中美建交46週年的新節點俄羅斯拒絕特朗普止戰方案 ——美國外交政策一週觀察_風聞

　　作者：陸岑

　　本週，拜登宣佈向烏克蘭提供25億美元軍事援助，由於距離總統權力交接只有20天的時間，所以這可能是拜登政府最後一次對烏軍事援助。就在白宮宣佈這一軍援案的前一天，俄羅斯外長拉夫羅夫回絕了特朗普團隊有關俄烏止戰和談的方案。而中美建交的決策者和推動者、美國前總統卡特的逝世，讓本週中美建交46週年紀念日有了特殊的意義。隨着特朗普即將二次執政，中美關係處於新的節點。

　　建交46年 中美關係面臨重構？

　　卡特的離世標誌着美國外交、尤其是中美關係一個時代的結束。儘管眼下兩國關係緊張，但通過持之以恆地維護全球和平與安全，努力應對氣候變化和人工智能等共同挑戰，卡特總統的政治遺產將永續不斷（詳見**《卡特總統百年紀念》**）。

　　本週文章**《卡特政治遺產對中美關係的現實警示意義》**提到，重温卡特執政的時代背景、政策經驗和他的政治遺產，對於管控中美競爭、穩定中美關係仍有積極的借鑑和警示意義。對於特朗普及其“MAGA派”和右翼勢力，如果要和中國合作，尋求“解決雙邊及全球任何問題”，首先就要回溯卡特奠定的雙邊政治基礎，即一箇中國的立場，在策略上回歸現實主義、更務實。這有助於雙方把控好競爭與對抗的關係，共同應對新時期雙邊及地區挑戰。

　　卡特與拜登、特朗普屬於不同的世代，代表昔日不一樣的美國。但是，他的外交政策遺產則被包括拜登、特朗普在內的繼任者們傳承。現在的拜登政府也能看到“卡特政策”的影子，尤其體現在對華政策方面，基本上整合了奧巴馬和特朗普執政策略。文章**《特朗普二任對華政策的延續與顛覆》**認為，特朗普是這一輪對華遏制打壓的“始作俑者”，這一政策中短期幾乎不可能回調。可以預判，特朗普與拜登在對華政策上將是變換外衣的“相互繼承”關係。特朗普二任對華政策是延續還是顛覆，拜登政府將是一個重要的參照系。

　　但和拜登、奧巴馬不同的是，特朗普不同於傳統建制派的執政風格，也給中美關係帶來的新的博弈路徑，加上他個人化的政治利益需求，中美關係在2025年將迎來關鍵的重構期，界定中美競爭與對抗的裂度，以及開展新型合作的力度。比如，特朗普如何重構對華溝通渠道，對雙方管控競爭至關重要。特朗普本人如何發展和中國領導人的私人關係，值得關注。拜登在執政末期搭建的經濟和金融對話組，很有可能被特朗普再次擱置。馬斯克、保爾森、蘇世民等在華存在巨大商業利益的特朗普盟友，可能會扮演一定的角色（參見**《2025年中美關係六大看點》**）。

　　特朗普上台前，克宮佯裝強硬？

　　12月29日，俄羅斯外長拉夫羅夫接受媒體採訪時説，俄羅斯不滿意美國候任總統特朗普的團隊提出的有關烏克蘭未來20年不加入北約並在烏部署歐盟和英國維和部隊的提議。他表示，目前俄方尚未收到美方有關烏克蘭問題解決方案的任何官方信號。拉夫羅夫重申俄方有關俄烏談判的立場。他説，俄方已準備好就烏克蘭問題進行談判，“但協議必須不能被違反”。他還強調，俄方只談論“可靠的、具有法律約束力的”協議，這些協議應該“消除衝突的根源”，且應包含無法被違反的機制。

　　分析認為，俄羅斯方面早就獲悉特朗普團隊提出的有關俄烏止戰的相關提議。拉夫羅夫本週拒絕特朗普方面的提議，也可能是虛張聲勢，佯裝強硬，為接下來特朗普上台後的正式談判鋪墊。就在拉夫羅夫表態的第2天，白宮再次宣佈向烏克蘭提供25億美元軍事援助，使美國軍援總額達到了610多億美元。同時，美國財政部長耶倫也宣佈，政府將向烏克蘭提供34億美元的額外財政支持，以幫助基輔增加用於修復民用和關鍵基礎設施的資源。這筆資金是根據《2024年烏克蘭安全補充撥款法》安排的最後一筆撥款。

　　拜登離任前再祭出大筆軍援，一是為了加強烏克蘭在日後停火談判中的籌碼，施壓俄烏雙方的同時，避免烏克蘭偏離美國為俄烏衝突設定的戰略目標；二是在向特朗普釋放信號，即只有通過向烏克蘭提供軍援，而非放棄盟友，才能真正增強烏克蘭在未來停火談判中的地位，讓俄烏衝突以對烏克蘭有利的方式告一段落。

　　俄烏雖然同意談判，但都不願意妥協。為了尋求在談判中的優勢地位，不排除俄烏衝突再次升級的可能性。而且，俄烏尋求的和平需要追本溯源，解決核心問題，並確保烏克蘭的長期安全，以及俄羅斯與西方關係的穩定發展。在美國兩黨看來，可能的協議也不能幫助中國積累地緣戰略優勢，或者影響美國在印太盟友當中的信譽和領導地位。

　　所以，即便特朗普以對烏軍援為籌碼，施壓俄烏回到談判桌，也不一定能在短期內達成實質性的持久協議。