楊希雨：從東北亞地區的“再冷戰化”趨勢看國際秩序新舊轉換的歷史困境_風聞

　　編者按**·  2025.02.11**

　　據朝中社報道，去年12月4日朝鮮與俄羅斯在俄首都莫斯科舉行兩國《全面戰略伙伴關係條約》批准書換書儀式，條約從交換批准書當日起生效。聲明強調，該條約的生效將推進俄朝兩國多領域協作，為打造東北亞以及整個亞太地區不可分割的安全體系作出貢獻。

　　東北亞地區作為世界戰略高地，在俄烏衝突持續、韓國政治局勢動盪之際，該地區的安全秩序演變反映出當前國際秩序面臨新舊轉換困境和秩序的失靈。本文探討了東北亞地區國際秩序新舊轉換的歷史困境，分析了該地區冷戰化、去冷戰化和再冷戰化三個階段的地緣政治格局演變。作者強調，由於東北亞地區過去通過戰爭和和平協商均未成功構建安全秩序，地區秩序在未來將繼續面臨嚴峻挑戰。

　　從東北亞地區的再冷戰化趨勢看國際秩序新舊轉換的歷史困境，這個問題比較大，我講幾個觀點，希望這些觀點能拋磚引玉，引發更多討論。

　　東北亞格局演變的三個階段

　　東北亞的地緣政治格局的轉變，可以清晰地劃分為三個階段。

　　（一）冷戰化階段

　　與歐洲地區不同，東北亞的冷戰並非始於40年代末期，而是始於1953年。其根源在於朝鮮戰爭。在1950年前，美國在亞洲的戰略重點是對日本進行和平改造，但隨着朝鮮戰爭的爆發，美國轉變了在亞洲的戰略重點，留下了一個“夾生飯”式的和平改造的結果。而在1953年朝鮮戰爭這一熱戰結束後，一直到1991年，整個東北亞地區都陷入了以朝鮮半島為博弈焦點的冷戰化階段。

　　**在這一階段，兩個冷戰的三角集團非常明確：**一個是以韓國為頂點的日美韓三角集團，我們把它叫“南三角”；另外一個以朝鮮為頂點，後面是蘇聯、中國組成的“北三角”。儘管中蘇有矛盾，但是大的冷戰格局是“北三角”和“南三角”的對峙格局。

　　（二）去冷戰化階段

　　隨着1991年蘇聯解體，全球冷戰落幕，東北亞地區的冷戰也宣告結束。南北朝鮮同年簽署了兩個標誌性協議：一個是南北基本協議，一個是《朝鮮半島無核化共同宣言》——這兩個協議不僅標誌着南北的和平，也使東北亞地區逐漸擺脱了冷戰的陰影。

　　在這一階段，過往的“南三角”弱化，“北三角”解體，中國對朝鮮半島的政策也進行了深刻的結構性調整：對北，從傳統的軍事盟友關係轉變為正常的和平友好國家關係；對南，則開啓了中韓建交，從敵對關係也同樣轉變為正常的和平友好國家關係。

　　（三）再冷戰化階段

　　然而近年來，隨着朝鮮半島再次爆發尖鋭對立的危機，**東北亞地區進入了第三個階段——再冷戰化階段。**在再冷戰化階段，我們可以看到南三角（日美韓）已經進一步強化，甚至超過了冷戰時期的結構。而北三角雖然尚未完全成型，但其中的兩個角（俄朝）已經進入到了準軍事同盟的狀態。

　　2024年6月，俄朝簽訂了全面戰略伙伴關係協議，當中的第四條是大家最關注的，對比1961年蘇朝的條款，其激發門檻有了顯著的提高。**1961年的激發條件是“被攻擊”以及“進入戰爭狀態”，而在2024年的條款，“被攻擊”轉變為了“被侵略”。**這種措辭在法理和實踐上，有着微妙但本質的區別。

　　2024年6月19日，在朝鮮平壤，朝鮮勞動黨總書記、國務委員長金正恩（右）與俄羅斯總統普京在簽約儀式上握手（圖源：朝中社/新華社）

　　這種準軍事條約的激發門檻顯著提高，顯示出一種向同盟化、冷戰化方向發展的趨勢。經驗地看，**冷戰化從來不是一個單獨、個體國家的行為，冷戰是國家集團的行為，沒有國家集團就很難形成冷戰。**近年來，南三角在不斷強化，北三角也有再次緩慢成型的趨勢，這很可能導向一個“再冷戰化”的階段。

　　東北亞的安全困境

　　與國際秩序的轉換困境

　　東北亞地區位於北緯30和北緯60之間，是世界地緣戰略高地。過去300多年來，人類歷史的重要進程都發生在這個地帶。如今，東北亞地區不僅是世界經濟三大板塊的高地之一，更是兵力、兵器部署最密集的地區之一。正因如此，這個地區的安全困境也最為深刻和尖鋭——所有國家都在增加軍備建設，但越增加軍備，越感覺到不安全——這種安全威脅的集中體現，正是東北亞的現實困境。

　　我們正處在一個地區秩序構建挑戰的十字路口。在過去，東北亞的地區秩序嘗試通過戰爭進行構建，例如三年朝鮮戰爭，但這並沒能建立起朝鮮半島的安全秩序。在戰爭後，東北亞地區嘗試通過和平協商的方式去進行構建，但至今也沒有構建起一個地區的安全機制。這其中的難點在於，東北亞地區現在的機制是**“集體安全成員國”對陣“非集體安全成員國”，它是一個對抗結構。**

　　朝鮮導彈總局進行海對地戰略巡航制導武器試射（圖源：朝中社/新華社）

　　**東北亞的矛盾，實際上反映了當前國際秩序新舊轉換的歷史困境。**自1945年以來，國際政治秩序是以雅爾塔協議為基礎、以聯合國為中心而建立的。國際經濟金融秩序則以佈雷頓森林會議文件為基礎。經過70多年，當前國際秩序由基本適應戰後世界發展到越來越不適應，再到現在基本失靈。從歷史規律來看，每當國際秩序失靈，新秩序無法實現的時候，總要爆發大規模戰爭來顛覆舊的秩序並建立新的秩序。

　　然而，**在當今世界，以戰爭構建新秩序之路無人敢走，和平轉型新秩序之路又無路可走，我們正處於一個大的困境斷層時期。**在這個時期，東北亞地區各國鬥來鬥去，實際上是在爭奪建立一個什麼樣的安全秩序。中國主張建立一個所有國家共同安全的安全秩序，而美國則試圖建立一個集體安全制度。這種分歧和矛盾，正是當前國際秩序新舊轉換過程中的典型反映。

　　本文作者

　　**楊希雨：**中國國際問題研究基金會特約研究員。

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　　文稿整理｜許梓烽 楊芸淞 

　　校對 | 周宇笛 

　　排版 | 許梓烽 

　　初審 | 王希聖 

　　終審 | 馮簫凝