為基層減負,還有哪些“攔路虎”?_風聞
冷冰凝愛语梦翠霜-好滴好滴。58分钟前
來源:半月談
治國安邦,重在基層。2024年,有關部門持續深化整治形式主義為基層減負,一系列舉措硬碰硬、實打實。基層幹部得以把更多精力用到服務羣眾、幹事創業上。
不過,調研發現,基層減負雖取得一定成效,但在個別地方,減負部署落實下去,反而加重了基層負擔。
為基層減負成效好不好,基層幹部最有發言權。本期基層圓桌會,一起看看來自基層幹部的反饋。

減輕基層負擔,賦能基層治理

梳理發現,各地持續整治形式主義為基層減負,破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,基層負擔明顯減輕。

**壹六:**感覺基層減負強度最大的是,減少了陪同調研的要求。
**娜娜:**不用為創城奔走,不用到處張貼創城字畫,希望能夠一直保持,不要一陣風。
**學習使我快樂:**在社區工作,比較明顯的是市裏開發的App不用打卡了。
**李娟:**市級層面政務App從4個整合為1個,5個微信工作羣整合為1個。在App內打卡、回覆不同工作羣的消息、在辦公室填表製表等工作時間大大縮減了,有了更多時間為羣眾做好服務。
**Xavier:**沒有搞專項檢查,輕鬆一大截。
**小新:**減負後文件少了,會議少了。
**芳芳:**以前各條塊都來社區要數據,大小事情都要社區來兜底。現在用手機應用辦理業務,解放出我們很多填表格、報數據的時間,同類事項在應用裏填過一次,就會自動留存。在應用賦能之下,網格員可以拿出一半以上時間走訪羣眾、解決問題,一般民生事項辦結時間只需要以往的1/3。
**偉平:**原來一個活動室,既要掛黨建活動室的牌子,又要掛文娛活動室的牌子,現在統一掛會議室的牌子。在規章制度上牆方面,原來網格員工作制度要上牆,食品安全規定要上牆,現在統統都下牆了。

**順華:**應用小程序的簽到打卡,現在不作要求了。
**蓮:**為了給企業減負,除了正常開展的執法監督,嚴禁行政機關在年初行政執法計劃外,亂增加執法項目和執法頻次。
**新明:**支部最多時曾掛了30多塊牌子,如今減到十幾塊。村幹部可以騰出更多精力為村民們服務了,2023年以來我入户次數增加了三分之一,化解大的矛盾糾紛就有8起。
**耀輝:**以前門口屋內都是密密麻麻的牌子,如今牌子少了,感覺鬆了口氣。
“虛假減負”新動向值得關注

然而,一些形式主義的新變種、新動向仍在困擾基層,甚至有基層幹部表示,個別部門在推動減負的過程中,也染上了形式主義的毛病。一些部門機械執行減負要求,反而讓基層越減越多。

**小北:**所在地區成立了基層減負領導小組及辦公室,為了明確職責,制定了基層減負工作方案,確定了工作目標、工作舉措和完成時限。文件要求,在黨組會、局務會等會議上研究基層減負工作,在全體人員大會上學習傳達上級關於基層減負的相關精神。還要定期就基層減負工作進行總結。因為這些要求,基層幹部的工作又多了開會、寫總結等工作。
**可可:**上級要求,落實減負的工作總結,“不能有官話套話,要用數字説話”。例如“與往年相比,減少了多少文件、減少了多少頁、減少了多少字”,最後形成紅頭文件,向上級專題彙報。為了體現成果,又把過去發的文件的份數、頁數、字數挨個數了一遍,再一條條和現在作對比。這些工作都要額外佔用基層幹部的精力。
**水滴:**有些上級部門佈置減負工作時,也沒有想好怎麼落實。就拿“公開監督”來説,上級要求各單位要向本單位職工公開展示減負的成果,這確實可以算作一種監督機制。可就算單位展示了,職工們能説什麼呢?該做的工作還得要做。這無非是“按頭”讓大家承認,單位確實減負了。
**沉醉聽蕭雨:**我們鎮準備減負資料,準備了十二個檔案盒。
**意:**有的上級還要求,對減負工作落實敷衍、弄虛作假的,要嚴肅處理。但是減負與否,更多是從不同崗位的體感上體現出來的,怎麼才算“弄虛作假”呢?上級發了文件、開會傳達了精神、甚至有一整套的工作方案,這肯定不能算“敷衍”。但減負的效果有沒有體現出來,最有實感的還是基層幹部自己。

還有一些部門領導缺乏擔當,遇事甩鍋,甚至把減負的責任也甩給基層。美其名曰“一竿子插到底”,反而讓一線幹部更加忙碌。


**雲天外:**上級部門減負,結果把事情壓到村社一級,有的上級部門只是發號施令,居然還説自己累。
**大川:**每一級的幹部都説自己是基層幹部。比如縣裏、局裏的幹部,對於更上級來説,他們確實比較“基層”。可這些縣裏、局裏的幹部,在鄉鎮、村社區眼裏,可不是基層。他們是鎮村不敢得罪的“領導”。最怕這些縣裏、局裏的幹部以“減負”的名義把本來該他們做的事情甩給鎮村。鎮村一級是最貼近百姓的基層,責任甩無可甩,無可奈何。
**陪ban:**有些單位在下發通知時,不進行分析研判,不管通知的事項涉及哪些具體單位,一律籠統標註成“各有關單位”,然後進行羣發,美其名曰“一竿子插到底”。
**斑:**減了鎮領導的負,工作全丟給了村兩委班子。

**山水:**上邊開會講,為基層減負,不是説這些工作你們不用幹了,更不是減責任,減質量,而是要你們改變工作方法,用更小的負擔把工作抓實抓細。可是,如果基層知道怎麼“用更小的負擔把工作抓實抓細”,那還需要上級安排減負嗎?負擔是上級給的,上級卻讓下面自己想辦法給自己減負,還不能減責任和質量。這就是悖論。
**夢想:**有些部門單位,隨意指派工作給鄉鎮,將責任一推了之,過分強調屬地責任,鄉鎮工作清單不明晰,鄉鎮和機關單位打交道,永遠處於弱勢,機關單位沒有意識到,自己應該是基層的服務者,而不是指揮基層的官老爺。
**拂曉:**單位召開會議傳達減負精神,摸排制定減負台賬,落實減負政策,結果越減越負。
**咕嚕:**上級推動減負,先喊鄉鎮報減負落實情況報告。

有些地方部門應付減負要求,明裏給基層減負,卻將一些任務攤派成其他名目,基層負擔未能減輕。

**大偉:**上級部門避開工作日,選擇週末下來檢查。
**寒潭:**整治工作羣組,竟然有單位靠改羣名來實現,叫一個不像工作羣的名字,就算整治工作羣組了。
**圈圈:**上級領導喜歡週末到鄉鎮調研。文山會海現象仍存在。為了在明面上減少會議和文件,通知由書面改為電話。工作仍排名,每次調度會,排名靠後的鄉鎮主要領導要做檢討發言。上級還要求,不準發佈任何有關基層減負的信息,一旦查到人,就會進行約談。
**Ho:**上級有指令時,通過電話通知,不發文。
**小左:**上級要求減文控會,一些單位為了避免年底統計超標,開會時不發書面通知,而是通過電話通知。
**斜槓:**組織部長在鎮街領導會議上説,雖然上級提基層減負,不允許對村居進行考核,但該考核還得考核,“武器不能丟”。為應對“減負”,相關部門一遍遍到鎮街村莊去摘牌子。
**任重道遠:**一些過度留痕工作由原來明面上的工作轉為地下工作。上面檢查的時候,領導緊急通知,把一些不必要的檔案全部收藏起來。
**三五:**一刀切地要求解散工作羣,但是相應的工作沒有減少,只能一個一個打電話通知,或者挨個發消息,工作量反而增加了。
**小馬:**我所在的地方,為給基層減負,搞了一個履職事項清單,出發點是好的,但搞着搞着就變味了。有的單位,為了劃細履職事項,把本來可以歸為一類的工作,全部拆開,最後居然搞出五六百條履職事項清單。我們單位領導聽説後,要求大家再找找,每個部門至少再搞出二十條。搞個履職事項清單,居然也能攀比起來。
**牧芝:**就拿“摘牌子”這件事説吧。上級希望的是“只摘牌子,不減事職”,可基層幹部感受到的卻是“減福不減負”。牌子摘掉了,工作還得幹,資源給少了,要求更高了。面對人民羣眾對基層工作的更高要求,上級部門對基層單位的職責任務不斷加壓,基層幹部本就需要更多資源支持、物質鼓勵,現實卻變成把問題“壓實”到基層幹部身上。


有基層幹部表示,面對上級部門虛浮應對減負要求的情況,自己陷入了兩難心態。

**戲如人生:**基層幹部客觀反映基層負擔,有可能解決問題、減少問題,但又害怕領導認為自己不講政治,沒有擔當,更怕被領導“穿小鞋”。最後還是決定自己落實。
**菠蘿蜜:**寫減負的總結報告很難,寫輕了,上級認為減負工作沒有做紮實,寫重了,領導那裏也不好過。
**橙意:**一方面,希望上級領導多來基層看看,真的實現減負。可另一方面,擔心座談調研也成了走形式。直屬領導坐旁邊,基層也説不出真實的聲音,像在演劇本。
**LK:**對於減負,基層幹部説了真話,怕給領導添麻煩;不説真話,各類考核變着馬甲束縛基層幹部手腳。
**方穎:**上級檢查基層減負,要求村裏拆牌子。另一邊,業務部門要求掛上自己單位分管事項的牌子,如果不掛,就不撥經費,我們牌子做了拆、拆了做。
**Con:**很擔心,這篇盤點全年基層減負成果的報道,會讓我又多做一份台賬。
切實為基層減負賦能

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒。從根子上減輕基層負擔也非一日之功。如何避免基層負擔“反彈回潮”,不少基層幹部提出建議。

**鐵馬冰河:**現在的考核過於細化,鄉鎮完全失去自主權。為了完成過於細化的考核要求,鄉鎮不得不自我施壓,通過大量的工作如建立台賬,來證明自己工作的真實性。這也是基層負擔的一大來源,既要做工作,又要向上級證明自己做了工作。而且鄉鎮還不是最基層的一級,如果自己負擔過重,勢必將壓力傳導給村和社區。為基層減負,要優化和減少對鄉鎮的考核,規範和減少督查檢查、評選評比等,切實為基層減負賦能。
**勝琦:**整治形式主義,關鍵還是權責匹配。當權力大於責任,就容易產生官僚主義,當責任大於權力,就容易產生形式主義。
**所願皆所得:**基層負擔重,一大原因在於上級層級太多。各級單位層層加壓,最後還要基層落實。建議加快體制改革,精簡層級,跟上信息時代的步伐,少一些在辦公室坐鎮指揮的層級機構,讓更多行政人員到羣眾去,辦具體的事,解決具體的問題,真正糾治形式主義,將減負的成效體現到羣眾身上。
**西海:**希望上級不強制基層彙報工作亮點。多數單位都做的是平凡的日常工作,很難出亮點。可上報總結總要提幾個亮點,這是給基層增加負擔。有的上級部門強行要求下級找工作亮點,實際上是為了給自己追求政績找佐證。工作無創新,文字資料湊。同樣一項工作,換一個叫法,就可以當成創新事項來宣傳,把工作材料變成套路滿滿的文學創作。筆下生花不如實幹開花,應讓基層幹部把有限的時間精力放在做實事上,讓寫材料迴歸到實事求是反映工作中的真實情況上來。
**山:**取消對鄉鎮基層的考核,強化縣級部門職能作用,讓基層幹部把精力更多放在服務農村羣眾上去。
**小王:**要做好“基層減負”,就要加強工作的精細化、標準化、制度化。要因地制宜、因時制宜、因事制宜細化各板塊、各條線的職責,不搞“一股腦攤派”,讓基層工作開展有的放矢。嚴格按照制度規範開展工作,領導幹部不能繞開正式渠道佈置工作,上級領導調研走訪時一句“小建議”不應成為基層幹部“跑斷腿”的原因。精簡非業務職能,減少基層單位在非業務工作上的時間精力。嚴格落實“無紙化”政務辦公,全面推進電子簽章和政務辦公平台建設,通過政務辦公平台提交帶電子簽章的報表文件,減少基層單位打印、蓋章、掃描、跑腿的時間。
**咫尺的夢想:**要解決上級集中“穿針引線”、基層“塞車堵路”問題,統籌好政策的一致性,從上級層面加強政策制定的整體規劃,最大限度減少政策間的摩擦、內耗甚至掣肘。
**苓:**基層減負不是一蹴而就的,既需要上級減負措施,也需要基層的反饋,各方共同努力,久久為功,才能實現“對症下藥”“藥到病除”。
**卓然:**為基層減負的核心,是增加基層的話語權,提高基層調配資源的能力。如果基層能更便利地調撥人力和資金,必然能降低工作壓力,同時提高服務羣眾的能力。
**西門:**一把手擔當作為,方能真正整治基層形式主義。
**張女士:**優化基層幹部節假日值班值守制度,非應急部門可試行線上值班、電話值班等彈性值班制度,將基層幹部從節假日值班值守中解放出來,真正休息好,為幹好工作養精蓄鋭。
**Lyon:**希望能落實加班調休制度。如果能按時調休,大家在節假日值守也更有動力。
**澤剛:**建議實行強制休假制度,除必要部門外,其餘所有幹部強制休假。把休假落實情況納入基層減負工作專項計劃和考核。不懂體恤職工,不懂關心關愛職工的領導,能是啥好領導?
**華中師範大學黎昊陽:**要提升基層減負實效,既需要完善籌劃和過程監督機制,更應該從考核指標完善這一點着手。改“翻枱賬”“查資料”的年度考核,為羣眾滿意作導向的民主評議,抓實“民主、公開、公正”三個關鍵,充分調動羣眾參與民主管理與監督的積極性,實現幹部履職由單向負責向多方監督的轉變。緊扣“民主化”,改進評議體系。聚焦羣眾關注重點,客觀真實反映基層幹部履職情況。緊扣“公開化”,改實評議方式。堅持集中測評加個別抽查相結合,定期進行電話隨機複查測評。緊扣“公正化”,改優結果運用。實行評議結果與村幹部年度考核、評先獎優、工作報酬“三掛鈎”。
談談説
近年來,為了把基層幹部幹事創業的手腳解放出來,營造求真務實的新風正氣,各級各部門相繼開展專項整治、給予政策傾斜,取得積極效果。然而,一些地區和部門形式主義的病灶仍未根除,以“繡花功夫”對形式主義精心“美顏”。紮紮實實走程序,認認真真走過場,嘴上喊“減負”,卻把工作一股腦壓給基層落實,變相增加了基層工作負擔。還有的地方剛一推動減負工作,就要求下級單位報成績、寫總結、樹典型,為基層減負是假,好大喜功是真。
形式主義歪風久剎不絕,從根上説,是一些人的政績觀還病着。只顧作秀、不顧做事,只重唱功、不重做功的“紙面功夫”多了,不僅會助長弄虛作假、欺上瞞下的歪風,還會澆滅幹事創業的熱情。
為基層減負,各級各部門一把手敢於擔當是關鍵。基層工作點多面廣、千針一線,應當看到,即使持續為基層減負,廣大基層幹部所承擔的任務依然繁重。各級政府部門特別是機關部門,應更多從基層出發,對某一工作事項,能由上級部門完成的,就不要壓給基層單位,上級部門可以跑跑腿,就別向基層動動嘴,千方百計保障基層單位高效運行,讓廣大基層幹部騰出更多精力幹實事抓落實。