如果一個地方的營商環境不好，就會導致惡性循環_風聞

【文/觀察者網專欄作者 董少鵬】

近日，國家發改委發佈了《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下稱“指引”），目的是推動我國市場體系更加公平、更有效率、更高質量、更加開放，在全球化競爭中展現優越性，增強吸引力。而打通堵點、暢通循環、保護產權、反不正當競爭等具體舉措，是優化營商環境、增強市場吸引力的手段。

《指引》共八章，除第一章“總則”、第八章“實施保障”闡釋總體要求外，其他各章分別闡釋規則統一、標準統一、市場競爭條件統一、辦事程序統一、監管執法統一。

事實上，不少地方都存在不同程度的地方保護主義。在經濟下行階段，各地內卷式競爭更加突出，有的設置或明或暗的行政、監管、執法等關卡，阻擋外省市企業來競爭，對本地區企業搞特殊保護。

國務院於2024年6月公佈《公平競爭競爭審查條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳於2024年8月印發《關於完善市場準入制度的意見》，就是為了拆除各種妨礙市場化公平競爭的隱性門檻，隨後也整治了一批地方保護和市場分割的案例。但真正落實條例要求，還有很多工作要做。國家市場監管總局將加快出台《公平競爭審查條例實施辦法》，細化審查標準、壓實審查責任。

按照《指引》要求，要加強落實“全國一張清單”管理模式。任何地方政府設定的市場準入管理措施，必須符合“全國一張清單”所要求的標準、規則、事項。各地方要對市場準入效能開展第三方評估，優化指標體系。

要盯住地方政府利用行政、刑事、公安執法等手段超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體的資產。對違法異地執法或異地管轄，要清理。對於逐利性、釣魚式、遠洋捕撈式執法、司法活動，要依法打擊。

要加強社會監督，經營主體也要敢於對執法部門不當行為發起投訴和審查要求，促使執法者、經營主體良性互動機制，共同破除各種形式的地方保護和市場分割行為。

從暢通人員、資金、資源、數據、技術、商品、服務等同等質控標準、同等監管標準、同等辦事程序來説，“堵點”“盲區”“隱蔽區”還有不少。

各地的信息交互、道路交通、市場監管必須全線貫通，不能東一塊西一塊。地方政府無權制定自己的交通設卡標準，不能以技術條件等為由阻撓國家標準落地。各地政務服務事項包括名稱、申請材料、受理條件等都要按照“全國一張清單”的要求執行，編制標準化的辦事指南。在此基礎上，土地、勞動力、資本、數據、技術、能源、資源等市場要素都要按照統一的標準、統一的流程、統一的制度來交易和配置。

推動以上一系列措施落地，就是為了讓經營主體按照市場變動、消費者需求去生產產品、提供服務。同時，保障市場運行安全是公共管理的重要內容，要統籌市場高效運行與安全。做好這一點，要把監管執法和反不當競爭統一起來，加大新聞媒體和社會公眾的監督力度，確保權力在陽光下運行，健全糾錯機制。

實施好《指引》，需要各級黨委、政府特別是黨政部門主要幹部深刻認識建設社會主義市場經濟的重大現實意義和戰略意義，深刻理解建設全國統一大市場的根本訴求和落腳點。各地都有自身特點，也都有招商引資需要，地方經濟繁榮與否直接關係到當地的民生福祉。如果一個地方的營商環境不好，投資者、企業為了把項目落地，必須搞利益輸送，或者不得不和掌握公權力的腐敗分子“綁定”，欺壓其他經營主體，那就會導致惡性循環，阻礙生產要素正常流動。如果這樣的問題多了，就會阻礙市場正常發展和高質量發展。對於變相設置市場準入、競爭門檻或者採取誘導性、強迫性手段招商引資的地方政府，要梳理案例，公之於眾。

全國統一大市場不僅是一個內循環市場，而是響噹噹的內外循環相互統一的市場。我們推進市場高質量發展，本身就包含着更加開放的姿態、更加開放的標準、更加開放的體系這些內容。開放與高質量發展、開放與總體安全，是完全一致的。

（作者為：人大重陽金融研究院高級研究員，北京絲綢之路合作與發展促進會會長）