【解局】拜登被嗆_風聞

洛杉磯的山火仍在肆虐，即將下台的拜登卻整了另外一出——

1月13日，白宮發佈新的人工智能相關出口管制措施，限制先進AI芯片與技術出口。這是拜登任內最大規模、也是最後的芯片出口管制措施，有外媒稱是美國“史上最嚴”；CNN 表示，就是為了“阻止中國等競爭對手獲取先進技術”。

不過，率先出來嗆聲的，正是美國企業。

美國芯片巨頭英偉達（NVIDIA） 説，這是會被“美國業界和國際社會批評的拜登遺產”；

科技巨頭甲骨文（ORACLE） 的聲明稱，這是“美國顛覆自家雲產業的措施”。

業界一片反對、白宮一意孤行的戲碼，這些年大家見得不少。這次拜登政府試圖搞的“技術鎖死”，到底能不能行？

一

清華大學戰略與安全研究中心特約專家朱榮生對島叔説，所謂管制，“管”的主要是兩部分，一是硬件（芯片），二是模型權重。

對硬件的管制好理解，就是限制芯片出口，這次算是“創新”地搞了個“分級管控體系”。

怎麼分級呢？

第一級，是美國所謂“核心盟友區”，包括英、法、德、意、日、韓、加拿大等18個國家和地區，幾乎可不受限制地使用美國芯片；

第二級有120個國家和地區，包括印度、新加坡、以色列、沙特等，未來3年，這些國家和地區的芯片進口數量將遭限制，但可通過證明自己符合美國提出的“安全要求”“人權標準”，獲得更高進口上限；

第三級則是美國所謂的“對手區”，包括中國（含港澳）、俄羅斯、伊朗、朝鮮等，美國企業向這些國家和地區出口AI芯片，幾乎被全面禁止。

模型權重的出口管制同樣按照分級管理。所謂模型權重，打個比方，如果把人工智能大模型看作蛋糕，權重就是蛋糕的配方。對中國等受到最嚴格限制的國家和地區來説，新規規定，它們不能使用美國企業的大規模雲算力進行前沿模型訓練。

在對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心主任張欣看來，與美國商務部2022年、2023年發佈的芯片出口管制措施相比，本次的管制強度更大、覆蓋範圍也更廣。

“美國此次管制措施，以保護美國最先進的AI模型和大規模計算集成電路為表層目標，實質目標則是重塑全球AI技術秩序。這體現了AI治理領域的泛安全化、政治化、戰略化趨勢。”張欣説。

值得關注的是，拜登政府此番“最後掙扎”是以“臨時最終規則”（IFR）形式出台，最大特徵就是發佈後立即生效。這種“應急立法”形式，通常是美國面臨緊急狀況時，通過簡化程序實現快速監管響應，比如“9·11”事件、國際金融危機、新冠疫情時，IFR的使用頻率都曾顯著上升。

顯然，AI 的出口管制與IFR此前的典型應用場景並不相同。把IFR用於AI出口管制，拜登政府立馬招致多方批評。

二

從官方表態看，中國和歐盟都對此明確反對。

1月14日，中國外交部發言人表示，美方為維護霸權，在人工智能領域搞“三六九等”、分“遠近親疏”，根本目的是剝奪包括中國在內廣大發展中國家科技進步、實現發展的權利。人工智能是全人類的共同財富，不能成為“富國和富人的遊戲”，製造新的“發展鴻溝”。

歐盟委員會則發表聲明，對美國新的AI出口管制措施表達擔憂，稱其限制了部分歐盟成員國及公司對先進人工智能芯片的獲取。

實際上，如文章一開頭提到的，針對拜登政府此舉，抗議聲浪最強的是美國業界。

英偉達表示，新規威脅了全球創新和經濟增長，不僅對增強美國安全毫無幫助，反而令全球人工智能發展岌岌可危。

張欣對島叔分析，美國科技企業普遍認為，維護國家安全的根本之道，是支持美國AI技術在海外市場快速滲透。在這些科技巨頭看來，針對AI技術出口的管控框架，會限制企業全球擴張，為競爭對手創造市場機會，產生反向效果。

甲骨文公司負責人就直接“懟臉”：新規可能成為美國科技行業歷史上最具破壞性的政策之一，因為它將美國公司的全球芯片市場縮小了80%，等於將芯片市場拱手讓給競爭對手：“我們不需要搭美國政府的便車，我們需要的是美國政府讓條路出來！”

反對聲浪如潮、卸任進入倒計時，此時執意推行新政，怪不得外界有分析認為拜登政府“動機不純”，是要給新政府留下燙手山芋。

在朱榮生看來，加強人工智能管控，是拜登想留下的一項重要政治遺產。國家安全事務助理沙利文最近受訪時就提到，拜登政府在AI領域的一系列管控措施，是其維護美國領導地位的重要成果。因此，拜登政府急於在權力交接之際，出台新的、更嚴厲的管控措施。

距離特朗普就任還有幾天，外界密切關注新政府會否繼續執行管制。值得注意的是，新規生效後設定了120天諮詢期，開放公眾評議。這意味着，新任特朗普政府可能會對規則進行調整。英國路透社撰文稱，目前不清楚特朗普政府會否執行這一新的限制措施，但無論拜登還是特朗普，在人工智能方面都持“中國威脅論”。

張欣認為，綜合美國國內和國際關係來看，特朗普上任初期，新政府會對相關措施進行評估，政策可能進入“擱置期”。從長期來看，美國的AI技術管控機制很可能會繼續存在，只不過具體實施方式或許會更注重商業利益平衡。

該來的總要來，該乾的總要幹。正如谷歌前CEO施密特所言，“事實是，中國的幾個項目看來已經追上了美國。這甚至是在特朗普和拜登政府採取特別舉措、限制高性能芯片供給中國之後發生的事。”