墨西哥轉基因玉米禁令：政治與貿易的博弈_風聞

摘要：　　近日，墨西哥總統宣佈明年初可能批准一項轉基因玉米種植的禁令，引起了國際廣泛關注。墨西哥政府關於轉基因玉米的政策禁令由來已久。本文介紹了墨西哥玉米種植的歷史背景以及貿易情況，梳理了美國與墨西哥關於轉基因玉米貿易爭端的一些關鍵事件，並分析了墨西哥轉基因玉米禁令背後深層次的經濟、貿易及政治原因，得出結論：**墨西哥政府此次的表態是其與美國關於玉米貿易爭端的延續發展。國際上眾多學術權威機構對轉基因作物及其產品的安全性早有結論，而墨西哥政府對轉基因玉米的政策主要是藉助這一非關税手段限制美國轉基因玉米進口，其核心本質是源於政治問題和貿易爭端，而非安全性問題。**通過剖析該問題背後的多層面因素，也為各國在科技與貿易等關係處理上提供了思考。

　　關鍵詞：　　轉基因、玉米、關税、貿易爭端、政治

2024年12月21日，墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆宣佈，她相信墨西哥國會將在明年初批准一項在該國種植轉基因玉米的禁令，該消息引起了國際廣泛關注。就在前一天，一個貿易爭端解決小組裁定墨西哥對美國轉基因玉米出口的限制違反了美墨加貿易協定（USMCA）。事實上，墨西哥政府此次的表態與墨西哥的歷史文化背景、以及美國與墨西哥之間由來已久的玉米貿易爭端有着密切聯繫。

墨西哥是玉米的原產地之一，玉米在墨西哥有着悠久的歷史，是墨西哥最重要的農作物。玉米餅是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有着重要地位。對於墨西哥人，玉米不僅是日常的食物，更是歷史、民俗與傳統生活方式的傳承。

玉米關係着墨西哥的主糧安全。1994年《北美貿易協定》簽署後，墨西哥政府取消玉米進口關税，美國玉米憑藉優惠價格進入墨西哥主糧市場，使以小農生產為主的墨西哥玉米生產受到巨大沖擊。二十一世紀初，美國政府用玉米生產乙醇來取代汽油，造成美國玉米價格節節攀升，美國向墨西哥出口的玉米價格也不斷上漲。玉米價格上漲導致墨西哥的玉米餅價格快速上漲，引發了玉米危機，2007年1月，墨西哥數萬名民眾在墨西哥城舉行大規模遊行，抗議政府對主要農產品價格控制不力，導致玉米餅價格持續飛漲。這場危機事件讓墨西哥政府認識到其糧食不能主要依賴進口，而是應當發展本國的糧食生產。

2024年10月，墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆在上任之初就宣佈了一項新的農業計劃，稱政府將繼續推動“糧食主權”政策，增加豆類和玉米的產量。

特朗普近期的言論也是引發墨西哥此次表態的原因之一。2024年11月25日，美國當選總統特朗普宣佈了一項令全球震驚的貿易政策：美國將對從加拿大和墨西哥進口的所有商品徵收25%的關税以減少美國貿易赤字。墨西哥和加拿大政府表示將採取報復措施，對美國加徵關税的商品進行反制。美國和墨西哥的貿易關係，始於1994年美國、加拿大、墨西哥三國簽訂的《北美自由貿易協議》（NAFTA）。這一協議使得三國之間的貿易壁壘大幅降低，促進了跨境商品、服務和資本的流動。特朗普一直推行“美國優先”的政策，試圖通過貿易戰減少美國的貿易赤字。特朗普此次表態不僅僅是出於貿易目的，更主要的有其政治目的。特朗普聲稱，只有在墨西哥有效控制非法移民和毒品流入美國時，才會解除關税。

對於墨西哥而言，美國加税的直接後果是大量出口商品的價格上漲，特別是在農產品和汽車領域。墨西哥向美國出口大量農產品，墨西哥的牛肉、牛油果等農產品將因加徵關税而失去價格優勢。為了反制美國的關税，墨西哥可能會對美國出口的農產品、酒精飲料和汽車等商品加徵關税。墨西哥總統辛鮑姆已經公開表示如果美國堅持加徵關税，墨西哥將採取報復性措施，限制美國商品的進口。

控制玉米進口可能是墨西哥限制美國的有效措施之一。墨西哥是玉米消費大國，並且從美國進口大量玉米。2023年，墨西哥的玉米消費量達到4570萬噸。墨西哥本國生產的玉米僅滿足其消費量的60%左右，其餘的需要進口。美國是墨西哥最大的玉米進口來源國，2023年，美國向墨西哥出口玉米達到約1860萬噸（價值超過50億美元）。在2023/24年度，美國對墨西哥的玉米出口又創新高，達到2450萬噸，佔全年美國玉米出口總量的40%。

二十世紀90年代轉基因作物商業化以來，墨西哥擔心轉基因玉米對其本土的傳統玉米品種造成衝擊，並且墨西哥本國的生物技術發展水平不高，因此一直以來並沒有在其本國進行轉基因玉米的商業化種植。在這一背景下，墨西哥的轉基因玉米禁令成為了限制美國玉米進口的重要手段。

早在2020年12月，墨西哥發佈總統令，宣佈要在2024年前逐步停止轉基因玉米的進口。這一政策給美國玉米產業帶來極大的不確定性，美國與墨西哥就該問題進行了多次磋商，2023年2月，墨西哥發佈了新的總統令取代2020年的政策，新的政令禁止轉基因玉米用於食品（麪糰和玉米餅），並逐漸實現飼料和加工品中轉基因玉米的替代。這一新政令使美國和墨西哥之間的轉基因玉米爭端進一步激化。美國於2023年8月根據美墨加貿易協定（USMCA）申請由仲裁小組做出裁決。2024年12月20日，美國貿易代表戴琪表示，仲裁小組發佈的最終裁決同意美國的立場，即墨西哥關於禁止轉基因玉米的做法缺乏科學依據，違反了USMCA貿易協定。而僅在一天之後，墨西哥總統就做出上述的表態，雖然墨西哥轉基因玉米種植禁令並不直接關係到美國玉米的出口，並且墨西哥目前也沒有轉基因玉米種植，但這樣的表態可以在美墨的轉基因玉米糾紛中展現出墨西哥政府的強硬態度。

**此次墨西哥政府的表態，與轉基因作物的安全性無關，其本質不是一個科學問題，而是貿易與政治問題。**墨西哥雖然沒有大力發展生物技術產業，但也建立了生物技術產品的監管和評價體系。自1995年至2018年間，墨西哥先後批准了188種轉基因作物用於食品和飼料，其中也包括90個轉基因玉米產品；並且，墨西哥也批准過轉基因棉花的本地種植。自2018年5月之後，墨西哥的主管部門沒有再公開轉基因產品的批准情況，但根據媒體和政府的報道，在2021年末至2022年11月，墨西哥批准了8個轉基因產品。這説明墨西哥並沒有完全禁止轉基因產品在食品和飼料的應用，而是主要針對大量進口的玉米採取了禁令，可能是希望通過這種非關税壁壘限制美國玉米進口。

國際上對轉基因安全性早有結論，國際上幾十家學術權威機構曾經發表聲明表示經過有關國家監管機構審批的轉基因產品均與其對照產品一樣安全，包括聯合國糧農組織 (FAO）與世界衞生組織（WHO）等。WHO表示“轉基因食品批准國的廣大民眾食用轉基因食品後目前未見對人體健康產生了任何影響。”由英國皇家學會、美國國家科學院、巴西科學院、中國科學院、印度國家科學院、墨西哥科學院和第三世界科學院聯合發佈的共識表明：“可以利用轉基因技術生產食品，這些食品更有營養、儲存更穩定且原則上更能夠促進健康——給工業化和發展中國家的消費者都帶來惠益。”

轉基因作物在上市前需要經過政府監管機構嚴格的安全性評價，經評價批准商業化種植的轉基因作物對人類食用、動物飼用和生態環境是安全的。世界上有超過70個國家和地區種植或進口轉基因作物，其中包括一些對食品安全非常嚴格的國家。眾所周知，歐盟對食品安全性非常嚴謹。雖然成員國僅有西班牙和葡萄牙種植少量轉基因玉米，但歐盟每年進口大量轉基因玉米和其他作物用於食品和飼料的加工原料。根據國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）和歐盟委員會的公開數據，歐盟每年進口玉米及玉米制品1200萬噸至2500萬噸，大豆和豆粕約3800萬噸，油菜籽和菜籽粕300萬噸至600萬噸，其中大量都是轉基因產品。歐盟至今已經批准了上百種轉基因作物及其產品的進口；僅2024年批准的轉基因作物中就包括多個轉基因玉米產品（包括Bt11 X MIR162 X MIR604 X MON89034 X 5307 X GA21、DP23211、DP915635、MON89034 X 1507 X NK603、MON89034 X 1507 X MON88017 X 59122和DP202216）。日本對食品安全性的監管也是以嚴格著稱。截止2024年12月3日，根據美國農業部海外農業局發佈日本農業生物技術年度報告顯示，日本是轉基因食品和飼料的主要進口國，美國、加拿大、巴西和阿根廷是其重要的轉基因產品供應國，日本每年進口約1500萬噸玉米、330萬噸大豆以及200萬噸油菜籽，大多為轉基因產品。截至2024年10月，日本已批准334種轉基因產品用於食品和飼料領域（201種用於飼料，133種用於食品）。

墨西哥的玉米禁令來源於一個複雜多面的問題，涉及到國家的文化傳統、糧食主權、貿易爭端、政治博弈等多個層面的因素。在新技術的發展過程中，如何保留文化的傳承，如何在科學與經濟、貿易之間尋求平衡，這是許多國家都面臨的問題。國際社會需要通過加強溝通和合作尋找更好的解決方式，使科技發展更好地造福於人類社會。

來源：墨西哥轉基因玉米禁令：政治與貿易的博弈 https://www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/sjzx/202412/t20241225_6468527.htm

作者：國科現代農業產業科技創新研究院

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