【解局】TikTok在美國的幾種前景可能_風聞

這幾天，TikTok的命運堪比過山車。

當地時間1月18日晚，TikTok在美國官方禁令生效前下線，美國網民“含淚告別”，女子網球選手高芙在賽場邊的攝像機鏡頭上寫“安息吧，TikTok”；過了一晚，19日上午，TikTok又恢復在美服務；20日，新任美國總統特朗普簽署行政令，要求未來75天內，TikTok“不賣就禁用”法律暫不執行。

為什麼如此跌宕起伏？為什麼一款短視頻應用在美國成了萬眾矚目、兩黨角力甚至國際關注的焦點？

這背後，是延宕4年有餘、歷經三屆美國政府的政治連續劇。

 1月19日凌晨，美國阿靈頓，TikTok手機應用程序和官網頁面的彈窗通告顯示“對不起，TikTok現已不可用。”圖源：新華社

一

自2017年上線至今，在北美地區，TikTok已有超1.7億名用户。2023年，美國TikTok用户上傳了55億個視頻，全球觀看量超13萬億次。長期穩佔全球應用商店下載量前幾的TikTok，被Facebook前員工形容為“美國社交巨頭唯一無法戰勝的東西”。

商業上的成功、用户的追捧，也讓TikTok成了一些人的眼中釘、肉中刺。

2020年8月，特朗普宣稱TikTok“威脅美國國家安全”，將禁止任何美國個人或實體與TikTok及其母公司字節跳動交易；隨後，特朗普簽署行政令，要求字節跳動在規定時間內剝離TikTok在美運營的所有權益。

不過，2021年2月，新上任的拜登政府擱置此案，對TikTok的首輪打擊就此告終。

好景不長，兩年後，2023年2月，拜登政府明令禁止TikTok在聯邦設備上使用，加強對TikTok監管；同年3月，TikTok首席執行官周受資出席美國國會“國家安全和數據隱私”聽證會，接受兩黨議員長達5小時、多達數百問的問詢；此外，美國多地州政府對TikTok持續施以監管高壓。

2024年，對TikTok的緊逼達到高潮。3月，美國會眾議院通過法案，要求字節跳動165天內剝離對TikTok控制權；4月，拜登簽署法案，要求字節跳動在2025年1月19日前，將TikTok出售給非中國企業，否則將禁止其在美國運營——這就是所謂的“不賣就禁”法案。

眼瞅“不賣就禁”法案設定的截止日期臨近，17日，美國最高法院裁定支持這一法案，但拜登政府表態稱，實施該法的行動責任將由下屆政府承擔。之後，就是文首咱們看到的一系列變化，特朗普最新宣佈設置75天緩衝期。

可以説，針對TikTok的“美國陷阱”，顯然還沒結束。

2023年3月，TikTok首席執行官周受資出席美國國會眾議院能源和商務委員會聽證會。圖源：視覺中國

二

TikTok為什麼被美國政府盯上？

覆盤TikTok近幾年的遭遇戰可以發現，它身上被安的“罪名”，已經從最初“威脅數據安全”抬升到“威脅美國國家安全”，包括但不限於“過度收集用户數據”“竊取美國數據隱私”“算法由中國政府授意製作，輔助中國對美心理戰”“TikTok是洗腦工具”等説法。

從技術上看，這些羅織的罪名到底站不站得住腳？

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心主任張欣告訴俠客島，在數據收集上，跟其他社交媒體平台一樣，TikTok會採集用户數據，包括內容互動及行為偏好數據等。但截至目前，無論美國國會聽證還是相關行政命令，均沒有任何確鑿證據表明TikTok數據收集行為超出行業合規範圍，或存在特殊的數據濫用情形。

再有就是關鍵問題：TikTok的母公司字節跳動，是一家中國公司。

美方聲稱，“根據中國相關法律，中國政府可能要求企業提供海外用户數據”；且不説此判斷是無中生有、惡意歪曲，即便退一萬步，訴諸“老實人打法”，TikTok也已採取多項措施，如提出“德州計劃”(Project Texas)，將美國用户數據傳至美國公司甲骨文的雲服務器，把美國用户的數據存儲在美國、由美國團隊運營管理及審核，維持數據本土化。

張欣介紹，美國國會有關質詢依據的實證報告，已受到美學者抨擊質疑，認為很多結論存在方法論缺陷，“從數據收集、分析到結論呈現，幾乎各環節都是基於一系列錯誤的假設。”

張欣説，美國給TikTok下套，有兩個關鍵邏輯：

**一是泛化國家安全概念。**許多美國國會議員認同個人數據的聚合效應可能產生超越個體的影響，這使法律或技術爭議上升為地緣政治議題；

**二是爭奪“數字主權”、打科技戰。**作為首個在全球社交媒體領域有重大影響力的中國應用，TikTok的快速崛起，實質上引發了美國對其科技領導地位的擔憂和焦慮。

因此，所謂“數據安全議題”，本質上是政治問題。

TikTok支持者聚集在美國國會，抗議TikTok禁令。圖源：美媒

三

既然尋求禁止TikTok幾乎成為兩黨共識，為何近期圍繞禁令，又出現一系列的反覆？

清華大學戰略與安全研究中心副研究員孫成昊告訴俠客島，這反映了美國內外多層次的矛盾與權力博弈。

一方面，TikTok事件折射出美國泛安全化傾向，是放大的、新版本的“中國威脅論”，在政策工具是否濫用、政策合法性上，顯然仍有爭議。另一方面，作為一款有着巨大商業體量和輿論影響的APP，TikTok在美國年輕羣體中頗受歡迎，政府的行政禁令顯然會受到社會阻力，從而在選票、公眾輿論上對決策者形成掣肘。

可以説，這種“政策與民意”之間的張力，就是禁令不斷反覆的主因。

孫成昊指出，對TikTok的圍獵，同樣受到黨派博弈、權力交接的影響。“特朗普1.0”時期，TikTok禁令是對華強硬政策的象徵之一。拜登政府的“小院高牆”，延續對華科技競爭。如今特朗普簽署“寬限期”令是一種折中，既不輕易放棄強硬立場，也為政策調整預留空間。

“但是，美方搞單邊封禁，不僅難以遏制中國企業，反將加劇全球數字經濟碎片化，削弱美國國家軟實力和規則制定能力。”孫成昊説。

張欣認為，儘管特朗普政府給出“寬限期”，但從法律效力看，該舉措難以實質性對抗“不賣就禁”法案，因為那是兩院表決通過、總統簽署且最高法院司法審查過的立法。至於特朗普提出的合資企業模式，目前個性化推薦算法已被納入中國出口技術目錄，相關技術出口需經政府審批，將算法系統與其他業務板塊完全分離，顯然也存在挑戰。

張欣表示，從中長期看，TikTok在美前景或有幾種可能：

一是寄望於特朗普政府通過國會立法予以翻轉，但此舉實施難度大、與白宮當前戰略方向有偏差。

二是完全退出美國市場，這一選項將引發美國青少年羣體和中小企業不滿，同時與特朗普競選期間的表態相悖。

此外，還有特朗普在社交媒體上提出的“合規剝離”設想，但具有操作難度。

接近字節跳動的人士告訴俠客島，截至目前，該司並未與美方達成任何協議，美方有關表態未與該司進行任何溝通，字節跳動對TikTok仍有100%控制權。