為基層減負，還有哪些“攔路虎”？_風聞

來源：半月談

治國安邦，重在基層。2024年，有關部門持續深化整治形式主義為基層減負，一系列舉措硬碰硬、實打實。基層幹部得以把更多精力用到服務羣眾、幹事創業上。

不過，調研發現，基層減負雖取得一定成效，但在個別地方，減負部署落實下去，反而加重了基層負擔。

為基層減負成效好不好，基層幹部最有發言權。本期基層圓桌會，一起看看來自基層幹部的反饋。

減輕基層負擔，賦能基層治理

梳理發現，各地持續整治形式主義為基層減負，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，基層負擔明顯減輕。

**壹六：**感覺基層減負強度最大的是，減少了陪同調研的要求。

**娜娜：**不用為創城奔走，不用到處張貼創城字畫，希望能夠一直保持，不要一陣風。

**學習使我快樂：**在社區工作，比較明顯的是市裏開發的App不用打卡了。

**李娟：**市級層面政務App從4個整合為1個，5個微信工作羣整合為1個。在App內打卡、回覆不同工作羣的消息、在辦公室填表製表等工作時間大大縮減了，有了更多時間為羣眾做好服務。

**Xavier：**沒有搞專項檢查，輕鬆一大截。

**小新：**減負後文件少了，會議少了。

**芳芳：**以前各條塊都來社區要數據，大小事情都要社區來兜底。現在用手機應用辦理業務，解放出我們很多填表格、報數據的時間，同類事項在應用裏填過一次，就會自動留存。在應用賦能之下，網格員可以拿出一半以上時間走訪羣眾、解決問題，一般民生事項辦結時間只需要以往的1/3。

**偉平：**原來一個活動室，既要掛黨建活動室的牌子，又要掛文娛活動室的牌子，現在統一掛會議室的牌子。在規章制度上牆方面，原來網格員工作制度要上牆，食品安全規定要上牆，現在統統都下牆了。

**順華：**應用小程序的簽到打卡，現在不作要求了。

**蓮：**為了給企業減負，除了正常開展的執法監督，嚴禁行政機關在年初行政執法計劃外，亂增加執法項目和執法頻次。

**新明：**支部最多時曾掛了30多塊牌子，如今減到十幾塊。村幹部可以騰出更多精力為村民們服務了，2023年以來我入户次數增加了三分之一，化解大的矛盾糾紛就有8起。

**耀輝：**以前門口屋內都是密密麻麻的牌子，如今牌子少了，感覺鬆了口氣。

“虛假減負”新動向值得關注

然而，一些形式主義的新變種、新動向仍在困擾基層，甚至有基層幹部表示，個別部門在推動減負的過程中，也染上了形式主義的毛病。一些部門機械執行減負要求，反而讓基層越減越多。

**小北：**所在地區成立了基層減負領導小組及辦公室，為了明確職責，制定了基層減負工作方案，確定了工作目標、工作舉措和完成時限。文件要求，在黨組會、局務會等會議上研究基層減負工作，在全體人員大會上學習傳達上級關於基層減負的相關精神。還要定期就基層減負工作進行總結。因為這些要求，基層幹部的工作又多了開會、寫總結等工作。

**可可：**上級要求，落實減負的工作總結，“不能有官話套話，要用數字説話”。例如“與往年相比，減少了多少文件、減少了多少頁、減少了多少字”，最後形成紅頭文件，向上級專題彙報。為了體現成果，又把過去發的文件的份數、頁數、字數挨個數了一遍，再一條條和現在作對比。這些工作都要額外佔用基層幹部的精力。

**水滴：**有些上級部門佈置減負工作時，也沒有想好怎麼落實。就拿“公開監督”來説，上級要求各單位要向本單位職工公開展示減負的成果，這確實可以算作一種監督機制。可就算單位展示了，職工們能説什麼呢？該做的工作還得要做。這無非是“按頭”讓大家承認，單位確實減負了。

**沉醉聽蕭雨：**我們鎮準備減負資料，準備了十二個檔案盒。

**意：**有的上級還要求，對減負工作落實敷衍、弄虛作假的，要嚴肅處理。但是減負與否，更多是從不同崗位的體感上體現出來的，怎麼才算“弄虛作假”呢？上級發了文件、開會傳達了精神、甚至有一整套的工作方案，這肯定不能算“敷衍”。但減負的效果有沒有體現出來，最有實感的還是基層幹部自己。

還有一些部門領導缺乏擔當，遇事甩鍋，甚至把減負的責任也甩給基層。美其名曰“一竿子插到底”，反而讓一線幹部更加忙碌。

**雲天外：**上級部門減負，結果把事情壓到村社一級，有的上級部門只是發號施令，居然還説自己累。

**大川：**每一級的幹部都説自己是基層幹部。比如縣裏、局裏的幹部，對於更上級來説，他們確實比較“基層”。可這些縣裏、局裏的幹部，在鄉鎮、村社區眼裏，可不是基層。他們是鎮村不敢得罪的“領導”。最怕這些縣裏、局裏的幹部以“減負”的名義把本來該他們做的事情甩給鎮村。鎮村一級是最貼近百姓的基層，責任甩無可甩，無可奈何。

**陪ban：**有些單位在下發通知時，不進行分析研判，不管通知的事項涉及哪些具體單位，一律籠統標註成“各有關單位”，然後進行羣發，美其名曰“一竿子插到底”。

**斑：**減了鎮領導的負，工作全丟給了村兩委班子。

**山水：**上邊開會講，為基層減負，不是説這些工作你們不用幹了，更不是減責任，減質量，而是要你們改變工作方法，用更小的負擔把工作抓實抓細。可是，如果基層知道怎麼“用更小的負擔把工作抓實抓細”，那還需要上級安排減負嗎？負擔是上級給的，上級卻讓下面自己想辦法給自己減負，還不能減責任和質量。這就是悖論。

**夢想：**有些部門單位，隨意指派工作給鄉鎮，將責任一推了之，過分強調屬地責任，鄉鎮工作清單不明晰，鄉鎮和機關單位打交道，永遠處於弱勢，機關單位沒有意識到，自己應該是基層的服務者，而不是指揮基層的官老爺。

**拂曉：**單位召開會議傳達減負精神，摸排制定減負台賬，落實減負政策，結果越減越負。

**咕嚕：**上級推動減負，先喊鄉鎮報減負落實情況報告。

有些地方部門應付減負要求，明裏給基層減負，卻將一些任務攤派成其他名目，基層負擔未能減輕。

**大偉：**上級部門避開工作日，選擇週末下來檢查。

**寒潭：**整治工作羣組，竟然有單位靠改羣名來實現，叫一個不像工作羣的名字，就算整治工作羣組了。

**圈圈：**上級領導喜歡週末到鄉鎮調研。文山會海現象仍存在。為了在明面上減少會議和文件，通知由書面改為電話。工作仍排名，每次調度會，排名靠後的鄉鎮主要領導要做檢討發言。上級還要求，不準發佈任何有關基層減負的信息，一旦查到人，就會進行約談。

**Ho：**上級有指令時，通過電話通知，不發文。

**小左：**上級要求減文控會，一些單位為了避免年底統計超標，開會時不發書面通知，而是通過電話通知。

**斜槓：**組織部長在鎮街領導會議上説，雖然上級提基層減負，不允許對村居進行考核，但該考核還得考核，“武器不能丟”。為應對“減負”，相關部門一遍遍到鎮街村莊去摘牌子。

**任重道遠：**一些過度留痕工作由原來明面上的工作轉為地下工作。上面檢查的時候，領導緊急通知，把一些不必要的檔案全部收藏起來。

**三五：**一刀切地要求解散工作羣，但是相應的工作沒有減少，只能一個一個打電話通知，或者挨個發消息，工作量反而增加了。

**小馬：**我所在的地方，為給基層減負，搞了一個履職事項清單，出發點是好的，但搞着搞着就變味了。有的單位，為了劃細履職事項，把本來可以歸為一類的工作，全部拆開，最後居然搞出五六百條履職事項清單。我們單位領導聽説後，要求大家再找找，每個部門至少再搞出二十條。搞個履職事項清單，居然也能攀比起來。

**牧芝：**就拿“摘牌子”這件事説吧。上級希望的是“只摘牌子，不減事職”，可基層幹部感受到的卻是“減福不減負”。牌子摘掉了，工作還得幹，資源給少了，要求更高了。面對人民羣眾對基層工作的更高要求，上級部門對基層單位的職責任務不斷加壓，基層幹部本就需要更多資源支持、物質鼓勵，現實卻變成把問題“壓實”到基層幹部身上。

有基層幹部表示，面對上級部門虛浮應對減負要求的情況，自己陷入了兩難心態。

**戲如人生：**基層幹部客觀反映基層負擔，有可能解決問題、減少問題，但又害怕領導認為自己不講政治，沒有擔當，更怕被領導“穿小鞋”。最後還是決定自己落實。

**菠蘿蜜：**寫減負的總結報告很難，寫輕了，上級認為減負工作沒有做紮實，寫重了，領導那裏也不好過。

**橙意：**一方面，希望上級領導多來基層看看，真的實現減負。可另一方面，擔心座談調研也成了走形式。直屬領導坐旁邊，基層也説不出真實的聲音，像在演劇本。

**LK：**對於減負，基層幹部説了真話，怕給領導添麻煩；不説真話，各類考核變着馬甲束縛基層幹部手腳。

**方穎：**上級檢查基層減負，要求村裏拆牌子。另一邊，業務部門要求掛上自己單位分管事項的牌子，如果不掛，就不撥經費，我們牌子做了拆、拆了做。

**Con：**很擔心，這篇盤點全年基層減負成果的報道，會讓我又多做一份台賬。

切實為基層減負賦能

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒。從根子上減輕基層負擔也非一日之功。如何避免基層負擔“反彈回潮”，不少基層幹部提出建議。

**鐵馬冰河：**現在的考核過於細化，鄉鎮完全失去自主權。為了完成過於細化的考核要求，鄉鎮不得不自我施壓，通過大量的工作如建立台賬，來證明自己工作的真實性。這也是基層負擔的一大來源，既要做工作，又要向上級證明自己做了工作。而且鄉鎮還不是最基層的一級，如果自己負擔過重，勢必將壓力傳導給村和社區。為基層減負，要優化和減少對鄉鎮的考核，規範和減少督查檢查、評選評比等，切實為基層減負賦能。

**勝琦：**整治形式主義，關鍵還是權責匹配。當權力大於責任，就容易產生官僚主義，當責任大於權力，就容易產生形式主義。

**所願皆所得：**基層負擔重，一大原因在於上級層級太多。各級單位層層加壓，最後還要基層落實。建議加快體制改革，精簡層級，跟上信息時代的步伐，少一些在辦公室坐鎮指揮的層級機構，讓更多行政人員到羣眾去，辦具體的事，解決具體的問題，真正糾治形式主義，將減負的成效體現到羣眾身上。

**西海：**希望上級不強制基層彙報工作亮點。多數單位都做的是平凡的日常工作，很難出亮點。可上報總結總要提幾個亮點，這是給基層增加負擔。有的上級部門強行要求下級找工作亮點，實際上是為了給自己追求政績找佐證。工作無創新，文字資料湊。同樣一項工作，換一個叫法，就可以當成創新事項來宣傳，把工作材料變成套路滿滿的文學創作。筆下生花不如實幹開花，應讓基層幹部把有限的時間精力放在做實事上，讓寫材料迴歸到實事求是反映工作中的真實情況上來。

**山：**取消對鄉鎮基層的考核，強化縣級部門職能作用，讓基層幹部把精力更多放在服務農村羣眾上去。

**小王：**要做好“基層減負”，就要加強工作的精細化、標準化、制度化。要因地制宜、因時制宜、因事制宜細化各板塊、各條線的職責，不搞“一股腦攤派”，讓基層工作開展有的放矢。嚴格按照制度規範開展工作，領導幹部不能繞開正式渠道佈置工作，上級領導調研走訪時一句“小建議”不應成為基層幹部“跑斷腿”的原因。精簡非業務職能，減少基層單位在非業務工作上的時間精力。嚴格落實“無紙化”政務辦公，全面推進電子簽章和政務辦公平台建設，通過政務辦公平台提交帶電子簽章的報表文件，減少基層單位打印、蓋章、掃描、跑腿的時間。

**咫尺的夢想：**要解決上級集中“穿針引線”、基層“塞車堵路”問題，統籌好政策的一致性，從上級層面加強政策制定的整體規劃，最大限度減少政策間的摩擦、內耗甚至掣肘。

**苓：**基層減負不是一蹴而就的，既需要上級減負措施，也需要基層的反饋，各方共同努力，久久為功，才能實現“對症下藥”“藥到病除”。

**卓然：**為基層減負的核心，是增加基層的話語權，提高基層調配資源的能力。如果基層能更便利地調撥人力和資金，必然能降低工作壓力，同時提高服務羣眾的能力。

**西門：**一把手擔當作為，方能真正整治基層形式主義。

**張女士：**優化基層幹部節假日值班值守制度，非應急部門可試行線上值班、電話值班等彈性值班制度，將基層幹部從節假日值班值守中解放出來，真正休息好，為幹好工作養精蓄鋭。

**Lyon：**希望能落實加班調休制度。如果能按時調休，大家在節假日值守也更有動力。

**澤剛：**建議實行強制休假制度，除必要部門外，其餘所有幹部強制休假。把休假落實情況納入基層減負工作專項計劃和考核。不懂體恤職工，不懂關心關愛職工的領導，能是啥好領導？

**華中師範大學黎昊陽：**要提升基層減負實效，既需要完善籌劃和過程監督機制，更應該從考核指標完善這一點着手。改“翻枱賬”“查資料”的年度考核，為羣眾滿意作導向的民主評議，抓實“民主、公開、公正”三個關鍵，充分調動羣眾參與民主管理與監督的積極性，實現幹部履職由單向負責向多方監督的轉變。緊扣“民主化”，改進評議體系。聚焦羣眾關注重點，客觀真實反映基層幹部履職情況。緊扣“公開化”，改實評議方式。堅持集中測評加個別抽查相結合，定期進行電話隨機複查測評。緊扣“公正化”，改優結果運用。實行評議結果與村幹部年度考核、評先獎優、工作報酬“三掛鈎”。

談談説

近年來，為了把基層幹部幹事創業的手腳解放出來，營造求真務實的新風正氣，各級各部門相繼開展專項整治、給予政策傾斜，取得積極效果。然而，一些地區和部門形式主義的病灶仍未根除，以“繡花功夫”對形式主義精心“美顏”。紮紮實實走程序，認認真真走過場，嘴上喊“減負”，卻把工作一股腦壓給基層落實，變相增加了基層工作負擔。還有的地方剛一推動減負工作，就要求下級單位報成績、寫總結、樹典型，為基層減負是假，好大喜功是真。

形式主義歪風久剎不絕，從根上説，是一些人的政績觀還病着。只顧作秀、不顧做事，只重唱功、不重做功的“紙面功夫”多了，不僅會助長弄虛作假、欺上瞞下的歪風，還會澆滅幹事創業的熱情。

為基層減負，各級各部門一把手敢於擔當是關鍵。基層工作點多面廣、千針一線，應當看到，即使持續為基層減負，廣大基層幹部所承擔的任務依然繁重。各級政府部門特別是機關部門，應更多從基層出發，對某一工作事項，能由上級部門完成的，就不要壓給基層單位，上級部門可以跑跑腿，就別向基層動動嘴，千方百計保障基層單位高效運行，讓廣大基層幹部騰出更多精力幹實事抓落實。