舉人票。

特朗普首屆政府期間發生了什麼？

2018年，時任美國商務部長威爾伯·羅斯宣佈計劃在2020年人口普查中增加"此人是否為美國公民"的問題。羅斯表示，他是在司法部的要求下決定添加該問題的，司法部認為，為了執行《投票權法案》——旨在保護少數族裔在投票站權利的1965年裏程碑式法律——需要對涉嫌或懷疑存在違規行為的地區人口進行可靠統計。

此舉引發了城市、縣、州和移民權利團體提起的法律訴訟，他們認為擬議的問題會因阻止非公民回應而扭曲統計結果。訴訟揭露羅斯在諮詢司法部之前曾與反移民倡導者交談，一名聯邦法官以羅斯的理由是藉口為由阻止了該問題的添加。政府將決定上訴至最高法院，最高法院認為商務部對添加該問題的解釋不充分。

特朗普還在2020年7月發佈了一項行政命令，試圖將無證移民排除在用於確定國會選區的普查數據之外。該命令被加州法院阻止，而拜登在上任幾天內就撤銷了該命令。

這樣的人口普查如何在法庭上受到挑戰？

如果特朗普政府落實該提案，訴訟可能將聚焦於政府是否試圖限制擁有大量移民人口的州的政治影響力。特朗普政府的反對者可能辯稱，此類舉措是武斷且缺乏正當理由的。包括美國公民自由聯盟在內的倡導組織及十餘個州、市、縣曾於2018年就羅斯部長增加公民身份問題的決定起訴商務部，這些原告方很可能對商務部限制統計範圍的任何行動發起類似法律挑戰。

馬薩諸塞州州務卿威廉·高爾文抨擊該計劃是 “非法瘋狂行為”，並強調人口普查的目標是準確統計該國所有人，無論其法律身份如何。

特朗普政府可能如何為"新"人口普查辯護？

首屆特朗普政府曾辯稱，增加公民身份問題將提高統計準確性，關於政治動機的指控是基於"無關的影射"。目前尚不清楚新政府將如何為排除無證移民的舉措辯護，但很可能會重申其先前的主張，即1996年最高法院的一項裁決賦予商務部長對人口普查形式和內容的完全控制權。

特朗普的呼籲是在佐治亞州共和黨眾議員瑪喬麗·泰勒·格林提出一項法案之後發出的，該法案將把非公民排除在用於決定席位和選舉人票分配的統計之外。