你應知道的，今後5年城市經濟突圍4大方向！_風聞

作者 | 1/6圖片工作室

踏入2025年，來到「十四五」收官與「十五五」開局的關鍵交匯點，中央政治局會議和中央經濟工作會議於去年12月吹響了全力「拼經濟」的號角。

會議圍繞財政、貨幣、內需、科技、產業、樓市股市、城鄉融合等多領域，推出一系列政策「大招」，這些政策在今年會逐步落地實施。可以説，中央在用超預期來穩定預期，非常明確地給大家傳遞「信心」。

▍外部挑戰與應對考量

我國經濟發展面臨着不可忽視的外部挑戰，其中最為突出的當數即將來臨的「特朗普2.0」時代。特朗普提名的官員大多持對華強硬立場，其在競選期間宣稱要將對華關税提升至60%，當選後又宣稱進入白宮首日對中國輸美商品加徵10%關税。

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關税引發的貿易戰，即將會影響到出口

（來源：圖蟲創意）

眾多國際智庫報告均指出，特朗普第二任期內，對華關税戰和技術脱鈎將成為大概率事件。

德國艾伯特基金會的報告《準備聊生意》，更是指出特朗普商人特點的「交易型」外交風格下，中國或許存在騰挪的空間。但中國已非常清楚，與中國展開高強度競爭已經是美國兩黨的共識，特朗普上台只是對抗路線的繼續，中國早已放棄幻想，做足了應對準備。

去年中央政治局會議提出「防範化解重點領域風險和外部衝擊」，表明我國已做好充分應對準備。同時，面對科技脱鈎也只有科技創新，才能有效應對中美角逐的「核心競爭力」。

▍貿易衝擊與內需困境

貿易戰的連鎖反應已對我國出口企業和就業市場造成衝擊。以SHEIN為例，受歐美加強電商平台監管影響，其2024上半年利潤率從8%急劇下滑至2%，同時約20%-30%的國內供應商面臨訂單流失風險。

對我們來説，把東西生產出來並不難，今後如何能把東西都賣掉才是問題。在當前總需求不足，家庭消費意願和企業投資意願低迷的現狀下，更是難上加難。

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SHEIN位於廣東的部分生產集羣

為了應對這些難題，從2024年9月開始，國家的宏觀政策就積極調整，保增長、擴內需成了最重要的任務。例如，發行1500億左右超長期特別國債用於設備更新和消費品以舊換新等。

▍政府投資擴大內需

國家為經濟發展精心謀劃了一系列政策組合拳，政府投資帶動成為關鍵發力點。

在城市建設方面，地下管網改造預計未來5年涉及近60萬公里管網，總投資達4萬億元；2024年10月，住建部推動100萬套城中村和危舊房改造，「白名單」項目信貸規模擴充至4萬億元；財政部擬對政府採購本國產品給予20%價格優惠，加速國產品替代，緩解出口壓力。

由此可見，保增長、擴內需、樹信心已成為當前及未來數年宏觀政策的清晰主線。

説完了大趨勢，城市經濟要想高質量發展，光靠政策短期刺激是走不遠的。

▍城市發展邏輯發生轉變

2019年，習近平總書記提出「我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式。」

並指出「城市羣是統籌空間、規模、產業三大結構的重要平台，是人口大國城鎮化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移。要以城市羣、都市圈為依託構建大、中、小城市協調發展格局。」

據研究，我國城鎮化率每提升1個百分點，能新增超2000億元消費需求和萬億元投資需求。國務院《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》中明確未來5年常住人口城鎮化率目標接近70%。

城市，特別是中心城市不僅是提升城鎮化率的主要載體，更是大幅拉昇消費和內需的主戰場。

同時，「國家中心城市」概念在淡化，只有北京、上海、廣州、天津、重慶拿下了「國」字號的中心城市，**取而代之的是「我國重要的中心城市—地區重要中心城市」的分級體系。**同時，**縣域經濟邁向「微中心」化，**縣城將成為融合生活、就業、公共服務和產業的綜合中心，成為我國中心城市分級體系中的又一級。

由此，大、中、小多層級的中心城市，將成為城市羣、都市圈協調發展的內核。也就是説，「中心城市化」將是每座城市都要努力實現的目標。

然而，2023年數據顯示，297個地級以上城市中，有176個人口在減少，這表明多層級的中心城市建設，面臨着人口減少、內需不足等現實挑戰。因此，在高質量發展的既定前提下，中心城市化的建設，不能僅依賴空間上的中心化，更重要的是成為 「高質量要素」聚集的中心。

我們認為，高質量要素必須包含以下4大類別！

01

科技創新，構築新質生產力底色

在城市發展進程中，資源從中心城區向新城（新區）的轉移，往往未能達成預期效果，眾多新城區難以形成有效帶動力，反而致使中心城區陷入衰落境地。

數據顯示，2022年373箇中心城區GDP增速均值僅為2.36%，嚴重拖累了城市整體的中心化進程。為啥會這樣呢？

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中心城區衰退，是很多城市面臨的現實問題

這一困境根源在於，傳統的城市發展模式過度依賴土地財政，過於關注增量建設，而忽視了產業發展趨勢的變化。其中最大的變量，是科技創新帶來的產業升級，特別是「賽道切換」。

以玻璃製造這一常見的城市基礎產業為例，傳統的玻璃製品生產如容器和建築材料領域競爭激烈，容易陷入價格戰泥潭。而通過技術創新，將玻璃拓展到相機鏡頭、醫療器械鏡片等領域，產品價值將實現指數級增長，從而成功切換到新賽道。

國際上，尼康、佳能等光學領域企業又在原有「賣玻璃」基礎上，憑藉技術創新進軍光刻機領域（鏡片價格佔光刻機整機40%），取得了顯著成效。2023年尼康光刻機收入達2033億日元，佔總收入的28.4%，有力帶動了東京品川區的經濟發展。

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尼康所在的東京品川商務區

在我國大力推動芯片製造國產化的進程中，擁有光學基礎的眾多城市如江西上饒（鳳凰光學）、江蘇南京（波長光電）等具備得天獨厚的優勢，有機會藉助創新加入新賽道。

**1.**科技創新的空間化

**科技創新在城市中的空間佈局至關重要，中心城區相較於郊區封閉園區更具優勢。**正如霍金所説「21世紀是複雜性科學的世紀」，科技創新依賴多學科、跨學科的交流合作。

理論物理學家傑弗裏・韋斯特在《規模：複雜世界的簡單法則》中指出，城市規模越大，人與人之間的連接越頻繁，越能促進分工細化、創造需求和財富。城市尺度影響連接成本，而連接次數決定產出質量，中心城區在這些方面優勢明顯。

而且，今後很長一段時間內，中心城區是城市更新重點，有政策和資金支持。

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城市更新將是中心城市建設的長期工作

**説到城市更新，應優先注重內容更新，引入高税收的高科技產業平衡投入產出，**如紐約「硅巷」、倫敦「硅環島」、洛杉磯「硅灘」等科技創新區，均是在中心城區更新中形成。

從國際發展規律看，中心城區的各類限制因素，促使創新以「產業社區」形式呈現，這也與城市的「15分鐘生活圈」建設契合，以波士頓肯德爾廣場為例。

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更新後的波士頓肯德爾廣場

其更新形成多個產業社區，融合了IT、AI、製藥、生物等多領域企業，其產業社區有以下特點——

**空間更開放：**產業社區空間開放性，必須遠高於以往園區，形成人人可參與的創新環境。

**社羣更突出：**產業社區圍繞不同喜好科技人羣，為他們量身定製社交環境，促進不同領域間的碰撞。

**功能更多元：**產業社區不僅是工作場所，更是生活場所，它擁有完善的商業、休閒、教育等生活配套功能。

**創新可交叉：**產業社區不強調創新企業是否來自一個產業的上下游，但他們之間的創新要有所關聯，容易形成跨領域的創新。

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頓肯德爾廣場內的產業社區

這些特點加速了生命科學領域發展，使波士頓成為該領域創新中心，吸引眾多生物醫藥公司入駐，全球TOP20的生物醫藥公司中的18家在此設立辦公機構，生物技術公司超過250家，其中80%為初創企業。

**2.**科技創新的場景化

隨着中美科技競爭的持續升温，新興產業與未來產業已然成為雙方角逐的關鍵領域，低空產業、商業衞星、人形機器人、AI等備受矚目。在這些新興領域，商業模式尚未定型的「得標準者得天下」窗口期，誰能率先打通商業模式，誰就能在競爭中佔據先機。

因此，城市應敏鋭把握這一機遇，結合自身特色構建多樣化的「應用場景」，推動新興產業與城市發展深度融合。以低空經濟為例。

作為戰略性新興產業中的熱門領域，去年，多達29個省市將低空經濟納入政府工作報告，積極謀劃「向天空要GDP」。中央空管委也在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶6個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點。前不久，國家還成立了低空經濟發展司，足見對低空經濟的重視程度。

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低空經濟中的eVTOL

（來源：網絡開放平台）

值得一提的是，新能源汽車的「三電」（電池、電機、電控）與eVTOL製造的「三電」相似度極高，達80%-90%，這為新能源汽車產業的未來發展開拓了新方向，也凸顯了低空經濟的巨大潛力。

深圳在低空經濟的城市層面應用場景建設方面可圈可點。

▍可見的應用場景建設：

去年2月，深圳開通全球首條eVTOL航線（深圳—珠海），隨後11月又完成大梅沙至小梅沙的eVTOL旅遊觀光航線，為鹽田eVTOL產業園開闢了市場應用場景，有效促進了產業與市場的對接。

同時，深圳作為最早開放無人機低空運輸場景的城市之一，截至去年11月，已建成249個各類低空起降設施，包括7個快遞無人機運營集散基地和102個無人機快遞配送航站點。

以羅湖黃金珠寶低空運輸航線為例，12.6公里的距離僅需12分鐘即可到達，實現了水貝片區、特力布心工業區及李朗國際珠寶產業園之間的「店廠互通」，極大提高了物流效率。

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深圳的無人機快遞配送航站點

此外，深圳還廣泛探索無人機在安防救援、設施巡查等場景中的應用，並在建築工程領域積極嘗試。

如鹽田區梅沙尖城市看台項目，前期利用無人機進行地形測繪與建模，確保了看台與自然環境的和諧統一，提升了施工安全性；施工過程中，無人機即時監控施工區域，及時發現問題。

鑑於梅沙尖山勢險峻，傳統物料運輸困難，無人機吊運材料的應用成功解決了這一難題，保障項目的順利推進。

▍隱秘的應用場景建設：

低空通信基礎設施是低空飛行的關鍵支撐，深圳構建了市域級「5G+毫米波+衞星」空天地一體化的低空通信網絡。目前已建成8萬個5G基站（未來還將增設5G-A基站），實現了120米以下5G網絡的連續覆蓋，為無人機飛行和數據傳輸提供了穩定保障。

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深圳正在構建「空—天—地—海」

融合通信網絡體系

（來源：圖蟲創意）

同時，建成北斗衞星定位基準站，使無人機作業精度達到釐米級，有力提升了飛行安全性和精準度。

此外，深圳於去年11月發佈智能融合低空系統（SILAS）1.0版本，作為低空飛行活動的「大腦」，該系統可即時獲取航線狀態、建築物信息等，有效規劃規避潛在 「環境衝突」，協調不同類型低空飛行器的任務分配。而且，該系統還能融合多種感知數據，精準檢測「黑飛」行為，維護低空飛行秩序。

由此可見，深圳憑藉對低空經濟的深刻理解，充分整合城市空間、基礎設施和產業基礎等資源，全方位打造低空經濟應用場景，有力推動了低空經濟在多維度的快速落地。

02

產城融合，重塑城市產業競爭力

1980年代末，哈佛教授邁克爾・波特提出的「產業集羣」概念，為區域發展提供了重要理論支撐。產業集羣是指在特定地理範圍內，多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，它能夠產生強大的區域特色競爭優勢。

集羣規模效應帶來的「湧現」現象，讓集羣內能誕生眾多具有「專精特新」屬性的企業，進而使一些國家在關鍵領域具備了「卡脖子」能力。

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荷蘭埃因霍温的產業集羣中誕生了

光刻巨頭阿斯麥（ASML）

中國在產業集羣發展方面展現出強大實力。例如，前不久作為反制美國「拉黑」140家中國公司的反制措施，嚴控鎵、鍺、銻、石墨等相關兩用物項對美國出口。

禁止這些出口美國，不僅是因中國儲量大——2023年，中國生產的鎵、鍺、天然石墨，佔全球的98%、60%、77%；

更是因為中國稀土產業集羣憑藉在精煉環節的絕對優勢，不僅能實現全球領先的高純度提煉（純度對芯片、武器等高精尖產品精度至關重要），還能保持價格實惠。

使得美國即便尋求到其他國家的稀土礦替代，也難以實現「質高價低」的精煉效果，甚至可能要送到中國提煉。

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包頭市稀土產業發達，擁有稀土新材料集羣

（來源：圖蟲創意）

工信部公佈的《2024年國家先進製造業集羣名單》中，眾多集羣分佈於三、四線甚至五線資源型城市，這些城市的產業集羣已從單純資源開發轉型至新材料領域，如資源枯竭型城市鶴壁發展成為重要的商業衞星產業集羣。

胡潤研究院報告顯示，2024年中國三、四線城市獨角獸企業達15家，總市值約2237億元，充分彰顯產業集羣對城市發展的巨大推動作用。

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轉型石墨烯等新材料產業領域的鶴崗，

負極材料用天然石墨原料佔全國80%以上

（來源：圖蟲創意）

然而，產業集羣在城市落地過程中，也面臨產城分離問題。許多產業新城、開發區雖形成產業集聚，但因遠離市區、配套不足，導致通勤成本高、人才流失、消費市場難以規模化、服務業發展受限，甚至影響產業集羣可持續性。

例如，瑞典謝萊夫特奧鎮的新能源電池企業Northvolt的產業集羣，雖有大眾、西門子、高盛等眾多大牌企業和政府支持，卻因位置偏僻、缺乏配套、留不住人、成本高等產城融合問題的困擾，燒光150億美元，負債420億後就破產了。

為解決這一問題，城市需推動產業與城市深度融合，增強產業的中心化。

**1.**產城就地融合

許多產業集羣沿交通運輸要道分佈，遠離市區且佈局分散，導致產城分離。波士頓採取將園區變為鎮區就地融合的策略，形成產業小鎮集羣，有效解決了這一問題。

波士頓生命科學產業發達，相關創新集中於中心城區，與其配套的眾多科研儀器製造企業，如賽默飛、日本電子、德國卡爾蔡司等則分佈在城郊的128公路沿線。

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128公路沿線企業園區

這些「新企業」使衰敗的IT產業園實現轉型，但產城分離問題依舊。隨着產業發展，128公路交通擁堵加劇（2007年平均擁堵率達125%，事故5.5萬起），大大增加企業運營成本，降低了對企業吸引力。

於是，波士頓推動產業園區與周邊小鎮融合。

▍以產業園區為核心的綜合區

在鎮區、園區與128公路接壤區域建設「綜合服務區」，涵蓋大賣場、餐飲、酒店、公寓、辦公區等，兼具生活和商務功能，解決了園區與小鎮配套不足問題，賦予小城鎮城市商務屬性。

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128公路沿線的綜合服務區

對於距離小城鎮較遠的園區，通過建設「交通管理覆蓋區」（TMOD）形成連接帶，除商業、辦公、居住功能外，TMOD還配備日託中心、學校、醫院等，成為通勤人員的日常生活和區域服務中心。

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128公路沿線的TMOD

▍以TOD為中心的文化生活區

小鎮內以TOD為依託，形成融合歷史、文化、商業的生活居住區。

如沃爾瑟姆鎮車站TOD半徑400米範圍內，有廠房改造的博物館區（沃爾瑟姆歷史學會博物館、查爾斯河工業與創新博物館等）、餐飲街、商業街、酒吧街和濱河生態公園。周邊園區員工步行10分鐘內就能感受小鎮的繁華與文化，吸引他們成為小鎮居民。

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沃爾瑟姆鎮車站TOD區域的博物館區

（來源：網絡開放平台）

眾多產城融合小鎮的形成，使128公路成為充滿活力的科創走廊，增強了區域產業競爭力。

**2.**產城極化融合

先規劃後建設的產業集羣常受強市虹吸效應影響，產城融合面臨挑戰，需靠自身成為強磁極破局。

英國308公里長的M4科技走廊沿線城市，一直被倫敦虹吸效應困擾，但布里斯托爾通過高端製造區的極化融合實現了逆襲，一躍成為倫敦之外最重要的科技集羣，有近450家科技初創公司。

▍跨學科融合中心

布里斯托爾高端製造區位於M4公路沿線，藉助二戰飛機生產基礎成為空中客車製造聚集區，先後建立國家複合材料中心、布里斯托爾機器人實驗室，初期是加強航空製造優勢，後吸引了新興產業聚集。

如飛行汽車企業Vertical Aerospace依託本地航空、機器人、工業設計優勢研發製造；仿生假肢初創公司Open Bionics技術源於機器人實驗室和材料中心。

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布里斯托爾的空中客車製造聚集區

隨着清潔能源發展，該區域憑藉製造、空氣動力學優勢進入風力發電行業，藉助材料學基礎推動太陽能、燃料電池產業發展，並獲「歐洲綠色之都」稱號。

隨着先進製造業的需求擴大，高通、飛兆半導體、意法半導體等芯片製造企業開始集聚，又形成芯片設計及製造集羣。

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高端製造區內的芯片設計及製造集羣

▍區域綜合樞紐

在產業發展基礎上，高端製造區補齊商業、商務、生活功能，如9萬㎡的Cribbs Causeway購物綜合體和100萬㎡的Horizon 38混合商業區（具備辦公、商業、酒店、會展、倉儲等功能）成為工作、消費中心，菲爾頓機場的社區化改造也在規劃中。

作為極化中心，布里斯托爾積極帶動周邊區域融合發展。

2016年聯合南格洛斯特郡、巴斯、薩默塞特東北部組成英格蘭西部增長中心，高端製造區通過跨領域技術合作，助力巴斯發展數字出版和軟件服務，提升加的夫科技媒體實力等；聯合企業、學校為大區域內的居民，提供從製造業到服務業的技能培訓，滿足企業崗位需求，提升區域就業率。

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英格蘭西部增長中心為市民提供的再就業支持

（來源：WECA官網）

在極化融合作用下，布里斯托爾成為M4科技走廊新中心，被評選為「英國最智慧的城市」，科技走廊結構從一家獨大型轉變為珍珠項鍊型。

03

消費+服務，激活城市經濟循環

現在的經濟形勢下，擴大內需是未來幾年經濟發展的關鍵任務，「促銷費」更是重中之重。前不久中央經濟工作會議明確提出「大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求」，給城市經濟發展指明瞭方向。

回顧去年消費市場，一線城市消費表現弱於二三線城市，必需消費品雖有小幅增長，但可選消費品市場低迷。表面上看是「信心不足」，實則背後有着深層次原因。

隨着城市化進程中「千城一面」建設的推進，商業品牌不斷下沉，各層級城市間的「標準」消費逐漸趨同，大城市原有的商業優勢逐漸消失，消費者的消費慾望難以被有效激發，消費下降也就在所難免。

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城市間的「標準」消費逐漸趨同

城市若要重新激活消費市場，關鍵在於緊跟大眾消費需求的動態變化，精準提供與之匹配的消費選擇。

正如社會學家齊格蒙特・鮑曼所説：「一旦人們的消費選擇受到限制，也就扼殺了他們消費的潛能，社會再生產的齒輪轉動也就放緩，這可能將是現代經濟所害怕遭遇的災難。」

大眾消費需求日益多元化且多變，雖然大部分需求滿足屬於企業的商業運營範疇，但城市在其中扮演着不可或缺的角色——圍繞消費需求構建完善的消費服務體系，創造多元的服務崗位，從而進一步推動消費增長。

城市的消費服務體系什麼樣呢？以寵物經濟為例。

這幾年，寵物經濟在咱們國家飛速發展。2024年我國寵物市場規模已經突破3000億元，預計到2028年能超過萬億，目前寵物數量已超過4歲以下嬰幼兒數量了。

早在2022年，日本寵物數量差不多是4歲以下嬰幼兒數量的4倍了，這背後反映出日本少子老齡化現象導致的情感需求，寵物成為人們轉移與寄託情感的重要「載體」。

企業的商業運營範疇：

對於企業而言，針對用户需求不斷細化，形成了包括寵物食品、寵物玩具、寵物醫療、寵物培訓、寵物禮葬等在內的完整產業鏈。

在激烈的市場競爭中，企業產品服務創新至關重要，如寵物禮葬提供骨灰鑽石服務，即通過技術手段將寵物骨灰轉化為鑽石，為寵物主人留下紀念。

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2024年全國寵物醫療市場規模達735億元，

比去年增長5%

（來源：圖蟲創意）

城市的寵物經濟服務體系：

城市作為龐大的經濟系統，在寵物經濟發展中，不僅要引入相關製造環節，更應構建與之匹配的消費服務體系，這才是促進寵物消費的根本所在。

以寵物經濟發展較為成熟的深圳為例，該市已擁有10多個寵物友好户外公園，為寵物提供了休閒活動空間；1000多家寵物友好餐飲門店，方便寵物主人攜帶寵物就餐；50餘個「寵物友好」商場，允許寵物進入特定區域，為寵物主人提供了更多消費場景。

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深圳的寵物公園

（來源：圖蟲創意）

為了進一步完善寵物經濟服務，深圳福田區出台了「寵九條」政策，明確鼓勵寵物行業重點企業建立大學生實習基地，並根據寵物行業所需的動物醫學類專業給予實習補貼，旨在培育和留住更多專業人才，提升寵物經濟服務水平。

總之，無論城市發展哪種XX經濟，都離不開空間服務和產業服務的建設。

**1.**消費服務的空間要素

老讀者應該知道，丈量城市公眾號之前對消費中心城市做過詳細研究，還會編成《世界著名國際消費中心城市》一書。總結來説，消費服務的空間要素包括下面兩點——

▍多層級的商圈結構

城市消費服務的空間承載形式為商圈，除了市中心大型商業區，街區、社區乃至交通站點都具備成為消費服務空間的潛力，這些不同層級、功能各異的商圈，共同組成了城市消費服務的空間體系。

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北京的四級商業消費空間結構示意

**城市商圈：**城市商業活力的核心，要因地制宜結合交通樞紐、城市更新、文化、生態等要素，發揮空間密度優勢，形成特色化的消費服務樞紐。

例如多中心結構的東京，結合各商圈的要素，形成了各具特色的商圈——以時尚、前衞為特徵，引領年輕人流行趨勢的澀谷商圈；二次元文化和電子商品為特色，全球「二次元愛好者天堂」的秋葉原商圈；

集中了眾多劇場或演藝空間，成為了「看劇天堂」的有樂町商圈；雲集了頂級的博物館、美術館等，成為文旅消費中心的上野商圈等等。

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東京都秋葉原被譽為「ACG文化愛好者的聖地」

（來源：圖蟲創意）

**社區商圈：**從關注「社區內」發展到「泛社區」，圍繞社區商圈的建設，不僅有保障民生的目標，還有通過更新建設拉動城市經濟發展，完善消費服務網絡，吸納不同偏好人羣的作用。

例如，巴塞羅那22@知識創新區，由眾多更新後的社區創新單元組成。這些社區創新單元，具有便利設施、新建住房（含更新）以及綠色公共空間，每項建設佔比不低於10%；具備經濟活力的商業類型（含科創）比例，不低於20%。

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22@知識創新區內的社區創新單元

**街區商圈：**城市消費中心從大商業走向街區，街區的升級改造需注重消費體驗，強化生活感和主題感。老城街區可打造為富有活力的「超級街區」，是促進老城復興的必要手法。

例如，英國布萊頓北萊恩歷史保護區，藉助街區空間的波西米亞風情塑造，街區公共空間的共享使用，以及鼓勵商鋪「佔用」街區塑造的煙火氣，成為本地人的生活中心和區域文旅中心。

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布萊頓北萊恩歷史保護區的街區生活化

▍促進消費活力的機制

消費活力與消費場景的豐富程度密切相關，而城市公共空間是提供消費場景的重要來源。然而，公園、廣場等公共空間往往與消費場景缺乏有效銜接，激活公共空間價值成為城市發展面臨的新課題。設計合理的機制，是挖掘城市空間價值的關鍵舉措。

**先説關鍵核心：**在全球化大都市的發展歷程中，公共空間機制設計歷經多次探索與調整。協調公共與私屬空間的關係，實現「公私之間」的平衡是機制設計的核心要點。

**再看借鑑模式：**多數城市有着較為明顯的「老城區」與「新城區」，因此不同的城區採用不同的機制。國際上對老城區常採用較為成熟的公私合營BID模式。

例如，紐約時代廣場採用的BID模式，即區域內的開發企業及業主組成聯合體，通過微更新+共同治理+深度運營的方式激活商業活力。其中，既包括環境和治安的治理；也包括共同出資提升街道景觀和舒適性，吸引更多消費者；更包括時代廣場的整體品牌形象建設。

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時代廣場BID由時代廣場聯盟負責，

成就了時代廣場的品牌

在新城區（含大面積更新區），私有空間公共化的POPS模式以及公園運營商業化的Park-PFl模式發揮着重要作用。POPS模式通過鼓勵開發商在建設項目中提供公共開放空間，以換取更高的容積率，增加城市公共空間供給。

Park-PFl模式則將公園運營與商業活動相結合。像名古屋的久屋大通公園，最大程度上保留了公園的生態特性和公共屬性，並將公園綠地改造為與商業深度融合的「都市户外」消費場景。

比如説，久屋大通公園與户外領域品牌合作，打造了集「户外露營辦公室+餐飲+室內露營辦公室+產品展銷」功能於一身的商業綜合體。

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Park-PFI制度模式圖

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運通Park-PFI制度的久屋大通公園

（來源：網絡開放平台）

**2.**消費服務的產業要素

城市在選擇構建消費服務體系的產業時，需謹慎權衡。當前，隨着興趣消費的興起，眾多新經濟類型不斷湧現，如穀子經濟、二次元經濟等，它們在豐富城市商業類型、塑造商圈特色、提升城市傳播力方面具有一定作用。

但城市在決定是否圍繞這些新興消費搭建消費服務體系時，必須進行全面考量，重點關注其發展潛力、可拓展性以及對服務業的帶動能力。

以醫療保健產業為例。

從全球範圍來看，在當前蓬勃發展的物流、新能源、高端製造等產業領域中，醫療保健產業的發展勢頭尤為強勁。過去30年，人類平均壽命顯著增加近10歲，預期壽命也不斷延長，這預示着醫療保健市場需求將持續增長，銀髮經濟也將在我國進入高增長週期。

正如《百歲人生：長壽時代的生活和工作》所強調的，社會需要積極應對長壽時代帶來的挑戰與機遇。與此同時，現代消費者對自身健康的關注度日益提高，「朋克養生」現象便是這一趨勢的生動體現，年輕人在追求現代生活方式的同時，也更加註重健康管理。

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年輕人邊熬夜，邊喝枸杞的「朋克養生」

目前，各國醫療保健費用佔GDP比重差異較大，美國高達20%，歐盟和日本約為10%，而中國目前僅佔7%，這意味着中國醫療保健產業仍有巨大的發展空間，很快將超越能源、電信、化工、IT等產業的佔比。

部分具有前瞻性的城市，已敏鋭捕捉到醫療保健產業的潛力，並積極圍繞其構建消費服務體系。

▍圍繞核心消費服務的創新：

美國羅切斯特市，作為美國第一醫療機構品牌梅奧診所的所在地，在醫療保健產業服務體系建設上成效顯著。

首先，在產業發展方面，該市大力推動尖端技術與醫療科研的跨界融合，打造創新園區加速了醫療技術成果的轉化應用，為醫療技術創新提供了肥沃土壤。

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美國羅切斯特市

（來源：圖蟲創意）

▍圍繞消費服務的延展：

在服務提升方面，羅切斯特制定了Destination Medical Center計劃，致力於將城市打造成全球醫療康養目的地。該計劃涵蓋多個方面——

**在療養與康復服務上：**提供全方位的個性化療養和康復方案，從精準的健康評估到定製化的康復訓練一應俱全，同時在市區內增設温泉理療中心、瑜伽中心、冥想中心等多元化功能設施，滿足不同患者的康復需求；

**在健康體驗旅遊方面：**充分利用當地自然環境和文化資源，打造獨具特色的健康旅遊產品，如將醫療體檢與休閒度假相結合，酒店也相應增加療養服務、營養餐飲、運動設施以及便捷的醫療接駁服務，為遊客提供一站式健康體驗；

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城市內工業遺蹟高瀑布的小氣候環境，

也成為健康旅遊的一部分

（來源：圖蟲創意）

**在家庭與陪同服務方面：**高度重視陪同病人家屬的體驗，設計了豐富多樣的健康活動和文化項目，並以公園、社區為載體開展相關活動，使家屬在陪伴病人的過程中也能充分感受城市的魅力，提升城市的整體吸引力。

再比如，日本神户市在神户港島上建設了8.3平方公里的神户醫療產業新城，憑藉緊鄰大阪國際空港的優越地理位置，大力發展醫療觀光等相關消費服務。

整合醫療資源與旅遊資源，吸引了大量國際遊客前來就醫旅遊，不僅帶動了當地醫療產業的發展，還促進了餐飲、住宿、交通等相關服務業的繁榮，為城市經濟注入了新的活力。

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神户醫療產業新城還圍繞兒童舉辦各類活動，

吸引新居民入住

綜上所述，城市在促進消費過程中，應充分重視消費服務的空間要素和產業要素建設；根據自身實際情況，合理規劃商圈佈局，創新公共空間機制，精心選擇和培育具有潛力的產業，構建完善的消費服務體系。

04

文產融合，再造城市內需新動能

早在2020年，十九屆五中全會明確了建設目標：到2035年建成文化強國。文化不僅關乎民族自信，推動國內旅遊，更是城市經濟發展的強大引擎，能實實在在地帶動產業發展。

就拿這幾年風靡全國的「國潮」風來説——它直接帶動了西安、洛陽等城市的文旅發展；漢服行業更是藉着這股東風，迎來了屬於自己的春天，2023年市場規模已經超過144億元。

從2019年到2022年，國潮風影響下的相關產品種類大幅擴充，增加了231%，品牌數量也增多了223%，購買國潮商品的消費者增長了74%，成交金額更是增長了355%。

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國潮帶動了洛陽的文旅發展

再看文化與數字化融合，如遊戲《黑神話：悟空》一上線就備受矚目，迅速成為全球銷售最快破千萬的遊戲之一，如今累計銷量已接近3000萬。它在國際上也斬獲多項大獎，尤其是在有遊戲界奧斯卡之稱的TGA中獲獎，這可是國產遊戲首次獲此殊榮，成功讓中國文化走向世界。

文化對城市發展的重要性不言而喻。**它不僅對文旅領域帶動明顯，還能深度整合城市「舊產能」，融合「新產能」，催生新消費模式。**比如紐約，它不僅是金融中心，還是重要的文化產業中心，百老匯的戲劇文化就是典型代表。百老匯的戲劇產業背後，是新、舊產能的巧妙融合——

舞台上演員的服飾來自紐約本地服裝製造產業鏈，舞台效果則有「硅巷」科技企業的支持。

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百老匯的演出創造大量服裝需求

（來源：網絡開放平台）

像舞台劇《冰雪奇緣》，用32台計算機和700萬個LED單元打造冰雪場景，舞台藝術表現力大增。百老匯還和科技公司合作推出即時翻譯軟件，方便國際觀眾欣賞音樂劇。

華爾街資本看中百老匯潛力，專門成立戲劇風投，為百老匯拓寬融資渠道。比如《歌劇魅影》，問世30年後的2018年，投資回報超700倍。

要説藉助文化，整合城市新舊產能的典範是誰，倫敦當仁不讓。

**1.**文化創意整合新舊產能

倫敦有發達的金融業、服務業，也有歐洲最大的戰略工業保留區（部分位於老城）。這些工業區內並不是什麼高端製造，而是傳統「落後產能」，是城市更新中「騰籠換鳥」的重點。

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倫敦市內的部分戰略工業保留區

卡梅倫執政時期，將文化創意產業定位為金融業之外的新經濟增長點，推動了倫敦西區、南岸的戲劇產業，克勒肯維爾的文創產業，南肯辛頓區的文博產業等「文化 +」產業蓬勃發展。

這些文化產業的繁榮，對「非標準品」製造產生了強勁需求。據倫敦政府調查，一場時裝秀總支出的92%落在創意部門之外的製造服務環節，這使得城市內的「落後產能」重新煥發活力。

至2017年，倫敦文化創意產業年收入達522億英鎊，其中400億用於文化相關製造服務支出，涉及眾多工種，每1個文化創意崗位帶動0.75個製造崗位需求，顯著提升了倫敦就業率。

▍搭建文化創意供應鏈

倫敦在文化創意產業發展中，成功搭建了閉合的「創意供應鏈」。

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創意供應鏈在創意不同階段，

支持創意消費或生產的一系列商品和服務

以倫敦西區為例，作為戲劇文化中心，自1998年起，年均推出新劇超200部，年吸引觀眾超1000萬人次，2018年觀眾人次突破1550萬，票房收入達7.65億英鎊。高頻次演出需高效舞美製造能力及大量定製化製造企業支持。

如製作《紅磨坊》《摩爾門經》等舞台佈景的紀念品風景工作室遷至市區老廠，與大倫敦區域30多家材料、設備、服務商長期合作，實現生產製造本地化。

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倫敦西區《歌劇院魅影》定製化的舞台演出效果

（來源：londontheatre）

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位於倫敦市區的紀念品風景工作室

（來源：網絡開放平台）

▍傳統制造價值提升

在2021版大倫敦規劃中，城市提出優化戰略工業區等三類工業用地以促進製造業發展，創意供應鏈推動製造業「升維」。

倫敦下利亞山谷地區借奧運會契機從工業棕地轉型為科技創新區，創意供應鏈拓展使其成為創新制造集聚區。如區域內的舊倉庫改造布洛克斯工廠，能提供木工、金屬與焊接、數字套件、織物、精加工等七類製造空間，已為350多家制造業企業提供服務，預計將帶來6000個工作崗位。

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布洛克斯提供的製造空間

（來源：BLOQS）

傳統制造業的升維，也正在為倫敦創造出更多的高端消費品牌。如一車難求的布朗頓自行車，正是藉助完善的創意供應鏈，在倫敦實現生產製造。

**2.**文化賦能老產業破圈

文化還有賦能老產業，重整旗鼓再出發的「功效」。以文化演出為例。

文化演出已成為城市推動文化產業化的突破口，特別是演唱會，更是城市引流量、促銷費的標準動作。

只是，多數演唱會更像是文化事件，來得快去得也快，對城市持續帶動作用有限。不過，對那些有音樂文化根基，或者製造樂器的城市來説，很可能成為發展新抓手，例如美國小城納什維爾。

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納什維爾市貌

（來源：圖蟲創意）

該市素有「鄉村音樂中心」之稱，是吉他品牌吉普森的發源地，但此前發展不温不火。

近年來，納什維爾藉助演唱會經濟，推動音樂產業破圈發展，成為美國第二大音樂製作中心（僅次於紐約），擁有150多家錄音室，5000多名職業音樂家，相關崗位達56000個，音樂產業年均產值約100億美元。

▍文化產業的「思維」轉化

在互聯網進入音樂行業之前，美國音樂產業主要收入來自賣唱片，而開演唱會是提升唱片銷量的「銷售手段」。納什維爾也舉辦過很多演唱會，最著名的是粉絲博覽會（1972–2003），看名字你也能猜到，這是各唱片公司樂手與粉絲見面的唱片「展銷會」。

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早期的粉絲博覽會中的籤售

（來源：網絡開放平台）

進入互聯網時代，「分享功能」盛行，實體唱片衰退，演唱會反客為主成為盈利主體，唱片和單曲成為圈粉營銷方式。

如同艾倫·克魯格在《搖滾吧，經濟學》中所記錄的——2017年，美國48位藝人的巡演，掙到自己全年絕大部分收入，平均約佔80%，唱片佔15%，版税只佔5%。

納什維爾敏鋭捕捉行業變化，一方面努力打造音樂巡演必到之地，另一方面轉變思維，從「賣產品」轉向「賣服務」。

▍城市即音樂節舞台

以粉絲博覽會轉型為例。該音樂節不再是圈在各個場館買唱片，而是將城市各類公共空間轉化為演出場所，如濱河公園、星光大道公園、百老匯街道等。大大小小的音樂演出超過400場，參與表演的不只有明星歌手，還有家庭樂隊、學校樂隊等「業餘選手」。

納什維爾還推出了鄉村音樂演唱主題的觀光大巴（樂手車上表演），以及遊船為舞台的水上現場演出。

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城市公共空間成為演出舞台

（來源：網絡開放平台）

音樂節期間，本地樂器品牌會輪番登場，本地音樂工作室也參與到現場音樂的錄製、編排當中，成為音樂節服務的延伸。

市政府面向音樂公司、工作室、協會，推出低租金、降税率等措施，吸引他們來到城市。面向從業者，除了提供更多的工作機會，還提供面向音樂人的廉租房，儘可能降低他們的生活成本，留住他們。

到2019年，美國音樂行業「區位熵數」（產業聚集度及就業崗位密度）排名中，納什維爾以6.11分奪冠，遙遙領先於第2名的紐約（1.37分）。

05

四維一體，共建城市經濟大系統

MEASURE THE WORLD

不管是現在還是未來，大城市、小城市還是縣城，要想高質量發展，中心化發展方向是必由之路。

只有這樣，城市才能集中區域優勢資源，形成規模和比較優勢，應對未來的不確定。城市要樹立信心、釋放需求，關鍵在於向大眾特別是年輕人，清晰展現多元發展路徑，提供豐富多樣的工作崗位。

前文所闡述的四個發展方向，為城市經濟發展提供了關鍵突破口——

**科創賦能城市：**靠中心城市的規模優勢帶來的創新基礎，發展創新驅動的「高税收」產業，解決城市中心空心化和新賽道少的問題。這不僅能提高城市的創新能力和產業附加值，還能讓城市更中心化。

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科創賦能城市，

推動城市更新從注重外觀轉向注重內容

**產業融入城市：**雖然產業集羣是城市都想要的，但產城分離會帶來很多問題，比如空間和經濟割裂、需求不足等。城市要根據自己的實際情況，靈活運用就地融合、極化融合等辦法，增強產業中心化，促進產業和城市協同發展，實現資源優化配置和可持續增長。

**服務促進消費：**標準化消費遇到了瓶頸，服務成了消費增長的關鍵。城市要構建定製化消費服務空間，根據產業特點搭建合適的消費服務體系，提供多樣的消費選擇，激發消費潛力，滿足居民不斷增長的消費需求，激活城市經濟循環。

**文化因地制宜：**文化不僅能體現城市的旅遊和品牌特色，更重要的是整合新舊產能，創造特色文化消費，讓城市突破地域限制，成為更大地域範圍內的文化消費中心。通過挖掘和利用本土文化資源，城市可以創造獨特的文化產品和消費體驗，提升文化軟實力。

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榕江縣「村超」的破圈，離不開當地文化的深度融入

（來源：圖蟲創意）

需着重指出的是，這四個方面不是各幹各的、線性發展的，而是相互聯繫、共同進步的非線性發展系統。城市在發展過程中，不能只追逐「熱點」產業，要深入研究產業底層邏輯，把現有的產業基礎融入發展戰略，不能總想着「另起爐灶」，浪費有效資源。

城市在實施這些發展時，會碰到很多具體挑戰，丈量城市會持續跟進研究，及時把成果分享給大家！