波蘭“雄心”：歐盟關閉妥協之門？_風聞

1月1日，波蘭接替匈牙利擔任歐盟理事會輪值主席國。本是一次例行的輪換，卻由於波匈冰火兩重天的政策立場，平添了改朝換代的感覺。

比利時布魯塞爾歐盟委員會總部大廈外的歐盟旗幟。

作為“最重要、最活躍的歐盟五個成員國之一”，波蘭立足未來半年的任期，為歐盟列出這些優先事項：加強歐洲團結、鞏固歐洲戰略自主權、加大對能源領域的戰略投資和推動歐盟國防工業現代化。

波蘭的當仁不讓是有些底氣的。2024年12月初，新一屆歐盟委員會成立，其行動所依據的許多關鍵文件將在上任後100天內發佈。歐盟開啓新一輪制度週期與波蘭擔任歐盟輪值主席國在時間上有所重疊，這使波蘭有機會影響有關歐盟發展戰略方向的討論。

“安全，歐洲！”

匈牙利推動“和平使命”，波蘭專注安全建設。對俄烏衝突，波匈立場判若雲泥。

“當家人”不好當，眼下正值歐盟內外挑戰重重。內有火車頭法德政局不穩，外受俄烏衝突延宕、中東局勢持續升級的消極影響，而即將上台的特朗普政府的衝擊也迫在眉睫。

波蘭總理圖斯克表示，歐盟可能面臨俄烏衝突的轉折點，波蘭的歐盟輪值主席國任期將以廣泛的安全為標誌。波蘭計劃專注於所有層面的安全，包括信息、經濟、能源、食品和健康安全等。根據波蘭駐歐盟大使阿格涅什卡·巴托爾的説法，在波蘭任期內，國防、能源和經濟安全將成為歐盟議程的重中之重。

波蘭對安全如此強調，與前任“當家人”匈牙利明顯拉開了距離。對於同處北約和歐盟東翼、俄烏衝突前沿的匈牙利來説，安全問題同樣至關重要，只不過匈牙利倡導在歐盟內維護民族國家主權以及和平解決俄烏衝突，而波蘭現政府則持親歐、反俄和援烏的立場。

2023年12月14日，在比利時布魯塞爾，匈牙利總理歐爾班抵達歐盟峯會會場。

歐盟眾口難調，而匈牙利絕非多數派。在擔任歐盟輪值主席國伊始，匈牙利總理歐爾班就想以對話方式解決俄烏衝突，並迅速開啓“和平使命”之旅。而多數歐盟成員國和歐盟領導人表示，歐爾班的政策和觀點不代表歐盟，沒有促進歐盟的利益和共同目標的達成。歐爾班則公開批評歐盟的移民政策以及對烏克蘭的政策，指責歐盟支持戰爭而不是爭取和平。

現在，“當家”後的波蘭亮出了自己的座右銘“安全，歐洲！”，強調波蘭將確保安全為所有歐洲基本事務基石的決心。

鑑於當前歐洲面臨緊張的地緣政治形勢，波蘭認為國防安全最為重要。西科爾斯基外長表示，波蘭擔任歐盟輪值主席國期間將努力實現四大目標：

一是爭取歐盟對烏克蘭持久和堅定不移的政治、軍事和財政支持，並對俄羅斯及其支持者施加越來越大的壓力，以儘快結束俄烏衝突；

二是加強歐盟對俄羅斯和白俄羅斯的制裁以及打擊規避制裁的行為，尋求充分利用俄羅斯中央銀行的凍結資產支持烏克蘭，繼續反對俄羅斯和白俄羅斯被選為國際組織機構的成員；

三是確保歐盟向烏克蘭、摩爾多瓦以及西巴爾幹地區擴大取得進展；

四是加強歐盟安全和復原力，不僅關乎軍事安全，還關乎移民和經濟安全、糧食安全和對虛假信息的抵禦能力。

誰都看得出，波蘭的優先事項和目標發生了很大變化，這也迎合了一些歐盟重要人物的想法。歐盟委員會主席馮德萊恩就認為，國防問題是歐洲議程的優先事項之一。歐盟不僅在歐盟委員會新設立了國防專員一職，而且計劃在未來10年內至少投資500億歐元用於國防安全。

然而，也有一些歐盟人士認為，北約已經保障了歐洲國家的集體防禦，將歐洲納税人的資金進一步花費在重複的防禦結構上是一種浪費，這些資金應該得到更有效的使用。

“躋身核心”‍‍‍‍‍‍

擔任歐盟輪值主席國為波蘭提供了一個躋身歐盟核心、影響歐盟發展方向的機遇。這是波蘭的雄心。

作為中東歐地區第一大國、歐盟第五大國，加入歐盟20年來，波蘭努力在歐洲政治舞台上佔據重要位置，縮小與西歐國家的經濟差距，併力圖解決位於德國和俄羅斯之間複雜的地緣政治地位和自身安全保障問題。

波蘭入盟後在經濟上取得成功，既是歐盟資金最大淨受益者，也是歐洲增長最快、最穩定的經濟體之一。2004年至2023年，按購買力平價計算人均GDP，波蘭從歐盟平均水平的50%增長到80%，經濟增長率在歐盟排名第三。良好的經濟表現為波蘭增強自信奠定了基礎，但它在歐盟的形象以及在歐盟的影響力也經歷些許波折。

這是2021年10月21日在比利時布魯塞爾的歐盟總部拍攝的歐盟峯會現場。為期兩天的歐盟峯會22日結束，會上重點討論了能源以及波蘭司法改革等問題，但歐盟內部未能在這兩個問題上取得實質性突破。

波蘭一度被視作“麻煩製造者”，遭到歐盟邊緣化。2015年至2023年，執政的民族保守主義政黨法律與公正黨強調保護國家主權和民族利益，認為“歐盟應有益於波蘭，而不是相反”，批評歐洲一體化的發展方向和德國在歐盟中的主導地位。

其間，波蘭與歐盟圍繞法治問題齟齬不斷。2017年12月，歐盟以波蘭國內司法改革“嚴重違反法治原則”為由啓動《里斯本條約》第七條程序，波蘭面臨可能暫停表決權等懲罰。歐盟委員會還以波蘭沒有滿足法治條件為由，凍結了它應獲得的歐盟資金。

波蘭則積極爭做“關鍵參與者”，努力迴歸歐盟主軸。2023年12月，親歐的圖斯克政府上台，積極修復與歐盟的關係。

由於俄烏衝突導致中歐地區合作組織維謝格拉德集團分裂，四個成員國波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克難以開展政治合作，圖斯克政府顯著改變了波蘭外交政策的優先方向：從中歐國家轉向法德、波羅的海國家和北歐國家。通過恢復沉寂多年的“魏瑪三角”，波蘭加強與法德的合作，增強了對歐洲政治的影響力。

在特朗普再次當選美國總統後，波蘭積極參與了關於地緣政治、歐洲防務和跨大西洋關係問題的密集磋商，展示了在歐洲政治舞台上的影響力。

去年11月和12月，圖斯克總理與到訪的北約秘書長呂特、法國總統馬克龍舉行了會談，波蘭外長西科爾斯基兩次參加了歐盟五個最大國家德國、法國、意大利、西班牙和波蘭與美國或與英國、歐盟和烏克蘭外長的會晤。12月18日，杜達總統參加了波蘭、德國、法國、歐盟和北約領導人與烏克蘭總統澤連斯基的會晤。11月底，圖斯克應邀參加北歐-波羅的海首腦會議，凸顯了波蘭被日益認可為區域領導者。

親美仇俄

地緣政治的敏感性加上不良歷史記憶致使波蘭產生強烈恐俄仇俄心理，它長期對“俄羅斯威脅”保持高度戒備狀態。俄烏衝突的爆發推動波蘭進一步大規模擴充兵力和實現軍事現代化，從一定程度看，也正是俄烏衝突為波蘭提供了加強在歐洲安全領域影響力的機會。

過去十年，波蘭的國防預算從77億歐元增至234億歐元。2024年，波蘭國防開支佔GDP的比重達到4.12%，在北約國家中位列第一；2014年至2024年，波蘭武裝部隊數量從10萬人增加到近22萬人。波蘭計劃到2035年將波蘭軍隊規模進一步擴大到30萬人，從而在歐洲北約成員國中擁有最強大的軍隊。圖斯克政府致力於鞏固波蘭作為可靠歐盟合作伙伴和北約東翼守護者的地位。

這是2024年3月14日在比利時布魯塞爾拍攝的北約總部一角。

2024年11月14日，圖斯克在與北約秘書長呂特會談後表示，波蘭由於其地理位置和在國防開支方面作出的巨大努力，正在成為北約政策的基礎。

對於整個歐盟來説，如何處理與即將上台的特朗普政府的關係是繞不過去的問題。畢竟，特朗普在競選期間承諾24小時內結束俄烏衝突以及對北約持批評態度，給歐盟-美國跨大西洋關係增添了不確定性。

然而，作為北約國防預算“優等生”，波蘭似乎沒有“特朗普焦慮”。事實上，波蘭將自己定位為美國和歐洲之間的潛在中間人，倡導北約和歐盟之間的“戰略和諧”，既確保美國參與歐洲安全，又儘可能避免歐洲國家過度依賴美國的安全保障。波蘭希望，美國作為北約安全保障者，應在歐洲保持強大存在、給予烏克蘭大力支持以及堅決反對俄羅斯。

隨着1月20日特朗普政府就職，擔任歐盟輪值主席國的波蘭將尋求以平衡的夥伴關係重新定義跨大西洋關係。

在與特朗普打交道方面，波蘭“頗有心得”。在2017年至2021年特朗普政府時期，波美關係尤為緊密。執政的法律與公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基與特朗普的世界觀接近，來自該黨的波蘭總統杜達則經常被稱為“共和黨人的耳語者”。2017年6月，特朗普訪問波蘭，這是他擔任美國總統後歐洲之行的第一站。2018年9月，杜達訪問美國，提議波蘭將斥資20億美元為美軍修建一個永久軍事基地，並將該基地命名為“特朗普堡”。

特朗普再度當選美國總統後，圖斯克領導的公民綱領黨的總統候選人恰斯科夫斯基表示，對於波蘭來説，無論誰當選美國總統，最重要的是與美國結盟。同月，美國在波蘭設立了導彈防禦基地，這是美國在波蘭的第一個永久性軍事設施。

當局者迷

這是波蘭第二次擔任歐盟輪值主席國。2011年，作為非歐元區國家，波蘭首次擔任輪值主席國，應對歐元區危機，頗有些名不副實的意味。相比之下，如今波蘭早已走出邊緣化境地，且擁有發揮領導作用的經驗。但是，在未來六個月中，波蘭依然將面臨一系列挑戰。

從內部看，圖斯克政府需要平衡好國內權力鬥爭與歐盟議程之間的關係。5月，波蘭將進行總統選舉，其結果將決定圖斯克政府能否全面執掌政權。

圖斯克政府上台執政一年來，與來自法律與公正黨的總統杜達不時發生矛盾。如今杜達將結束第二個任期，不能繼續參選，而圖斯克總理領導的公民綱領黨則提名華沙市長恰斯科夫斯基為總統候選人。圖斯克政府迫切需要來自執政黨的人士獲勝，強化對國內政治的掌控，以便對歐洲議程的制定和推進產生更大的影響。

11月20日，在薩格勒布，圖斯克在歐洲人民黨大會上講話。

從外部看，鑑於歐盟成員國多且眾口難調，主要大國尚且自顧不暇，更何況波蘭？

其一，缺乏強有力的合作伙伴。“魏瑪三角”已經不僅僅是德國、法國和波蘭開展戰略對話的平台，波蘭還將北歐和波羅的海國家共同關心的議題傳遞到這個平台繼續討論，使地區議題與歐洲議題融合在一起。儘管恰斯科夫斯基指出，在法國和德國政局動盪的情況下，波蘭可能會成為歐盟的政治領袖，但捷克國際問題協會執行會長維特·多斯塔爾認為，由於法德無法成為波蘭穩定而強大的歐洲夥伴，它將難以單獨塑造歐盟領導地位。

其二，推動烏克蘭加入歐盟面臨諸多問題。波蘭宣佈優先考慮歐盟東擴，尤其強烈支持烏克蘭加入歐盟，計劃在擔任歐盟輪值主席國期間加速烏克蘭入盟進程。但同時，波蘭需要解決三個問題：一是歐盟成員國對擴員前修改歐盟條約意見不一；二是烏克蘭入盟將對波蘭農業造成衝擊；三是一些成員國對歐盟進一步東擴持謹慎態度。

而在推動歐盟進一步制裁俄羅斯問題上，可能遇到匈牙利抵制。2024年11月，歐爾班建議歐盟重新評估對俄製裁，因為制裁措施導致歐盟能源價格居高不下，削弱了歐盟競爭力。據一些歐盟外交官和官員稱，在匈牙利擔任歐盟輪值主席國末期，雖然歐盟通過了對俄羅斯的第15輪制裁，但制裁力度較弱。在波蘭擔任輪值主席國期間，計劃推動第16輪制裁，但可能會遭到匈牙利的反對，而歐盟需要一致同意才能通過新的制裁。

對此，局外人可能看得更清楚。捷克和摩拉維亞共產黨主席科內奇納就表示：“波蘭人雄心勃勃，像往常一樣希望展示自己，但其任期計劃中關於俄羅斯、能源轉型和農業等關鍵話題的內容將導致事態毫無意義地激化。波蘭人在媒體中談論俄烏衝突的方式表明，他們打算讓衝突進一步升級，不打算尋求妥協的解決方案。”