美國版“舊制度與大革命”：國際開發署“斷臂”迴響｜多極視角_風聞

　　Club 提要：****美國國際開發署（USAID）的“斷臂”整改，彷彿為托克維爾之問帶來了新的迴響。特朗普政府的強力整頓舉措，包括凍結預算、裁撤駐外員工及機構合併等舉措，旨在削減海外開支、打擊低效與腐敗；法國、荷蘭等國大幅削減預算；意大利、西班牙等國將援助轉向移民管控和經濟收益掛鈎，傳統的“國際團結”理念，逐漸被功利化訴求取代。這一轉變反映出西方對外援模式的反思——援助日益成為地緣博弈工具，而非單純的支持國際發展，折射出自由主義全球化理念的衰退。

　　儘管要求關停USAID的呼聲高漲，美國戰略界依然主張保留該機構，但強調必須進行徹底改革。未來，USAID的援助重點將從環保、人權等“公益性”項目轉向關鍵礦產、交通要道等戰略領域，資源將集中用於支持烏克蘭、中東盟友等“忠誠夥伴”，以強化對中俄的競爭。此舉還暗示了潛在的權力再分配，例如未來援助或向加沙能源等與特朗普利益關聯的領域傾斜，同時迎合保守派反全球主義議程。

　　俄羅斯對USAID整改保持高度警惕。長期以來，該機構被俄視為意識形態滲透工具，其在高加索、東歐資助媒體和NGO的行為屢遭俄方抨擊。儘管當前USAID因腐敗低效而式微，但若改革後轉向數字化升級、右翼意識形態輸出等務實模式，可能以更高效率對俄構成新威脅。**俄戰略界將此次整改類比“蘇聯解散共產國際”，**認為其象徵美國單極霸權鬆動，但也警示需防範“升級版USAID”捲土重來。  

　　USAID的收縮或將引發全球權力格局重構。印度或藉機鞏固南亞主導權，以“無附加條件”援助替代歐美模式；巴西、中亞國家加速擺脱外部干預，強化主權監管；南非被迫探索醫療自主化道路；中俄、歐盟則有望填補地區影響力空白。這一進程標誌着自由主義全球秩序加速瓦解，多極化趨勢凸顯。發展中國家在“後USAID時代”既面臨自主發展的機遇，也需應對大國博弈加劇的挑戰，全球南方秩序步入新一輪調整期。

　　這是北京對話新欄目“多極視角”的第8篇內容。該欄目聚焦當前國際政治經濟的重要議題，梳理最新的域外報告和深入分析，旨在幫助讀者迅速掌握“第一手”信息和研究資料。

　　“多極視角”將以相關國家和地區的本土視角，選取不限於“主流”英文媒體和智庫的評論和資訊，還包含“小語種”報道和研究，以期展現一個更加多元和真實的全球圖景。

　　如下內容僅代表原作者觀點，供讀者參考。

　　一、整頓USAID：“搶班奪權”與戰略調整同步進行

　　USAID的全球撒錢地圖，大筆開支用於歐亞和非洲地區；圖源：Council on Foreign Relations

　　（一）從“軟實力中心”到“犯罪組織”？整改USAID的緣起

　　特朗普政府近期對美國國際開發署（USAID）採取強硬措施，引發廣泛關注。週二晚間，政府宣佈大部分駐外USAID員工將被行政休假，實質上要求他們返回美國。這一舉措被視為整頓甚至削弱該機構的一部分。此外，馬斯克近日聲稱特朗普已同意關閉USAID，並指責其腐敗低效，甚至稱其為“犯罪組織”。此舉與特朗普第一任期內試圖削減USAID三分之一預算的努力相呼應，**符合保守派減少美國海外支出的主張。**但有分析認為，這些政策可能削弱美國在全球的軟實力，並對國際合作造成嚴重衝擊，並造成權力真空被俄羅斯等競爭對手填補。

　　USAID是美國外交政策的重要組成部分，管理約1萬名員工，每年資金規模達430億美元，佔整個美國國務院預算超過1/3，在全球130個國家和地區設立據點。其重點項目包括公共衞生、災害救濟和經濟發展，並扶持大量跨國宗教組織、親美媒體和智庫組織。烏克蘭、哥倫比亞（拉美最大接收國）、埃塞俄比亞、約旦和剛果（金）是主要受援國，歐洲及歐亞地區獲得近40%的資金支持（受俄烏戰爭影響）。與此同時，USAID長期遭受低效與浪費的指責，並且許多資金流向多次爭議（如建造“豆腐渣”工程、涉及官員的貪腐和洗錢、支持LGBTQ和極端環保主義等激進“白左”意識形態、資助恐怖組織等）。

　　來源：Politico；Congressional Research Service

　　（二）USAID改革方向：“一刀切”關停危害大，這些“據點”反應加大投入

　　儘管USAID問題重重，美國戰略界依然堅定支持該機構存在的必要性，而非如馬斯克建議的“完全關停”。其認定對外援助的作用非常關鍵，它不僅有助於美國在全球範圍內應對大國競爭、預防跨國威脅（如恐怖主義和疾病），還在地緣政治中起到戰略支撐作用。

　　誠然，當前USAID的援助往往基於受援國的發展需求和外交利益，可能導致資源使用效率不高，**因此美國需要的是對其援助戰略進行改革，集中資源用於應對俄羅斯、伊朗和朝鮮等對手及大國競爭的威脅。**相反，盲目關停USAID將帶來嚴重後果。許多發展中國家的確依賴美國援助，一旦停止援助，它們將轉向其他大國尋求支持，特別是中國和俄羅斯。在當前成熟的“美金換忠誠”模式下，如果美國退出，可能讓對手填補這一空白，並導致美國失去與這些國家的聯繫。

　　因此，改革USAID的關鍵任務是：首先，優化援助分配，將資源集中於符合美國戰略利益的地區，如東南亞、烏克蘭和中東；其次，更新援助項目，着重在海上咽喉要道和重要資源國家上施加影響；最後，確保援助能夠支持美國的經濟和安全利益，避免無效和過度的援助項目。

　　來源：Foreign Affairs

　　（三）USAID只是小菜，美國行政改革方興未艾

　　特朗普政府在第二任期內加速了對行政國家的改革，重點是將獨立機構納入政府部門。比如，長期以來獨立的**美國國際開發署（USAID）或將被併入國務院。**該機構的外援項目已經因為預算凍結、網站關閉、員工裁減等措施遭受嚴重影響。類似的，聯邦能源監管委員會（FERC）等獨立監管機構的未來也備受關注。相關提案顯示，獨立機構可能會被“合併”到更大的政府部門中，以簡化決策過程並增強財政監管，減少官僚主義。教育部、環保署（EPA）等其他聯邦機構的改革也在進行中。

　　這些改革的背後邏輯是多重的。它源自共和黨長期支持小政府和市場導向的理念，強調財政效率和減少“浪費”開支。除了削減成本外，特朗普的改革還試圖通過“重新分配”權力和資源，將其向忠實支持者和新興利益集團傾斜，從而重塑政治格局。這些變革已在國內引發了激烈的政治爭鬥，聯邦公務員工會、民主黨議員和倡導團體通過法律挑戰和抗議活動表達強烈反對。

　　來源：USA Today；Center for Progressive Reform；Manhattan Institute

　　（四）從美國到歐洲，西方傳統“對外援助”模式的終結

　　近年來，歐美國家的發展援助理念正經歷深刻轉變。**從前，援助至少在口號上強調國際團結與互助精神，而如今則日益附加條件、資金大幅縮水，目的更趨功利。**例如，美國在特朗普政府時期曾於一月底暫停援助90天，令全球各國深感震驚；法國在2025年財政法案中削減援助預算21億歐元（降幅達37%），此前又減少近8億歐元，總體節省約34%，使得南方國家在應對全球變暖等挑戰時捉襟見肘。此外，受極右翼勢力壓力影響，荷蘭、德國、芬蘭、瑞典等國紛紛大幅削減援助規模，嚴重背離了以往的國際團結承諾。即便歐盟整體在全球援助中佔比42%，在2021—2027年多期財政框架修訂中，也提出在2025—2027年間削減2億歐元預算，對最不發達國家的信貸支持比前期減少35%。

　　與此同時，新型援助目標逐漸顯現：打擊非法移民與促進捐助國經濟利益成為主要訴求。意大利總理梅洛尼推出“馬泰計劃”，借力私營資本推動碳氫化合物進口；西班牙則設立“非洲前進聯盟”，通過私人投資和“循環移民”機制，為農業等緊缺領域提供勞動力支持；英國部分官方援助資金（佔28%）被用於資助尋求庇護者住宿，而人道和醫療援助預算則下降20%。種種具體案例和數據表明，歐美援助策略將更加直白地促進本國政治經濟利益。

　　來源：Le Monde

　　二、全球秩序變革：USAID離去的權力真空，即將被多極“新勢力”填滿

　　俄羅斯對美國整改USAID拍手陳快；圖源：Times of India

　　（一）“關閉USAID類似解散共產國際，加速推動多極化世界建立”

　　俄羅斯戰略思想家、“普京智囊”亞歷山大·杜金近日撰文指出，特朗普打擊美國國際開發署（USAID）可被視為對全球主義和美國主導的自由秩序的最大沖擊之一，“可與蘇聯解散共產國際相提並論”。

　　USAID長期以來是美國推動自由民主、市場經濟和人權價值觀的核心工具，同時支持顛覆不符合全球主義利益的國家政權。隨着特朗普及馬斯克認定其為“犯罪組織”，採取措施削弱其影響，**導致全球自由主義網絡的資金鍊斷裂。從更廣泛的視角來看，USAID的衰落象徵着美國單極世界的終結，全球權力格局正向多極化演變。**隨着美國削弱其全球影響力，其他大國和地區組織可能會填補空缺，推動新的國際秩序重組。

　　來源：Arktos

　　（二）美俄對抗“不歇業”：一個改革後的USAID，或更值得警惕

　　自成立以來，USAID一直利用資金支持具有意識形態色彩的項目，對蘇聯和俄羅斯進行政治干預，其手段包括扶植反俄政治力量、資助烏克蘭90%媒體、推廣LGBT議題等，形成了“扶持假NGO活動-創作假新聞和文娛內容-形成假智庫報告-支持反俄立法與政策-資助更多假NGO”的完整商業閉環。USAID企圖利用文化、媒體和民間力量推動美國自由全球主義，但在執行上過於低效和腐敗，最近幾年影響力下滑明顯，其近期在高加索地區一系列行動（如干預格魯吉亞選舉）的失敗就是例證。

　　事實上，特朗普針對USAID的攻擊，並非僅僅針對其浪費資金和抵消運營，而是為了拆除這一所謂“深層政府”工具——一個由前任民主黨政府遺留、通過大量財政投入實施意識形態滲透的機構。因此，**USAID的關閉只是暫時狀態，未來可能通過更換人員、更新領導、推進數字化改革和調整意識形態（向右翼保守轉變）而捲土重來，重點資助特朗普及其利益團體最關切的區域（如加沙地帶），從而提升預算使用效率和非軍事影響力。**面對這一趨勢，俄羅斯應當加強公共行政能力和非軍事對抗技術，以應對新一輪長達數十年的挑戰。

　　來源：Regnum；Парламентская газета

　　（三）印度穩坐“南亞王”：努力成為該地區“更靠譜”的援助來源國

　　特朗普與馬斯克對USAID的猛烈攻勢，有望使美國在南亞的軟實力大打折扣。原本，USAID近三十年間在阿富汗、不丹、馬爾代夫、巴基斯坦、斯里蘭卡等國中塑造了美國的影響力與價值觀，培育了大量相對積極的NGO和“獨立媒體”。相比之下，印度在南亞主要以雙邊合作和地區組織（如“南亞區域合作聯盟”SAARC）形式介入，其援助更傾向於軟性、政治驅動，例如在尼泊爾和不丹的能源項目、對馬爾代夫的貸款及軍事合作等。

　　若USAID長期收縮，**南亞地區出現了一定的援助真空和軟實力缺口，印度正好可以藉此機會加速其在南亞的戰略佈局。**首先，印度對外援助往往側重於滿足當地經濟發展和安全需求，且更強調政府主導和內部控制，避免外部干預帶來的不穩定因素。其次，其他國家的外國援助模式存在競爭——歐美援助常附帶政治條件，容易引發當地反彈。印度能夠以自身穩定高效的援助機制，提供無附加政治干預的合作方案，從而贏得鄰國信任並提升影響力。

　　來源：Firstpost；Financial Express；Times of India

　　（四）美方自曝USAID干預巴西大選，當地形象持續下落

　　USAID在南美主要通過撥款與合同方式運行，在哥倫比亞、秘魯、巴西等國均有數億美元投入。USAID在巴西開展的項目覆蓋政治、環境、教育及經濟等多個領域，規模較大且種類繁多。其中，推動亞馬遜雨林保護與可持續發展項目最具代表性，通過技術培訓、資金支持與社區參與，幫助改善當地環境治理與居民生計；此外，USAID還曾介入教育改革、促進民主體制建設，並在歷史上參與培訓部分警察人員，這些措施在一定程度上塑造了美國在巴西的軟實力與國際形象。

　　然而，這些援助行動也引來巴西部分政治力量的批評。不少人士認為USAID通過資助研討會和部分非政府組織，有意“干預”巴西政治，試圖影響選民輿論，甚至試圖左右2022年總統大選的走向；前政治人物和媒體曾曝光USAID在國會附近安排活動，意圖推動有利於右翼政黨的政治改革。對此，巴西部分議員及公眾指責其侵犯國家主權，稱之為外來干預。近年來USAID在該地區的負面形象已愈發凸顯，此次大範圍的停擺，將直接削弱美國在拉美長期建立的影響力，並巴西等地區大國主導區域合作創造機遇，也為中國、歐盟和日本等其他玩家參與地區發展釋放更多空間。

　　來源：Gazeta do Povo；Brasil de Fato；Diário do Poder；Folha de S.Paulo

　　（五）美國“斷奶”陰雲密佈，南非被迫思考自主道路

　　近年來USAID在非洲的投入達數十億美元，長期主導了大量衞生醫療項目（例如，其資金約佔南非艾滋病治療項目經費的17%），同時在媒體宣傳及社會輿論塑造上也發揮着不容忽視的影響力。然而，近年來部分南非政界和民間人士對USAID的介入提出批評，認為其不僅削弱了南非自主決策的空間，還在某種程度上加劇了外部對內政的干預。

　　**USAID資金凍結也再次引發非洲對特朗普“孤立主義”的擔憂，為《非洲增長與機會法》等美非合作項目前景再次蒙上不確定性。對此，南非只能主動適應外部變化。**首先，南非可藉機推動本土醫療體系自主改革，加速研發和落實更貼近國情的防治措施，從而減少對外部援助的依賴。其次，南非政府有望重新整合國內外資源，優化資金分配，提升衞生系統的韌性與獨立性。最後，美國缺席今年年底的在南非舉辦的20國集團峯會，也將為南非拓展雙邊和多邊合作的機遇。

　　來源：Independent Online；Daily Maverick；MoneyWeb；BusinessLive

　　（六）中亞國家持續強化主權，更加抵制“不良”外國援助

　　美國國際開發署（USAID）長期在中亞地區，特別是哈薩克斯坦，通過資助醫療、民主治理和經濟發展項目，影響當地政治和社會進程。2024年，USAID在哈薩克斯坦撥款1520萬美元，其中醫療援助佔880萬美元，民主與人權項目370萬美元。儘管其支持現代化建設和民生改善，但也因助長LGBT和少數羣體抗議、培育和收買反政府媒體等而遭批評，加劇了哈薩克斯坦國內對其反感。

　　在中亞其他國家，USAID同樣面臨干涉內政的指責。例如，2005年烏茲別克斯坦關閉其辦事處，2021年白俄羅斯政府也採取類似行動，指責USAID支持反對派。儘管該機構部分撤出援助，許多人認為美國在中亞的影響力仍將持續，在地緣競爭的大背景下只會變換形態“捲土重來”。

　　**USAID的撤出在哈薩克斯坦留下軟實力空白，但也提供了強化主權的機遇。**政府可能加強法律監管和資金審查，以防外部援助被用於政治干預。同時，哈薩克斯坦可積極推進多邊合作，特別是在區域安全和能源領域加強與中俄的聯合項目，而受內部挑戰和財政限制影響的歐盟難以發揮主導作用。

　　來源：The Times of Central Asia；Central Media News；Orda；ZTB News