恢復滬閩居民赴台旅遊就是要繞過「小兩會」_風聞

　　大陸文化及旅遊部昨日上午九時許宣佈，為進一步促進兩岸人員往來正常化和各領域交流常態化，響應台灣基層民眾和旅遊業界熱切期盼，增進兩岸同胞利益福祉，大陸方面將於近期恢復福建、上海居民赴台團隊遊。文旅部透露，目前各項工作正積極籌備中，希望兩岸旅遊業界加強溝通對接，為大陸居民赴台團隊遊提供優質的服務與產品。

　　消息傳到台灣地區後，引發各方面良好反應。一向主張推進兩岸關係和平發展的中國國民黨及其從政人員，固然是舉起雙手歡迎，而旅遊業界更是歡欣鼓舞，並表示將會立即進行各種「迎客」的準備工作。而作為經濟觀察「晴雨計」的股票市場，觀光餐旅股相關指數飆破百分之四。

　　民進黨當局的響應卻是有點尷尬。陸委會發表響應聲明，一方面表示歡迎陸客赴台旅遊，具體實施尚待對岸公佈具體作法；另一方面則是重彈舊調，聲稱應當儘快循「小兩會」就旅遊安全、質量、穩定性進行溝通。

　　而一向對恢復兩岸旅遊交流持較為正面態度的「交通部」觀光署，這次卻「退卻」到與曾經與其態度相左的陸委會的層面，表態説恢復兩岸雙向對等觀光旅遊是台灣「政府」的既定政策，歡迎大陸旅客赴台旅遊的立場不變，目前仍待陸方公佈具體作法，儘速循「小兩會」協商。

　　這顯然是，無論是隸屬於由賴清德直接節制的「國安系統」的陸委會，還是純粹是經濟事務行政主管機構的「交通部」觀光署，都在受制於賴清德的「元旦談話」：「台灣希望跟中國在對等尊嚴之下，進行健康有序的交流，如果中國真的有誠意的話，我建議可以先由，台灣的文旅會和中國的海旅會，兩會先進行談判。」

　　陸委會和觀光署所提到的「小兩會」，就是賴清德所説的台灣的文旅會和大陸的海旅會。之所以稱為「小兩會」，是有別於大陸的海協會與台灣的海基會的「大兩會」。「大兩會」是兩岸官方授權進行兩岸事務性協商的「白手套」，而「小兩會」則是兩岸旅遊行政主管部門就兩岸旅遊事務進行協商的「白手套」，也兼顧了類似「大兩會」的服務功能，但主要集中在為到對岸旅遊的己方遊客提供急難救助並協助處理旅遊糾紛的服務。

　　不過，與「大兩會」有所不同的是，「大兩會」是在台灣地區承認「九二共識」的上世紀九十年代初成立的，並先後在台灣地區由中國國民黨執政並承認「九二共識」時進行事務性協商。而「小兩會」是在陳水扁當政時成立，由於陳水扁拒絕承認「九二共識」，因而「小兩會」並不具有協商功能，只是各自為到對岸旅遊的己方遊客提供急難救助並協助處理旅遊糾紛的服務。

　　而在馬英九當政時期，由於台灣方面承認「九二共識」，「大兩會」恢復已經擱置了十多年的協商，並簽署了二十三項協議。其中第一項就是《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》。其中第一條的「聯繫主體」有兩項條文，第一項條文規定，「本協議議定事宜，雙方分別由台灣海峽兩岸觀光旅遊協會（以下簡稱台旅會）與海峽兩岸旅遊交流協會（以下簡稱海旅會）聯繫實施。第二項條文規定，「本協議的變更等其它相關事宜，由財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會聯繫。」

　　由此可見，根據《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》規定的精神，在兩岸「小兩會」涉及到「雙方」接觸聯繫方面，而非最初成立的「單方面」為到對岸旅遊的己方遊客提供急難救助並協助處理旅遊糾紛的服務，是受《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》的前提：承認「九二共識」所管束的，因而這個「聯繫主體」的條文，也就將「小兩會」與必須在台灣當局承認「九二共識」的前提下才能進行制度性聯繫及協商的「大兩會」，掛起鈎來。

　　因此顯然可見，賴清德「元旦談話」之目的，就是要籍着恢復大陸居民赴台旅遊這個台灣業者和民眾「剛需」的議題，「迫使」大陸方面在民進黨當局仍然堅持拒絕承認「九二共識」的情況下，恢復「小兩會」接觸及協商，從而讓「九二共識」「破防」。

　　而大陸文旅部昨日的公告繞過了「小兩會」，就是要堅持及捍衞「九二共識」。當然，由於《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》是已經簽署及正在生效的協議，因而文旅部的公告，也就具有合理性和正當性。

　　去年十二月，上海市副市長華源在台北舉辦的「雙城論壇」上宣佈，將積極推動上海居民赴台團隊遊。當時陸委會就以帶有「譏諷」的口吻説，上海市政府的告示並非是正式文告，要文旅部宣佈才「算數」。現在文旅部公佈了，陸委會和觀光署卻又「上升」到「小兩會」的層次。這就是賴清德「插手」介入的結果，就是「既要威，又要帶頭盔」——既要籍意恢復兩岸協商，又要拒絕承認「九二共識」。

　　正因為如此，民進黨當局就聲稱，文旅部的公告是「單方面」的。也更正因為如此，卻是再次暴露了民進黨當局單方面撕毀《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》及《海峽兩岸包機會談紀要》、《海峽兩岸空運協議》等兩岸協議的劣行。實際上，正如國台辦發言人陳斌華所指，二零二零年初新冠疫情發生後，民進黨單方面禁止大陸民眾赴台旅遊、禁止台灣旅行社經營到大陸團隊遊時，都沒有通過「小兩會」與大陸方面溝通。

　　至於去年陸委會提升赴陸港澳旅遊警示為「橙色」，建議民眾避免非必要赴陸港澳旅行，以及禁止觀光團赴陸的「禁團令」，就更是「單方面」的所為，完全沒有經過「小兩會」交流。

　　另外，在疫情爆發初期，台灣當局宣佈暫停兩岸海運客運直航航線及航班，原與台灣通航的大陸數十個航點，縮到北京、上海浦東、上海虹橋、成都雙流與廈門高崎等五個，也是台灣當局的「中央流行疫情指揮中心」單方面宣佈，沒有循《海峽兩岸空運協議》規定的途徑向大陸告知。

　　如今，台灣當局卻指責大陸恢復滬閩居民赴台旅遊，是「單方面」行為，豈不是自打嘴巴？何況，大陸方面是正面作為，台灣方面卻是負面作為，端的是「做賊喊賊」。