美國與加拿大為何因木材起爭端 - 彭博社
Ilena Peng
2013年7月11日星期四，加拿大不列顛哥倫比亞省奎斯內爾，西弗雷澤木材公司鋸木廠主管勞倫斯·拉斯特正在生產線上檢查原木。作為北美最大的木材生產商，西弗雷澤公司在過去一年實現了價格可持續上漲、需求波動和利潤增長。攝影師：本·內爾姆斯/彭博社 *** 本地説明 *** 勞倫斯·拉斯特美國和加拿大再次就木材問題展開交鋒。
這對鄰國關於速生針葉林軟木的爭端可追溯至20世紀80年代。美國週期性實施關税措施，以抵消其聲稱的不公平補貼及低於市場價的木材銷售。在特朗普總統第二任期的首年，這場爭端正在升級。
3月，特朗普簽署行政令通過簡化許可程序增加美國木材產量，並命令商務部調查木材進口對國家安全的影響。隨着行業壓力加劇，加拿大總理馬克·卡尼於8月5日承諾為加拿大鋸木廠提供高達12億加元（8.7億美元）貸款擔保和補助。三日後，美國商務部宣佈將加拿大軟木關税從14.4%提升至35.19%，立即生效。
加拿大長期以來一直拒絕改變其木材貿易做法。但隨着特朗普政府對加美貿易關係採取愈發強硬的態度，加拿大的立場可能正在軟化。7月16日，不列顛哥倫比亞省省長尹大衞向彭博新聞表示，加拿大官員現在對向美國出口的軟木設定配額持開放態度。
重型機械和側移機正在不列顛哥倫比亞省塞沃德附近的旱地分揀場搬運原木。攝影師：詹姆斯·麥克唐納/彭博社美國提高的關税可能會進一步打擊本已舉步維艱的加拿大木材業，同時使近年來產量持續增長的美國南部林場主受益。但短期內美國可能難以完全替代從加拿大進口的木材，這或將推高房價。
以下是關於這個長期主導美加貿易爭端的商品需要了解的信息。
什麼是軟木？
軟木來自松樹等常青樹，而硬木則來自橡樹等闊葉樹。軟木通常用於房屋建造，因為常青樹生長更快，且產出的木材密度較低，這使得它比硬木更便宜且更易於大規模加工使用。
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為何美加再次爆發木材爭端
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觀看：自1980年代以來，美國與加拿大持續爆發木材爭端，如今戰火重燃。伊蓮娜·彭將解析本輪爭端可能推高房價的原因。
在加拿大境外，北美最大的常綠林主要分佈於美國南部。據Fastmarkets數據，2024年美國消耗近500億板英尺的軟木木材，其中約24%依賴加拿大供應。板英尺指一英尺長、一英尺寬、一英寸厚的木材計量單位。
軟木木材爭端因何而起？
美國長期指控加拿大通過補貼壓低木材價格並向美傾銷。
爭議核心是鋸木廠為採伐國有林場木材向加拿大各省政府支付的"立木費"。美方稱該費用低於市場價，實為政府補貼，並多次實施反傾銷與反補貼税作為反制。加拿大否認通過壓低立木費進行不正當競爭。
這場爭端的最新一輪始於2016年，當時美加兩國約十年前簽署的木材協議到期。雙方曾接近達成協議，將加拿大在美國木材市場的份額限制在30%，但未能就美國伐木商無法完成其份額時的處理方案達成一致。美國木材行業提交請願書要求對加拿大出口重新徵收高額費用，美國商務部於2017年宣佈合計20.8%的反補貼和反傾銷税。
世界貿易組織在2020年基本支持了加拿大關於美國徵税不公平的主張。這些每年重新評估的税費目前總計達35.19%。
卡尼最新宣佈的財政支持承諾可能加劇爭端，可能導致未來美國徵收更高關税。美國木材聯盟表示將要求商務部調查加拿大公司是否從援助中獲得了"扭曲性利益"。
3月6日，一輛牽引拖車在魁北克省聖伯納德-德拉克勒的美加邊境附近行駛。攝影師：格雷厄姆·休斯/彭博社### 特朗普如何升級爭端？
8月8日，美國商務部確認將把對加拿大軟木的反傾銷和反補貼税合計提高一倍多至35.19%，該部門對外國木材運輸潛在國家安全危害的調查可能導致進一步的進口限制。這項持續進行的調查依據《貿易擴展法》第232條款，特朗普此前已利用該條款對鋼鐵、鋁和銅等金屬加徵關税。
特朗普尚未就希望加拿大如何改變其木材貿易做法提出具體要求。
特朗普首個任期內實施的關税政策，加上美國南部天然生長更快的私有林場，使得近年來美國木材利潤更為豐厚。根據Fastmarkets數據，2024年美國南部已超越加拿大成為北美最大木材生產地。
不列顛哥倫比亞省省長尹大衞向彭博社表示，兩國達成配額協議既能讓美國獲得平價建材，又可保障加拿大工人就業。但美方會如何回應此類提議仍不明朗。
美國能否通過增產替代木材進口？
美國擁有大片未開發森林，特朗普在3月行政令中承諾擴大國內木材生產，要求聯邦機構簡化審批並減少監管限制。特朗普在命令中稱美國擁有"完全充足"的資源滿足"木材生產需求，但聯邦政府的強硬政策阻礙了這些資源的充分利用，導致我們依賴外國生產商"。
為遵守該指令，農業部長布魯克·羅林斯於四月對近1.13億英畝——佔聯邦管理森林59%的面積——發佈了緊急決定，旨在賦予政府更大權限以增加木材產量並應對野火。美國農業部五月底還承諾投入2億美元用於提振木材生產的計劃。
然而，儘管美國擁有一定閒置產能可將更多木材加工成建築材料，但完全本土化的供應鏈可能仍需新建鋸木廠並培訓更多操作設備的工人——這些需求因移民政策收緊而複雜化——這將延緩從進口木材的轉型進程。
對美國供應商和買家而言，另一個因素是美加木材並非完全可替代。美國產業擴張主要依賴的南方黃松品種比加拿大的雲杉松木生長更快，但云杉松木因更易加工且對濕度變化反應較小而長期受青睞。截至8月13日，雲杉松木期貨價格較南方黃松木材每千板英尺溢價約210美元。
不斷升級的貿易戰對房價意味着什麼？
儘管木材僅佔建築成本的不到20%，但全美住宅建築商協會長期指出，對加拿大木材的限制將導致建築成本上升。2018年加拿大木材關税恢復後，許多建築商轉而採用更便宜的南方黃松木，建造更小面積的房屋，並通過修改設計來減少材料用量。