在日本，對英國主導的GCAP戰機的歡呼聲相對低調_風聞

來源：防務新聞

2024年7月22日，在倫敦附近舉行的2024年範堡羅國際航空展開幕日，代表們參觀了全球作戰飛機項目（GCAP）第六代戰鬥機的概念設計。（照片由賈斯汀·塔利斯/法新社通過蓋蒂圖片社提供）

菲律賓馬尼拉——上週，日本和英國國防部長會面，討論了與日本、意大利正在進行的聯合戰鬥機開發項目，並在倫敦以西36英里的雷丁揭幕了該三國項目的總部。

日本國防部長中谷元（Gen Nakatani）的英國行程包括與英國國防大臣約翰·希利（John Healy）就全球作戰飛機項目舉行會談，並訪問負責監督該項目開發、生產和未來出口的國際機構——全球作戰飛機項目國際組織（GIGO）的總部。

據新聞稿引述，希利表示：“今天，中谷部長和我強調了我們在重要的下一代戰鬥機項目上取得的積極進展，這將加強我們的安全合作。”

合作伙伴們正在開發這款戰鬥機，計劃於2035年投入使用，同時降低成本。這一時間框架對日本至關重要，因為日本將在同一年開始退役約100架F-2戰鬥機。

預計這三個國家將在雷丁敲定更詳細的細節，包括工作、成本和收益分配；專有信息和技術轉讓；以及沙特阿拉伯等第三國的參與。

“所有三個國家和所有人民都希望獲得更多的工作份額和利潤，但他們也將把財務責任降到最低，”日本國際之家亞洲太平洋倡議組織諮詢高級研究員大上定正（Sadamasa Oue）表示。大上定正是日本航空自衞隊的退休中將。

“這將是一場非常艱難的談判，”大上告訴《防務新聞》。

在英國，GCAP是一個備受關注、廣泛報道的多國倡議。當基爾·斯塔默（Keir Starmer）就任首相時，各界屏息以待，當他批准該項目時，人們如釋重負。

雖然專家們對英國為初步研究和範圍界定撥出的20億英鎊（24億美元）進行了仔細審查，但GCAP合作伙伴在7月倫敦附近的範堡羅航空展上展示戰鬥機概念模型時吸引了人們的注意。

英國官員上週在一份全面報告中重申，有必要控制財務，並“打破”以往項目的模式，這些項目經歷了數十年的延誤、開發障礙和鉅額成本超支。他們還呼籲每年撥款以維持英國的參與。

相比之下，日本方面對GCAP則“沉默寡言”，東京國際安全行業委員會主席詹姆斯·安傑盧斯（James Angelus）表示。該組織致力於連接西方和日本國防企業。去年，他們希望提高公眾對這款幾乎一無所知的戰鬥機的認識。安傑魯斯説，這一嘗試遭到了反對。

“我們試圖為GCAP制定一個項目計劃——它在我們的網站上：下一代戰鬥機——但我們不得不修改標題，避免在標題中使用GCAP一詞。為什麼？因為日本方面有很多反對意見，”安傑魯斯告訴《防務新聞》。他補充説，當地官員不希望該項目成為焦點。“我們還有很多重大決定沒有做出，”安傑魯斯總結當地官員擔憂的原因時説道。

據這位分析師稱，參與該項目的當地公司“有點尷尬。他們希望在真正能宣揚成功的時候站出來……那時[他們]已經把這個方案整合好了。”

自2014年日本重新定義了其和平憲法第九條並放寬戰後武器出口政策以來，GCAP是日本規模最大、最昂貴、最重要的國防項目。

然而，直到2022年12月，日本政府才發佈了一項新的安全戰略，詳細闡述了在朝鮮核導彈威脅日益加劇的背景下，日本的軍備建設目標、部隊部署和國防轉移計劃。

東京國家政策研究大學院大學（一所公共政策學校和智庫）副教授高木裕介表示，GCAP有望振興日本過去曾遭受公眾批評的國防工業。

“日本的國防工業幾十年來一直陷入困境。有很多人想要削減國防工業。他們説，‘日本應該是一個和平國家，日本不需要國防工業’——這是一種立場，”高木説。“而一些政治家非常擔心這些聲音。”

自2022年簽署GCAP條約以來，日本已在年度國防預算中為未來五年分配了數十億日元用於研究和開發，並動用了數百名工程師、專家和人員。

去年7月，三菱重工業與日本航空航天公司共同成立了日本飛機工業增強有限公司（JAIEC），這是一個代表三國合作中日本國防工業的統一實體。

前首相岸田文雄在去年秋季卸任前，曾與議員們，甚至是聯合執政夥伴，就修訂現有國防轉移規則以適應GCAP進行了激烈辯論。政策雖然有所放寬，但國會對未來出口設定了嚴格條件，專家們希望這些條件能在2035年之前得到改變。

與此同時，反對黨批評這一舉動，稱這是日本成為武器出口國的序曲。

GCAP未來可能會面臨類似的政治阻力和公眾審查。由首相石破茂領導的執政自民黨及其小型聯合執政夥伴公明黨在去年的選舉中未能獲得多數席位。

大上表示，修訂國防轉移規則不會成為本屆內閣的優先事項，甚至可能根本不會被提上日程。

由於日本面臨高通脹、日元貶值和社會福利危機，這也可能使日本五年軍備建設計劃的剩餘年份脱軌，該計劃旨在將國防支出佔國內生產總值的比例提高到2%。

“執政黨軟弱、政府軟弱是個問題，”大上説。“我希望本屆內閣或下一屆內閣——我不知道下一次選舉何時舉行，也不知道石破首相是否能繼續執政——但我希望，儘管政治形勢如此，GCAP能按計劃實施。”

“如果政府能説服民眾GCAP遠比美國戰鬥機便宜，也許它能受到歡迎，但我不這麼認為，”高木説。

專家們表示，一個更有影響力的因素可能會影響GCAP：唐納德·特朗普總統重返白宮。

與建立並加強同盟網絡的喬·拜登總統不同，專家們用“不可預測”、“注重交易”和“要求多”來形容特朗普。

“他優先考慮對美國國防工業有利的武器交易，”高木説。“在特朗普的第一任期內，首相（安倍晉三）與特朗普關係良好，所以他以某種方式管理好了這種關係。但現在，我們的首相沒有安倍那麼強勢，所以我們不知道日本能在多大程度上承受來自美國的壓力，”高木解釋道。

“而且即使在安倍執政時期……安倍也承諾要從美國購買更多戰鬥機，”高木指出，並補充説，特朗普執政後，GCAP可能會面臨美國製造戰鬥機的競爭。

大上同意這一觀點，但表示日本政府需要説服特朗普政府相信他們的安全戰略。“日本將努力在改善該地區安全環境方面發揮重要作用，並與美國合作遏制中國、朝鮮和俄羅斯，”他説。

高木表示，GCAP接下來最好的一步是讓其更加具體。

“他們必須展示項目的進展，”他説。“項目延期的情況很常見。這個戰鬥機項目是如何進行的，要一步一步地展示出來……如果沙特阿拉伯加入進來——是的，為什麼我們不更多地邀請沙特呢？”

“我認為時間至關重要……我認為日本將根據俄羅斯和烏克蘭的局勢做出決定。他們將支持英國的GCAP項目。他們已經做出了承諾，”安傑魯斯説。