誰失去了歐洲？提示：這不是特朗普的錯——彭博社

1989年11月的一個魔法之夜。

攝影師：約翰·特魯馬基/波士頓環球報/蓋蒂圖片社

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誰失去了俄羅斯？柏林牆倒塌十年後，這個問題在西方外交政策圈內迴盪，他們為錯失將後蘇聯國家建立為具有現代自由資本主義經濟民主政體的機會而痛苦。四分之一個世紀後，另一個問題似乎更為重要。誰失去了歐洲？柏林牆的倒塌引發了一系列重大決定。1990年，德國統一，這與幾個月前的所有預測相反。在接下來的十年裏，歐盟核心國家推出了歐元，併為大規模擴張奠定了基礎。到2007年，成員國數量從12個增加到27個，翻了一倍多。現在，這是一個在人口和經濟規模上都超過美國和俄羅斯超級大國的集團。

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• 用威懾支持烏克蘭外交 這些勝利現在看來就像一系列錯誤，與導致俄羅斯投入弗拉基米爾·普京懷抱（他在1999年新年前夕上台）的糟糕管理一樣嚴重。關於這個國家如何“失去”自由民主，有一些共識——喬治·索羅斯曾希望為東歐實施第二個馬歇爾計劃；一份共和黨國會報告指責比爾·克林頓；所有人都大致同意，對衰敗的蘇聯經濟進行的私有化和放松管制進行得太快。1999年，在普京上台之前，評論員約翰·勞埃德寫道：

俄羅斯人雖獲致富自由，卻愈加貧困。國家財富縮水——至少民眾享有的那部分如此……除1997年可能增長不足1%外，俄羅斯獨立後GDP連年萎縮。蘇聯時期官方宣稱不存在的失業率，如今官方數據達12%，實際或達25%。男性平均壽命不足60歲；結核病、白喉等疾病捲土重來；軍人營養不良；人口急劇減少。這就是如今許多人所言"我們失去的俄羅斯"。這種失去並非偶然遺落，而是源於我們（西方）自身的行動與錯誤。

然而弔詭的是，如今卻是歐盟在猖獗的俄羅斯面前卑躬屈膝。白宮新政府的強硬姿態下，地緣政治動盪無情揭露了歐洲的失誤。

1991年俄羅斯人英勇挫敗政變，但整個九十年代充滿陣痛。攝影師：Alain Nogues/Sygma/Getty英國五年前脱歐。2025年成為歐洲的屈辱循環：JD·萬斯在慕尼黑警告歐洲領導人民主倒退；馮德萊恩親赴蘇格蘭高爾夫球場拜會特朗普，換來美國對歐盟商品加徵20%關税且不得反制的"協議"；本週歐洲領導人更飛抵華盛頓，懇求特朗普在與普京阿拉斯加單獨會晤後不要拋棄他們。

看來美國和俄羅斯如今掌控着歐洲。官方貨幣與金融機構論壇的大衞·馬什和馬克·索貝爾指出了一個鮮明的對比。1990年，德國的未來通過"2+4"談判決定——兩個德國（東德與西德）與二戰四大戰勝國（美、蘇、英、法）協商。

三十五年後，決定烏克蘭未來的談判框架似乎變成了"2+8"。這次的"兩方"卻排除了當事國，而是由美俄兩國主導。

俄羅斯提出用"土地置換"方案將烏軍現未控制的領土割讓給克宮，這種羞辱性提議令歐洲列強蒙羞。其本國人民也在羞辱他們：意大利由墨索里尼精神繼承者執政；法國極右翼國民聯盟掌握關鍵票；德國選擇黨在民調中領先。就連戰後對納粹、法西斯和維希政權的否定立場，如今也正被重新審視。

1990年代的失誤

事後看來，許多重大決策都過於倉促。西德的赫爾穆特·科爾急於推動兩德統一，唯恐錯失良機。他同意以1:1匯率將東德馬克兑換為西德馬克，此舉助長了通貨膨脹。不到兩年，原西德地區物價漲幅超過5%，而東德地區通脹率高達19%。作為全球最忌憚通脹的貨幣當局，德國央行不得不將利率上調至8.75%，創下1970-1980年代最高紀錄。這導致東德重建所需投資嚴重不足，還迫使英國貨幣貶值，法國等國則不得不允許本國貨幣兑西德馬克匯率大幅波動，使歐盟推動成員國經濟趨同的努力付諸東流。

1990年東柏林市民兑換馬克的場景。攝影師：Derek Hudson/Hulton/Getty儘管這一跡象表明歐洲各國經濟差異懸殊，根本不具備統一貨幣條件，但德國仍同意建立歐元體系作為兩德統一的代價——這是法國總統密特朗為約束這個擴張後的強國繼續留在歐洲體系開出的條件。該協議是強行通過的。1999年新貨幣啓用後，包括深陷債務的希臘在內的所有歐元區國家被迫實施統一貨幣政策，卻仍保留自主財政政策制定權。

因此，當歐盟領導人做出決策時，部分國家會受單一貨幣的約束，而另一些則不會。此外，歐盟還將其目光投向了擴大，這遠遠超出了其創始人的設想。最初的六個成員國——比荷盧、法國、德國和意大利——曾有機會形成一個連貫的單一經濟體。但對於一個擁有27個成員國、延伸至愛沙尼亞、葡萄牙、斯洛伐克和塞浦路斯的龐然大物來説，這從來就不是一個選項。但個別國家仍然保留否決權。

這使得決策過程變得繁瑣，甚至幾乎不可能，這一點在2010年後變得尤為明顯，當時歐元區的經濟危機迫使希臘、愛爾蘭、葡萄牙和意大利的政府倒台，隨後是多年的零利率和增長乏力。早些時候，為幫助德國經濟應對統一後的長期低迷而採取的低利率政策，促使整個地區的銀行購買美國抵押貸款支持債券以尋求更高的回報。這種廉價資金助長了外圍國家不可持續的繁榮。在試圖應對危機時，各國領導人無法達成協議，幾乎將滅火工作完全交給了歐洲中央銀行——這是一個覆蓋全歐洲、不受民主問責的機構，因此能夠採取行動。

向歐元致敬。攝影師：Régis Bossu/Sygma/Getty 烏克蘭

烏克蘭遭入侵事件清晰展現了多年危機造成的破壞。歐洲領導人誤判了俄羅斯形勢，並逐漸依賴其能源供應。因此，他們未能把握喬·拜登提供的機遇——這位友好的美國總統願意冒險對抗普京——來整合力量強勢應對莫斯科。

美歐雖未派兵涉險，但歐盟經濟體量遠超俄羅斯，且迅速達成實施經濟制裁的共識。然而漏洞依然存在。布魯金斯學會的羅賓·布魯克斯強烈批評轉運貿易問題——通過向鄰國出口規避對俄製裁。歐盟對中亞前蘇聯國家的出口增長完全抵消了對俄出口下降。“這是在踢皮球，“布魯克斯説，“看似有所行動，實則毫無作為。”

2000年1月車臣的早期收復戰。攝影師：Alesander Nemenov/AFP/Getty類似論點也適用於七國集團在2022年12月對俄羅斯石油實施的"油價上限"政策。歐盟內部爭論不休——波蘭等國家主張嚴厲制裁，而希臘等航運大國則擔心商業損失。最終達成的60美元上限與當時油價基本持平，未能對莫斯科造成實質打擊。

歐盟甚至未能執行這一温和措施，任由“影子船隊”的老舊油輪運輸俄羅斯石油——儘管歐洲本可通過控制丹麥海峽加以阻止。“我確信如果沒有波羅的海的幽靈船隊，俄羅斯將陷入嚴重困境，“布魯克斯表示，“盧布會貶值，利率將飆升。”

歐盟最新制裁方案（入侵以來的第17輪）包含對200餘艘涉事船隻的管制。但為時已晚，力度亦不足。

對抗霸凌者

近年來，普京與特朗普促使學界對應對霸凌的博弈論展開大量研究。結論顯示：受害者必須建立統一戰線並準備承受代價。歐洲始終未能做到這點。

無論責任在誰，1989年啓動的歷史力量正在碰撞——拒絕自由市場主義的憤怒俄羅斯，正威脅着虛弱失能的歐洲。1990年代成為令人痛心的機遇窗口。經濟學家傑弗裏·薩克斯的總結最為精闢，這位曾為戈爾巴喬夫、葉利欽提供諮詢的學者表示，當人們追問"誰弄丟了俄羅斯"時，他推崇的"休克療法”常被列為主要原因。

一加八。來源：彭博社然而，這段經歷確實為薩克斯在萬斯震驚慕尼黑安全會議一週後對歐洲議會演講中的建議增添了分量：

別去基輔，去莫斯科。與你們的對手談判。你們是歐盟。你們有4.5億人口和20萬億美元的經濟體量。拿出應有的姿態。歐盟理應成為俄羅斯的主要貿易伙伴。

他表示，歐洲"需要一項真正的外交政策”。他預測歐盟的應對策略將是"與特朗普先生討價還價並妥協讓步”，這絕非良策。經歷最近幾周的屈辱後，即便是各退一步都顯得過於慷慨。

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