“全球南方”國家對垃圾進口説“不”_風聞

法治日報

2025年01月27日 00:00:00 來自北京

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　　□ 本報記者 吳瓊

　　多年來，一些發達國家出於處理成本、環境壓力等因素考慮，長期將本國產生的塑料垃圾等多種類型的垃圾出口到發展中國家。垃圾接收國雖然得到一定的經濟效益，卻承擔了巨大的社會和環境成本。目前，對塑料垃圾等多類型垃圾進口説“不”成為大勢所趨。泰國、印度尼西亞等“全球南方”國家自今年1月起全面禁止進口塑料垃圾。在此之前，馬來西亞、越南等多國已表態加入反對“垃圾殖民”的浪潮。

　　分析人士指出，上述禁令向美英等垃圾出口大國發出強烈信號，提醒它們必須改變過去推卸責任向海外輸送垃圾的做法，倒逼這些國家提升自身的垃圾處理能力，加快資源再生技術研發、利用及基礎設施建設，提高本國的垃圾回收水平和處理能力。

垃圾禁令成為大勢所趨

　　近些年來，美國、英國、德國、日本等一些發達國家熱衷於將生產生活中產生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經處理的生物製品、生活垃圾、醫療廢棄物、各種工業廢液廢渣、部分廢舊電子產品或零配件等，出口到勞動力成本相對低廉卻不具備良好回收能力的低收入國家。這種以經濟利益換取“傾倒特權”的行為，被一些環保人士和英國《衞報》等媒體稱作“垃圾殖民”。

　　“把塑料廢物從‘全球北方’國家轉移到以‘全球南方’國家為主的地方，這構成了21世紀一種新的殖民主義形式。”《塑料廢物貿易：一種新的污染轉移殖民主義手段》一書也這樣寫道。

　　以泰國為例，近年來，來自發達國家的“洋垃圾” 源源不斷地湧入泰國，2023年泰國塑料廢棄物的進口量高達37.2萬噸，進一步加劇該國塑料垃圾污染的嚴峻狀況。

　　更令環保人士擔憂的是，泰國進口的塑料垃圾往往疏於管理，許多工廠選擇焚燒處理而非回收利用，“微塑料”污染對生態環境和公眾健康造成巨大威脅。

　　在這樣的背景下，反對“垃圾殖民”刻不容緩，對塑料垃圾等多類型的垃圾進口説“不”成為大勢所趨。

　　近年來，越來越多的“全球南方”國家打響“環境保衞戰”、抵制進口“洋垃圾”、加入反對“垃圾殖民”的浪潮之中。

多國禁止進口塑料垃圾

　　根據泰國《國家報》等媒體報道，泰國商務部宣佈，為防止塑料垃圾對環境和公眾健康造成危害，泰國從2025年1月1日起全面禁止進口塑料垃圾。這一禁令由泰國自然資源與環境部提出，於2024年12月3日獲內閣批准，並於2024年12月16日在泰國政府公報上公佈。

　　泰國還將對其關税表第39.15項進行修訂，該項涵蓋廢棄物、碎屑和廢塑料的進口。此前規定在供應不足的情況下，允許進口廢塑料，但必須得到工業工程部的批准。關税表修訂後，從2025年1月1日起，所有廢塑料進口都將被禁止。

　　“塑料垃圾進口禁令將有助於刺激泰國的塑料回收，確保更有效地利用資源，也將有助於減少可能影響環境和公眾健康的污染。”泰國商務部對外貿易司總幹事阿拉達説。

　　目前，泰國政府正全力以赴實施《2018—2030年塑料垃圾管理路線圖》，核心目標是循序漸進地減少塑料製品的使用，並最終實現全面停用，禁止進口塑料垃圾就是實現這一目標的重要舉措之一。

　　另據報道，印度尼西亞環境部長哈尼夫2024年11月宣佈，該國自2015年起禁止進口塑料垃圾。該禁令將適用於已分類的各種塑料垃圾。

　　印尼國家廢棄物管理信息系統的數據顯示，2023年該國3820萬噸廢物中約有38.25%仍未得到妥善處理，其中塑料垃圾佔19.21%。哈尼夫談及塑料垃圾進口禁令時敦促所有垃圾進口商從上游部門着手，積極為解決印尼垃圾問題作出貢獻，而不是優先考慮經濟利益。

　　東南亞媒體指出，這是泰國、印尼等國着力改善生態環境質量、保障生態安全和人民羣眾健康的重要舉措，也是這些國家根據國際法享有的權利。

　　與此同時，泰國、印尼的做法為其他面臨類似問題的國家提供了一個可借鑑的範例，鼓勵更多國家採取積極有效的措施來應對塑料垃圾進口和環境污染問題，推動全球範圍內的塑料垃圾治理和環境保護工作。

　　事實上，在此之前，馬來西亞、越南等國就已表態加入反對“垃圾殖民”的浪潮。

　　馬來西亞自然資源和環境可持續性部長尼克·納茲米·尼克·艾哈邁德強調，不希望該國成為“世界垃圾桶”。該國自2021年6月開始對本國進口的“洋垃圾”徵收每公斤20林吉特（約合人民幣33元）的再循環處理費。此外，馬來西亞近年來向10餘個國家退回多批次的塑料垃圾；越南政府也多次表態要重新檢視相關法律規定和國際公約等，以制定將不符合要求的全部廢棄物重新送回來源國的方案。

全球“正效應”逐漸顯現

　　隨着塑料垃圾進口禁令在越來越多的“全球南方”國家實施，帶來的“正效應”正逐漸顯現。禁令的實施將為世界多國重新認識和解決垃圾之患提供契機，給以出口為導向的垃圾治理模式敲響警鐘，促使垃圾出口大國從根本上重視和解決垃圾問題。

　　事實上，1992年5月生效的《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》充分確認任何國家皆享有禁止來自外國的危險廢物和其他廢物進入其領土或在其領土內處置的主權權利。

　　目前，許多垃圾出口大國的有識之士也意識到，根據《巴塞爾公約》精神，垃圾出口大國應立足於減量、處理和消化自己產生的危險廢物和其他廢物，為世界承擔更多他們應盡的責任和義務。

　　英國環保人士埃萊娜·波利薩諾對《每日電訊報》記者説：“越來越多的國家受夠了，不想再被當作我們的塑料垃圾傾倒場。”英國前環境大臣邁克爾·戈夫表示，英國必須“停止將我們的垃圾運到海外”。

　　德國最大環境服務提供商雷蒙迪斯發言人施奈德説：“短期看，我們可以選擇將廢棄物出口至其他一些發展中國家。但這並非長久之計，因為這些國家總有一天也會意識到這樣不可持續。”他認為，德國和歐盟應以此為契機，制定面向未來的戰略。

　　據瞭解，目前有些國家已經開始關注垃圾的減量化及回收、處理等問題。比如，英國宣佈計劃在2042年前根除使用所有不必要的塑料垃圾；歐盟也表示將向塑料廢棄物正式宣戰。

　　分析人士指出，越來越多的“全球南方”國家打響“環境保衞戰”、加入反對“垃圾殖民”的浪潮，實則具有全球風向標的作用，將倒逼美英等垃圾出口國提升自身的垃圾處理能力，加快資源再生技術研發和利用。