中美建交46週年的新節點俄羅斯拒絕特朗普止戰方案 ——美國外交政策一週觀察_風聞
中美聚焦-太平洋国际交流基金会-聚焦中美话题,分享中美专家学者观点1小时前
作者:陸岑
本週,拜登宣佈向烏克蘭提供25億美元軍事援助,由於距離總統權力交接只有20天的時間,所以這可能是拜登政府最後一次對烏軍事援助。就在白宮宣佈這一軍援案的前一天,俄羅斯外長拉夫羅夫回絕了特朗普團隊有關俄烏止戰和談的方案。而中美建交的決策者和推動者、美國前總統卡特的逝世,讓本週中美建交46週年紀念日有了特殊的意義。隨着特朗普即將二次執政,中美關係處於新的節點。
建交46年 中美關係面臨重構?
卡特的離世標誌着美國外交、尤其是中美關係一個時代的結束。儘管眼下兩國關係緊張,但通過持之以恆地維護全球和平與安全,努力應對氣候變化和人工智能等共同挑戰,卡特總統的政治遺產將永續不斷(詳見**《卡特總統百年紀念》**)。
本週文章**《卡特政治遺產對中美關係的現實警示意義》**提到,重温卡特執政的時代背景、政策經驗和他的政治遺產,對於管控中美競爭、穩定中美關係仍有積極的借鑑和警示意義。對於特朗普及其“MAGA派”和右翼勢力,如果要和中國合作,尋求“解決雙邊及全球任何問題”,首先就要回溯卡特奠定的雙邊政治基礎,即一箇中國的立場,在策略上回歸現實主義、更務實。這有助於雙方把控好競爭與對抗的關係,共同應對新時期雙邊及地區挑戰。

卡特與拜登、特朗普屬於不同的世代,代表昔日不一樣的美國。但是,他的外交政策遺產則被包括拜登、特朗普在內的繼任者們傳承。現在的拜登政府也能看到“卡特政策”的影子,尤其體現在對華政策方面,基本上整合了奧巴馬和特朗普執政策略。文章**《特朗普二任對華政策的延續與顛覆》**認為,特朗普是這一輪對華遏制打壓的“始作俑者”,這一政策中短期幾乎不可能回調。可以預判,特朗普與拜登在對華政策上將是變換外衣的“相互繼承”關係。特朗普二任對華政策是延續還是顛覆,拜登政府將是一個重要的參照系。
但和拜登、奧巴馬不同的是,特朗普不同於傳統建制派的執政風格,也給中美關係帶來的新的博弈路徑,加上他個人化的政治利益需求,中美關係在2025年將迎來關鍵的重構期,界定中美競爭與對抗的裂度,以及開展新型合作的力度。比如,特朗普如何重構對華溝通渠道,對雙方管控競爭至關重要。特朗普本人如何發展和中國領導人的私人關係,值得關注。拜登在執政末期搭建的經濟和金融對話組,很有可能被特朗普再次擱置。馬斯克、保爾森、蘇世民等在華存在巨大商業利益的特朗普盟友,可能會扮演一定的角色(參見**《2025年中美關係六大看點》**)。
特朗普上台前,克宮佯裝強硬?
12月29日,俄羅斯外長拉夫羅夫接受媒體採訪時説,俄羅斯不滿意美國候任總統特朗普的團隊提出的有關烏克蘭未來20年不加入北約並在烏部署歐盟和英國維和部隊的提議。他表示,目前俄方尚未收到美方有關烏克蘭問題解決方案的任何官方信號。拉夫羅夫重申俄方有關俄烏談判的立場。他説,俄方已準備好就烏克蘭問題進行談判,“但協議必須不能被違反”。他還強調,俄方只談論“可靠的、具有法律約束力的”協議,這些協議應該“消除衝突的根源”,且應包含無法被違反的機制。

分析認為,俄羅斯方面早就獲悉特朗普團隊提出的有關俄烏止戰的相關提議。拉夫羅夫本週拒絕特朗普方面的提議,也可能是虛張聲勢,佯裝強硬,為接下來特朗普上台後的正式談判鋪墊。就在拉夫羅夫表態的第2天,白宮再次宣佈向烏克蘭提供25億美元軍事援助,使美國軍援總額達到了610多億美元。同時,美國財政部長耶倫也宣佈,政府將向烏克蘭提供34億美元的額外財政支持,以幫助基輔增加用於修復民用和關鍵基礎設施的資源。這筆資金是根據《2024年烏克蘭安全補充撥款法》安排的最後一筆撥款。
拜登離任前再祭出大筆軍援,一是為了加強烏克蘭在日後停火談判中的籌碼,施壓俄烏雙方的同時,避免烏克蘭偏離美國為俄烏衝突設定的戰略目標;二是在向特朗普釋放信號,即只有通過向烏克蘭提供軍援,而非放棄盟友,才能真正增強烏克蘭在未來停火談判中的地位,讓俄烏衝突以對烏克蘭有利的方式告一段落。
俄烏雖然同意談判,但都不願意妥協。為了尋求在談判中的優勢地位,不排除俄烏衝突再次升級的可能性。而且,俄烏尋求的和平需要追本溯源,解決核心問題,並確保烏克蘭的長期安全,以及俄羅斯與西方關係的穩定發展。在美國兩黨看來,可能的協議也不能幫助中國積累地緣戰略優勢,或者影響美國在印太盟友當中的信譽和領導地位。
所以,即便特朗普以對烏軍援為籌碼,施壓俄烏回到談判桌,也不一定能在短期內達成實質性的持久協議。