美國觀察｜美國總統令14141：AI基礎設施的領導力與中國企業的應對策略_風聞

走出去智庫（CGGT）觀察

根據美國政府2025年1月14日關於人工智能的第14141號行政命令（下稱“該行政令”），要求美國國防部和能源部租賃聯邦場地，以便私營部門可以快速、大規模地建設人工智能基礎設施，旨在確保美國能夠快速大規模地建設下一代人工智能運營所需的基礎設施。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京卓緯律師事務所高級國際顧問姜鳳紋認為，雖然該行政令並未直接針對中國，但其強調的國家安全和經濟競爭力可能間接影響中國企業，特別是在技術競爭和供應鏈安全方面。面對該行政令和更多嚴格的域外監管政策，中國企業須全面結合自身的戰略定位、市場定位以及業務規劃，深入梳理並精準把握法規的底線與紅線，密切關注國際政策和法律方面的變化，及時調整自身策略，確保合規運營。

美國政府在AI建設方面有哪些重點措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發北京卓緯律師事務所姜鳳紋的文章，供關注美國AI發展的讀者參閲。

要點

1、AI基礎設施的發展應提高美國的經濟競爭力，包括通過培育一個充滿活力的技術生態系統。****

2、在該行政令發佈之日起120天內，負責美國國家安全事務的總統助理應召集相關機構的負責人，包括國務卿、財政部長、商務部長、能源部長、美國國際開發金融公司首席執行官和美國進出口銀行行長，以確定並實施促進美國與先進核技術和相關供應鏈服務相關的出口和開展國際合作的行動。

3、********隨着美國在本土建立和運營AI基礎設施並加大對AI基礎設施的投資和某些限制，中國企業可能面臨更激烈的國際競爭，需要關注美國在AI技術標準和合規性方面的新要求，以確保在美業務的合法性和競爭力。****

正文

作者：姜鳳紋

北京卓緯律師事務所高級國際顧問

當地時間2025年1月14日，美國總統拜登簽發了第14141號行政命令（下稱“該行政令”），旨在要求在美國本土建立和運營人工智能（“AI”）基礎設施、加強美國在AI基礎設施領域的領導地位。該行政令強調了AI在國家安全和經濟競爭力中的重要性，並提出了一系列政策和措施，以確保美國在AI技術的領導地位。

核心要點

該行政命令的核心要點包括：

I. 國家安全與經濟競爭力

-具體政策和措施

該行政令指出：AI是我們這個時代的一種決定性的技術，它對國家安全至關重要，涉及物流、軍事能力、情報分析和網絡安全等領域。為了保持美國的競爭優勢，命令要求在美國本土建設和運營AI基礎設施，以防止對手獲得和使用強大的未來系統損害美國的軍事和國家安全，並使美國政府能夠繼續利用AI服務於國家安全任務，同時防止美國依賴其他國家的基礎設施來開發和操作強大的AI工具，減少對外國基礎設施的依賴。美國的政策是根據五項指導原則，使包括數據中心在內的AI基礎設施得以發展和運行。在執行該行政令中規定的行動時，執行部門和機構應遵守這些原則，並符合適用的法律：

(a)AI基礎設施的發展應促進美國的國家安全和在AI方面的領導地位。要實現這一目標，聯邦政府必須與私營部門合作，推進AI開發，並在未來將AI用於國家安全任務，包括通過2024年10月24日國家安全第25號備忘錄中規定的工作推進美國在AI領域的領導地位；利用AI來實現國家安全目標；以及促進AI的安全、可靠性和可信度（NSM-25），並將使用安全措施來改善開發強大AI的實驗室的網絡、供應鏈和物理安全。

(b)AI基礎設施的發展應提高美國的經濟競爭力，包括通過培育一個充滿活力的技術生態系統。聯邦政府必須確保美國在全球經濟中保持競爭力，包括將AI技術的好處適用於所有美國人，它還必須促進一個公平、開放和競爭性的AI生態系統，以便使小型開發者和企業家能夠繼續推動創新（這是2023年10月30日發佈的14110號行政令《人工智能的安全、可靠和可信賴的人工智能開發和使用》和2024年10月24日的國家安全備忘錄25號《推進美國在人工智能領域的領導地位》中強調的優先事項），並支持安全、可靠的人工智能活動的供應鏈基礎設施。

(c)美國能夠而且應該在以清潔能源運營下一代AI數據中心方面處於全球領導地位。要實現這一目標，就需要在最近取得的成就基礎上使國家的能源基礎設施現代化；改進許可程序，加快審批AI數據中心和清潔能源服務中心的設立；並支持對現有和新興的清潔能源技術的投資和迅速發展，鼓勵使用地熱、太陽能、風能和核能等清潔能源來支持AI數據中心的運營，並推動技術生態系統的開放和競爭。為確保新的數據中心電力需求不會剝奪其他終端用户的清潔電力，導致資源充足性問題或增加電網排放，AI基礎設施的建設必須與新的清潔發電資源相匹配。

(d) 推動私營部門在AI基礎設施上的投資，確保AI基礎設施的建設不會提高消費者和企業的能源成本，並獲得社區的強有力的支持。開發、商業化和部署AI的公司必須為建設AI操作所需的基礎設施的成本提供融資，特別是在訓練AI模型所需的先進計算集羣和下一代電力基礎設施方面。

(e)AI基礎設施的發展應有利於那些努力建造它的人，在AI基礎設施的建設中要確保建設AI基礎設施的工人享有高標準的勞動條件和建立AI基礎設施的保障措施，並確保其發展惠及當地社區，與受影響的社區進行密切合作，減輕風險和潛在危害，使更廣泛的美國人安全地享受AI生態系統中技術創新帶來的利益和機會。II. 政策的延申與關聯該行政令是對此前美國在AI領域多項政策和法規的延申和補充，包括2023年10月30日發佈的第14110號行政令《人工智能的安全、可靠和可信的開發與使用》（下稱“14110號行政令”），和2024年10月24日的國家安全備忘錄25號《推進美國在人工智能領域的領導地位》（下稱“25號備忘錄”）。這些文件共同構成了美國在AI領域的政策框架，強調了AI技術在國家安全和經濟領域中的重要性。

1. 14110號行政令的內容簡介：-目標：該行政令旨在確保AI技術的開發和使用符合安全、可靠和可信的標準。它強調了在AI系統中嵌入安全機制的重要性，以防止潛在的濫用和誤用。-主要內容：-安全性：要求在AI開發過程中實施嚴格的安全措施，以保護數據和系統免受網絡攻擊。-透明性：推動AI系統的透明性，確保其決策過程可以被理解和解釋。-責任性：明確AI開發者和用户的責任，確保AI技術的使用符合道德和法律標準。2. 25號備忘錄的內容簡介：-目標：該備忘錄旨在鞏固和提升美國在全球AI領域的領導地位，特別是在國家安全和經濟競爭力方面。-主要內容：-國家安全：強調AI在軍事和情報領域的應用，要求加強AI技術在這些領域的研發和部署。-經濟競爭力：推動AI技術在商業和工業中的應用，以增強美國的經濟實力。-國際合作：鼓勵與盟國和合作夥伴國在AI技術上的合作，以共同應對全球挑戰。3. 14141號行政令與14110號行政令的不同之處：-基礎設施建設：14141號行政令特別強調在美國本土建設AI基礎設施，以減少對外國技術和資源的依賴。這一政策可能對中國企業在美國的投資和合作產生影響。-清潔能源結合：14141號行政令將AI基礎設施的發展與清潔能源的使用緊密結合，推動AI數據中心使用可再生能源。這一舉措可能影響全球能源市場的格局。-供應鏈安全：14141號行政令中對供應鏈安全的重視程度更高，要求建立安全可靠的供應鏈以支持AI基礎設施。這可能導致對中國供應商的審查和限制增加。**III. 為AI基礎設施建立聯邦場地和各項支持，**並詳細規定了落實該項任務的負責人和時間及地點要求，例如從該行政令發佈之日起到2025年2月28日止，國防部長應會同能源部長每人在聯邦土地上至少識別出3個合適的場地供非聯邦實體租賃，用來建設和操作前沿AI數據中心、和用來服務於數據中心的清潔能源設施服務中心。並規定了在確定這些場地時，每位部長應在可行和適當的情況下設法對具有以下特徵的地點進行優先排序，以便在2025年底前完成許可和批准在每個場地建設一個前沿AI數據中心的工作： (i)包括足夠的地形和適當的土地梯度、土壤耐久性和其他地形特徵，用於前沿AI數據中心； （ii）儘量減少AI基礎設施發展或運營對當地社區的健康、福祉和資源獲取的不利影響，對自然或文化資源的影響，對受威脅或瀕危物種的影響，以及與水利發電資源無關的港口或河流的改善；（iii）應靠近任何尋求主辦AI基礎設施的社區（出於與當地工人獲得涉及設計、建設、維護和運營數據中心的工作有關的原因）；（iv）隨時接入和接近高壓傳輸基礎設施，儘量減少開發或升級互聯AI基礎設施所需的規模、成本和時間。

總之，該行政令包括了很多很詳細的具體實施要求，例如從其發佈日之後3個月、6個月、1年，一直到2027年底每一段時間內要達成什麼目標、由誰領導、由誰配合、具體負責什麼、如何加快審批等一一明確列舉，這在總統令的歷史上是罕見的，本文在此不對細節進行詳述, 具體內容請見該行政令第4節的規定。

IV. 該行政令還規定了自該其發佈日期後90天內，由國務卿協商國防部長、商務部長、能源部長、美國國際開發署管理員，總統國家安全事務助理，和其他相關機構的國務卿可能認為適當的人員，制定計劃邀請盟友和合作夥伴一起參與在全球加速建立值得信賴的AI基礎設施。該計劃應包括採取措施，促進在全球建立可信賴的AI基礎設施方面的合作；減輕和防止其對當地和受影響社區的危害；與私營部門和投資者團體合作，確定和減輕AI基礎設施投資的障礙；支持部署商業可用的可靠清潔能源和新興清潔能源技術的開發和商業化，如小型模塊化核反應堆；交換最佳做法，包括許可、電力採購和培養人才，以建立、運營和維護可信賴的AI基礎設施；並加強與AI基礎設施相關的網絡、物理和供應鏈安全保障措施。並規定在該行政令發佈之日起1年內，國務卿應向負責國家安全事務總統助理提交一份關於根據本計劃採取的行動的報告。

在該行政令發佈之日起120天內，負責國家安全事務的總統助理應召集相關機構的負責人，包括國務卿、財政部長、商務部長、能源部長、美國國際開發金融公司首席執行官和美國進出口銀行行長，以確定並實施促進美國與先進核技術和相關供應鏈服務相關的出口和開展國際合作的行動。

對中國企業的影響及應對策略

雖然該行政令並未直接針對中國，但其強調的國家安全和經濟競爭力可能間接影響中國企業，特別是在技術競爭和供應鏈安全方面。美國在本土建立和運營AI基礎設施、並在AI基礎設施上加大投資和相關政策可能導致全球市場格局的變化，中國企業需做好應對準備。

1. 技術競爭加劇

技術標準和合規性：隨着美國在本土建立和運營AI基礎設施並加大對AI基礎設施的投資和某些限制，中國企業可能面臨更激烈的國際競爭，需要關注美國在AI技術標準和合規性方面的新要求，以確保在美業務的合法性和競爭力。

2. 市場準入和投資環境

隨着美國加強本土AI基礎設施建設，中國企業在美投資和市場準入可能面臨更多挑戰。

3. 供應鏈安全與多元化

美國對AI基礎設施供應鏈的重視可能影響全球供應鏈的穩定性。中國企業應加強供應鏈的多元化，確保關鍵組件的穩定供應。4. 國際合作與競爭

在全球AI技術競爭加劇的背景下，中國企業需加強國際合作，例如可通過加強與其他國家的合作，拓展國際市場，減少對單一市場的依賴。同時，積極參與國際標準的制定，提升國際影響力。5. 政策與法規適應

面對該行政令和更多嚴格的域外監管政策，中國企業須全面結合自身的戰略定位、市場定位以及業務規劃，深入梳理並精準把握法規的底線與紅線，密切關注國際政策和法律方面的變化，及時調整自身策略，確保合規運營。此外，企業還應加強與業務所在地政府的溝通，爭取政策支持。這不僅是合規運營的基本要求，更是企業穩健發展的關鍵保障。