重磅 | 毛克疾：諾獎得主尤努斯能否將孟加拉國拉出經濟困境？_風聞

2024年12月18日，被冬季濃霧籠罩的孟加拉國首都達卡城市景觀局部。

2024年12月16日，孟加拉國臨時政府首席顧問（相當於總理）穆罕默德·尤努斯發表講話稱，**新一屆大選或將在2025年底至2026年上半年期間舉行。**自2024年8月8日，孟知名經濟學家、2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯出任臨時政府首席顧問以來，其經濟政策就一直備受關注。畢竟在2024年6～8月，正是民眾對本國經濟困境的深重積怨，點燃了該國“反配額制運動”並導致總理哈西娜辭職，而尤努斯曾開創幫扶窮困人羣的小額貸款銀行，該銀行後來成為小額貸款扶貧模式的世界領頭羊。尤努斯能否在民眾期待“二次解放”的背景下，真正治癒孟經濟頑疾，將深刻影響孟未來發展道路選擇。

一、急迫深重的經濟挑戰

**從歷史大圖景看，近些年孟經濟表現可圈可點：不僅摘掉了“極低收入國家”的帽子，還憑藉具有全球競爭力的勞動密集型、出口導向型製造業，在2020～2021財年人均國內生產總值（GDP）首次超過印度。**然而，新冠疫情、烏克蘭危機等外部因素衝擊，疊加國家利益分配嚴重失衡，使孟經濟在近些年經歷了烈度空前的巨大動盪。當前該國經濟主要面臨以下挑戰。

**一是外匯危機。**早在本輪政治劇變前，孟外匯儲備就已從2021年的480億美元驟降至2024年5月的180億美元。尤努斯當政後，孟外儲水平僅剛剛達到國際貨幣基金組織（IMF）設定的進口清算所需最低基準。**若想永久解決外儲危機，孟需實施產業結構重塑等長期戰略，而短期內解決該問題最有效的措施是充實外匯儲備。**不過，對哈西娜政府而言難於登天的“國際化緣”，對國際聯繫廣泛的尤努斯來説卻相對容易。目前，美國、歐盟均明確表示願支持孟民主和經濟改革，歐盟更是承諾給予技術和財政支持。此外，尤努斯政府面臨的另一緊迫任務是調整匯率，縮小官方匯率和黑市匯率之間的差額，鼓勵僑匯通過正規渠道流回，以便計入孟央行外匯儲備。

**二是通貨膨脹高企。**孟通脹自2022年以來一直高位盤旋，2024年7月達到11.66%的高點,食品通脹更是創下14.1%的歷史紀錄，而占人口絕大多數的中低收入羣體最受通脹之苦。

**三是失業問題嚴重。**目前在15～24歲年齡羣體中，多達40%的人既未受僱，也未在學校和機構接受教育培訓，這一比例是全球平均水平的兩倍。在全球需求萎縮背景下，孟就業崗位不斷減少，失業率自新冠疫情後一度飆升至28%。失業問題在受過高等教育的青年人口中更加突出，**因為孟產業升級速度遠遠落後於人口增長和教育擴展速度，無法提供與教育水平相匹配的高薪工作。**在高通脹背景下，高失業率進一步加深孟青年挫敗感。

**四是銀行壞賬規模驚人。**截至2023年底，孟不良貸款總額高達4.75萬億美元，佔銀行貸款總額的32%，規模幾乎相當於2023～2024財年預算支出，這表明孟銀行系統存在流動性危機。而造成該問題的最重要原因是腐敗問題，以致一些利益集團在事實上將銀行當成“私人提款機”。因此，尤努斯政府需大力整頓銀行業，然而其施政難點在於，如何懲戒涉事銀行，但又不用力過猛造成銀行業危機，其政府還需恢復民眾對孟銀行業的信心，使其放心把錢存入銀行。

**五是財政税收能力孱弱。**當前，孟財政收入和公共開支佔GDP比重都遠低於處於相似發展階段的國家，這意味着孟政府資源汲取能力孱弱，而這將直接衝擊其財政政策有效性。**造成該問題的原因是孟本身税基狹小，以及整體徵税效率低下、企業税務合規性極低。**此外，由於裙帶和腐敗問題盛行，很多企業理應繳納的税金，往往變為了向權勢集團行賄的“禮金”。

六是產業結構不合理。成衣製造產業是孟經濟支柱，出口額佔孟出口總額比例超過85%，但成衣製造為孟帶來的發展動能正持續減弱。孟將於2026年脱離聯合國“最不發達國家”列表，其出口產品恐難繼續享受關税優惠，疊加歐美等主要市場需求萎縮及來自新興工業國的激烈競爭，成衣製造反而會因需求波動而成為孟經濟發展中的不確定因素。

二、尤努斯政府經濟施政方略

目前看，尤努斯政府施政方略可概括為四點。**一是先政治，後經濟。**目前尤努斯政府的最大關切是自身政治生存，因此其政府目前推出的主要政策，幾乎全部聚焦憲政治理、選舉公平、執法司法等政治問題。畢竟，只有先解決根本性政治問題，才能為改善經濟治理奠定製度基礎。

**二是先應急，再改革。**臨時政府成立不久，孟軍方便表態稱希望在18個月內舉行大選。這意味着，不論民眾改革呼聲有多高，尤努斯政府都只能聚焦有限的政策目標，將主要精力用於解決燃眉之急，因此其政府經濟政策大多着眼於穩定外匯、壓制通脹等措施。當前尤努斯政府針對宏觀治理問題的最大動作是召集了12人專家小組，要求其在90天內研究形成一本白皮書，總結過去15年孟經濟治理成敗得失，作為下一步經濟改革的依據。

**三是先外部，後內部。**尤努斯之所以能獲孟軍方和學生羣體支持出任臨時政府首席顧問，其在美西方精英圈內享有較高地位是重要因素。**相比被美西方嚴重污名化的哈西娜，尤努斯政府最大的比較優勢在於“國際化緣能力”——這有望為孟帶來更多資金贊助、技術支持與外交配合，並將這些外部資源作為推動改革所需槓桿。**尤努斯政府目前推出的經濟舉措更多關注IMF等國際多邊機構所提要求，因為這關係到其政府能否持續獲得外部贊助。

**四是先“積累”，後“消費”。**在有限時間窗口內，同時滿足國內民眾期待和國際機構要求極為不易，但尤努斯政府想解決問題，就必須做出一些悖逆社會期待的經濟決策，包括削減公眾消費補貼、紓困破產邊緣銀行等。對此，尤努斯政府的策略是保持小步快跑姿態，通過一系列立竿見影的早期收穫項目積累公眾信任、塑造社會共識，為難度更高、爭議更大、週期更長的制度性變革奠定基礎。

可以肯定的是，尤努斯政府將孟從危機邊緣拉了回來，避免該國上演2022年斯里蘭卡式的經濟崩盤。然而，囿於政治授權和時間約束，尤努斯政府或許很難更進一步，突破長期拖累孟發展動能的掣肘。

作者簡介：毛克疾，國家發改委國際合作中心助理研究員。

本文轉載自微信公眾號“世界知識”2025年1月6日文章，原標題為《毛克疾：尤努斯政府經濟政策如何影響孟加拉國》。