唐納德·特朗普的錯誤貿易計劃_風聞

唐納德**·**特朗普的錯誤貿易計劃

他不加區別地使用關税會導致災難。他可以從拜登政府的針對性做法中學到很多東西。

 加菲爾·朱利安

2025 年 1 月 15 日

《華盛頓月刊》

當選總統唐納德·特朗普正在考慮對來自加拿大和墨西哥的進口商品徵收25%的關税，因為他聲稱，這兩個國家採取足夠的措施來阻止非法移民和毒品進入美國。此外，他還承諾在競選期間對來自中國的進口商品徵收60%的關税，對來自的進口商品徵收10%的關税。

將關税作為一種談判策略的廣泛和混雜使用是錯誤的，並對美國經濟造成嚴重後果。對墨西哥和加拿大徵收關税幾乎肯定會導致價格上漲，而對中國進口商品徵收關税不僅會提高成本，還會導致關鍵商品短缺。經濟學家估計，如果特朗普的關税生效，美國家庭每年將至少增加1700美元的額外成本。不幸的是，特朗普本月早些時候拒絕了有關他將削減關税的報道。“假新聞，”他説。

這位候任總統的做法，是他第一任期政策的擴展，是被誤導的、沒有重點的，而且太熟悉了。新一屆政府應該利用有針對性的關税來加強美國製造業，而不是全面徵收關税。

特朗普在第一任期內對個人防護裝備徵收的關税體現了一種缺乏重點的貿易政策，這種政策只會變得更加混亂。2018年，他的政府開始了一場與中國的貿易戰，包括對口罩、手套、消毒劑、防護服和其他產品等個人防護裝備徵收第31條關税。這些15%至25%的關税是導致新冠疫情期間醫療供應成本上升和短缺的原因之一。價格上漲導致進口和庫存枯竭。更糟糕的是，特朗普的關税並沒有伴隨着任何在疫情於2020年3月開始後建立國內工業能力的計劃他的政府推遲使用一項20世紀50年代的法律來強制製造商填補個人防護裝備的缺口。因此，美國醫院和消費者在大流行開始時無法採購足夠的個人防護裝備。

疫情可能已經消退，但醫藥仍然是一個關鍵行業，將受到特朗普在第二任期魯莽徵收關税的影響，並帶來令人擔憂的後果。中國向我們提供了大量的布洛芬、氫化可的松、對乙酰氨基酚、青黴素和肝素。例如，中國公司控制着全球97%的抗生素生產。此外，中國還控制着上游原料，如藥品生產所需的原料和活性藥物成分。特朗普在美國醫療能力沒有激增的情況下對中國徵收醫療關税是不明智的。

即將上任的特朗普政府必須評估我們對進口的依賴，並制定一個令人信服的計劃來克服這些依賴。雖然不幸的是，拜登政府延續了特朗普第一任期內的一些關税，並實施了自己的關税，但它為擴大關鍵行業的國內生產提供了時間窗口。

例如，今年5月，美國對中國製造的電動汽車徵收100%的關税，同時宣佈將電動汽車電池的關税從7.5%提高到25%。這些關税對美國的影響微不足道，因為中國最大的電動汽車製造商比亞迪在美國沒有市場。即使是北極星和沃爾沃等其他中國擁有的電動汽車製造商，市場份額也很小。行業組織汽車創新聯盟表示，在美國國內電動汽車製造商形成規模之前，允許中國電動汽車製造商進入美國市場，將是“滅絕級別的事件”。中國電動汽車製造商在擴大生產規模方面處於領先地位，因為它們比美國本土競爭對手更早受益於政府補貼。

在5月份的聲明中，拜登政府還把目標對準了鋰離子電池，中國控制着全球三分之二的鋰離子電池製造能力。繼續允許中國製造商壟斷美國電池市場將破壞我們供應鏈的彈性。產業政策措施明確用於支持這種生產，並通過針對電動汽車電池的《通貨膨脹削減法案》中的税收抵免來解決這一脆弱性。這些税收抵免與擴大電動汽車產業的貸款項目相輔相成。美國的電動汽車普及率穩步上升，與2022年相比，2023年的銷量增長了50%。與2023年相比，2024年的銷量增長了7%，這表明隨着品牌專注於瞄準主流消費者，銷量有所增長。隨着通用汽車和福特等主要汽車製造商在2024年銷售創紀錄的電動汽車，競爭越來越激烈。通用汽車已經開始看到電動汽車銷量的增長，今年秋天，該公司首席執行官表示，預計到2024年底將實現盈利。這種競爭格局是汽車行業的特點，因為像特斯拉這樣的市場領導者已經看到了銷量下降和市場份額下降。

特朗普政府還把目標對準了中國的太陽能電池板，2018年對太陽能設備徵收30%的關税，直到2022年每年降低5%。這些關税在拜登總統任內仍然有效。這些關税並沒有伴隨着在美國擴大太陽能電池板生產規模的計劃。由於關税，中國的太陽能電池板產量大幅下降，但中國製造商將生產轉移到東南亞國家。

為了打擊這種規避行為，拜登政府對從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的中國製造商進口的太陽能電池板徵收50%的關税。但是，政府允許兩年的關税豁免，這導致了太陽能電池板在美國的儲存和過剩。安裝太陽能電池板的美國公司一直在美國倉庫儲存中國電池板，並有足夠的一年半的安裝。由於變壓器短缺，而且老化的電網需要升級，因此無需急於進口外國面板和模塊，而是等待國內供應商擴大生產規模。國內供應商可以擴大生產規模，並在兩到三年後享受税收優惠。例如，由於國內補貼，國際能源署預計，到2028年，美國太陽能電池板的製造能力將滿足美國35%的需求。

拜登政府意識到製造商需要時間來擴大規模，因此為他們提供了一個窗口。去年，特朗普政府宣佈計劃到2026年將醫療設備、石墨和磁鐵等中國商品的關税提高到25%。特朗普政府已經採取措施，比如援引《國防生產法》，刺激這些產品的國內生產，以減輕供應鏈出現重大直接中斷的風險。

正如美國貿易代表凱瑟琳·戴所指出的那樣，“關税是解決方案的一部分”，但“僅僅把它們打倒並不能使它們有效……你必須對你想要實現的目標有一個理論。”對我們來説，這是為了加強美國經濟，着眼於這些關鍵行業。”

原文標題是：Donald Trump’s Blunderbuss Trade Plans

注：凱瑟琳·戴：中文名戴琦