小崗村簡史：改開四十年（1978-2008）_風聞

改開三村

**【導讀】**改開三村裏，小崗村的自然稟賦和初始條件是最差的一個。聯產承包之後，小崗村吃飯問題基本得以解決，後來發展的起伏並不是聯產承包有什麼問題，而是人多地少的國情決定，單純搞農業只能脱貧難以致富。農村剩餘勞動力進城參與城市化工業化建設，工業化成功之後再反哺農業，這才是振興農業解決農村問題的合理順序。

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40年前，幹活“大呼隆”，分配“大鍋飯”，讓小崗村民缺乏生產積極性，“上工像綿羊，休息似倒牆，一年累到頭，還是餓肚皮”。為了吃飽飯活下去，1978年的冬天，嚴金昌等18户農民憑藉敢為人先的勇氣秘密商議分田單幹，按下了“大包乾”的紅手印，也定格了中國農村改革的起點。

“大包乾”第二年，小崗生產隊糧食總產量相當於1955年到1970年的產量總和，人均收入是1978年的18倍。

“大包乾”雖然解決了吃飯問題，但無工不富，要發展還得辦企業。當年起草“大包乾”生死契的嚴宏昌對小崗錯過80-90年代的鄉鎮企業發展浪潮耿耿於懷。在“大包乾”後，他自費考察江浙經驗，動員村民們辦集體企業，但最終因意見不一導致無疾而終。當上全國標杆的小崗人覺得，是農民就該安心種地，“多打糧食才是硬道理”。

【筆者注：鄉鎮企業的大發展始於1984年，國務院發出《關於農民進入集鎮落户問題的通知》，要求積極支持有經營能力和有技術專長的農民進入集鎮經營工商業，並放寬其落户政策。主要有三點意義：一是吸納部分農村剩餘勞動力進一步改善農民生活，二是作為市場經濟的試驗田，三是與非壟斷性國企搶奪市場進而倒逼國企改制。】

2003年，“大包乾”20多年後，小崗村陷入發展困境。全村人均收入僅2000元，低於全縣平均水平，村集體欠債3萬元，村裏連續多年沒有選出“兩委”班子，亂建房、亂倒垃圾現象普遍……

上級部門的過多幹涉也是小崗村發展停滯的原因之一，例如鍍金幹部造成的管理混亂。據村民估算，當時外來幹部不會少於40人，既有來自公、檢、法的幹部，也有來自工商、税務、水務、郵電、供電、城建部門的幹部，當然，更少不了宣傳、組織、婦聯、共青團方面的幹部，總之，縣裏有什麼機構，這裏就會有什麼人員。有村民開玩笑説，這裏其實已經是一個小型的縣委縣政府。此外，還存在上級部門損害村集體利益的情況。

小崗村 1999-2000 年村社集體經濟與個體經濟的發展與衰落

2004年，在以安徽省第二批選派幹部沈浩為代表的黨組織帶頭人的帶領下，小崗村開始了艱難的“二次創業”。沈浩立足小崗村利益，爭取外部資金，先後採取了一系列惠民的公共服務措施，如引入資金帶領小崗村民修路，刷新村口的牌樓、圍牆、黨員活動室，修復了荒廢多年的自來水和廣播電視設施，依法收回了被私人長期佔用的集體資產，設立“教育基金”，組織開展了“好婆婆、好媳婦、文明示範户”評選活動，組建了腰鼓、花鼓表演隊，興建了圖書閲覽室、文娛活動室，等等。

2005年10月11日，胡錦濤在中共十六屆五中全會上講話指出，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要自覺順應這一趨勢，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定：全國人大常委會於1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業税條例》自2006年1月1日起廢止。在中國延續兩千多年的農業税正式成為歷史。

2005年到2013年，小崗村進入土地流轉與招商引資的發展階段，由於土地權屬不清以及經驗不足，雖幾經嘗試，大部分未見成效。作為一把手的沈浩，既要考慮小崗村的長遠發展，又要兼顧村民權益，是土地流轉過程中“帶頭人”所要面對的主要矛盾。根據嚴宏昌的介紹：“上面壓他，下面老百姓不聽他，他夾在中間受氣”。在房東馬家獻的印象裏，沈浩在去世前的半年瘦得厲害，在生命的最後時刻，他的案頭還擺放着一張《小崗村近期重點工作責任分解及完成時限表》。

小崗村招商引資與土地流轉情況（2004-2010）

2014年11月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。提出，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置並行。

2015年，面對土地流轉不規範的問題，小崗村在安徽率先開展土地確權頒證試點，7月8日領到了安徽省土地承包經營權“第一證”。為了讓農民共享集體收益，小崗村探索了集體資產股份合作制改革，讓村民從“户户包田”到村集體資產的“人人持股”，並於今年（2018年）2月發放首次分紅。

通過招商引資，北京恩源科技有限公司落户小崗村，實行“互聯網＋大包乾”的農村電商經營模式，打開小崗農產品的銷路；福建盼盼食品集團投資10.6億元建設農副產品精深加工基地，今年年底第一塊小崗產的麪包將下線。

嚴金昌説：“過去我們認為，土地是命根子，苦守着一畝三分地，老是致不了富”。現在小崗人的觀念轉變了，適度規模經營發展現代農業才是正路，他家的35畝地全都流轉了出去，一家人專心經營農家樂，日子越過越紅火。

如今，小崗4000多名村民中，自主創業的農場主、種養大户、致富帶頭人等已達100多人，從事二三產業的超過2000人。

40年裏，中國從經濟總量居世界第十一位躍升為世界第二大經濟體，改革開放深刻改變了當代中國的命運，而小崗村也從“要飯村”變為“富裕村”，從當初100多人的生產隊發展為有1473名村民的全國十大名村，村民人均純收入也從22元增長到去年的18106元。

“小崗的未來是充滿希望的田野，我們將做優一產，構築現代農業發展平台，做強二產，構築農副產品加工平台，做好三產，創建5A景區培育培訓產業，實現一二三產融合，打造全域性的田園綜合體。”小崗村黨委第一書記李錦柱信心滿滿地描繪着小崗的未來。

小崗村今貌

附錄：工業反哺農業相關政策一覽（2005-2018）

2005年10月11日，胡錦濤在中共十六屆五中全會上講話指出，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要自覺順應這一趨勢，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定：全國人大常委會於1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業税條例》自2006年1月1日起廢止。在中國延續兩千多年的農業税正式成為歷史。

2005年12月31日，中共中央、國務院印發《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。指出，“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，紮實穩步推進社會主義新農村建設。

2007年7月11日，國務院發出《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。指出，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障範圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的温飽問題。

2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。指出，健全嚴格規範的農村土地管理制度，搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

2009年9月1日，國務院印發《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。2011年6月7日，國務院印發《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》。至2012年7月1日，我國基本實現社會養老保險制度全覆蓋。

2011年2月26日，國務院辦公廳發出《關於積極穩妥推進户籍管理制度改革的通知》。指出，要落實放寬中小城市和小城鎮落户條件的政策，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

2011年5月27日，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。指出，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

2013年11月3日至5日，習近平在湖南考察工作期間提出“精準扶貧”理念，強調抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困户的幫扶。12月10日，習近平在中央經濟工作會議上講話指出，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性。

2013年12月12日，習近平在中共中央召開的首次城鎮化工作會議上講話指出，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化要堅持以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化的基本原則。2014年3月12日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》。至2017年年底，我國城鎮化率達到58.5%。

2014年1月2日，中共中央、國務院印發《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針；提出抓緊構建新形勢下以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

2014年2月21日，國務院印發《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。

2014年7月24日，國務院印發《關於進一步推進户籍制度改革的意見》。指出，全面放開建制鎮和小城市落户限制，有序放開中等城市落户限制，合理確定大城市落户條件，嚴格控制特大城市人口規模，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户。

2014年11月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。提出，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置並行。2016年10月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。

2014年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，確立農村改革的“四梁八柱”。

2015年11月29日，中共中央、國務院作出《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》。2016年4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立貧困退出機制的意見》，明確貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出的標準和要求。

2016年1月3日，國務院印發《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，提出整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會，指出新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關係。

2016年12月26日，中共中央、國務院印發《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。農村集體產權制度改革向全國推開。

2018年1月2日，中共中央、國務院印發《關於實施鄉村振興戰略的意見》。

2018年6月15日，中共中央、國務院印發《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》。