宋新寧：歐盟或成中美博弈“幕後推手”？_風聞

　　編者按**·  2025.02.13**

　　在百年未有之大變局下，中歐關係的演變既是時代大勢的縮影，也是國際秩序重構的關鍵一環。在國際政治的棋盤上，歐盟的角色正經歷着微妙而深刻的轉變。曾經被視為中美博弈中的被動參與者的歐盟，如今卻以其對中國“制度性敵手”（systemic rival）的定位，顯露出在全球戰略格局中的獨特意志和行動能力。歐盟對華政策的演變軌跡揭示了其在中美關係緊張背後的複雜角色和戰略考量。

　　自2006年以來，歐盟對中國的態度經歷了從“貿易上的最大挑戰”到“制度性敵手”的顯著變化。這一轉變不僅是對中國經濟崛起的反應，更是對全球政治經濟格局深刻變革的調適。從2020年歐盟推出“開放性戰略自主”到2023年實施“去風險”戰略以來，目的都是為保護戰略性產業，減少對中國的依賴。一系列政策的實施，標誌着歐盟對華關係進入到了一個全新的戰略重構階段。

　　此外，中國和歐盟的雙邊貿易額從2021年開始呈持續下滑態勢，似乎預示着這個曾經被視為雙邊關係“壓艙石”的經貿紐帶，正在經歷前所未有的考驗。宋新寧教授認為，中歐經貿關係現在仍在可控範圍內，並在服務貿易等領域存在新的增長空間。

　　歐盟或成中美博弈“幕後推手”？

　　長期以來，學界普遍認為中歐之間不存在根本利益衝突。然而，自2019年歐盟將中國定位為“制度性敵手”後，這在事實層面標誌着雙方關係出現了本質性轉變。**這種轉變不僅體現在具體政策層面，其背後反映的是雙方在制度層面上的根本分歧。**值得注意的是，歐盟新任對外政策高級代表已經明確將這一定位提升至對華三重定位中的首要位置。

　　（一）歐盟對華關係內部難統一

　　實際上歐盟對華政策的“硬化”趨勢早在2015年以後就已顯現。當前的關鍵問題不在於是否硬化，而在於“硬化”的程度與未來發展方向。這種政策轉向已經成為一種結構性特徵，而非短期現象。然而，歐盟在執行強硬政策時面臨着內部制約：即27個成員國與中國的利益訴求差異顯著，難以形成統一的對華政策，這構成了歐盟對華政策的最大掣肘。

　　（二）歐盟在中美關係中的隱形角色

　　有趣的是，**在對華認知方面，歐洲比美國更早意識到所謂“改變中國”的政策困境。然而，由於實力限制，歐盟無法單獨推行其設想的強硬政策。**這導致了一個值得深思的現象：自2009年以後，歐盟其實一直在積極推動美國調整對華政策。因此，當前中美關係的緊張局勢背後，歐盟扮演着不可忽視的角色。這打破了普遍認為歐洲只是“被綁在美國的戰車上”、被動追隨美國對華政策的簡單認知。甚至可以説，在某種程度上，反而是美國“被綁上了歐洲的戰車”？——美國的對華政策轉向也受到了歐洲的深刻影響。

　　比利時布魯塞爾的北約總部（圖源：朝中社 / 新華社）

　　如何解讀歐盟

　　“開放性戰略自主”？

　　關於歐盟提出的“戰略自主”策略，需要摒棄傳統的觀念進行解讀。我們不應僅僅理解為這是歐盟謀求對美國的獨立性的努力，其背後更多地體現為歐盟加強自身行為能力的一種戰略選擇。從中國的視角來看，歐盟的“開放性戰略自主”實質上是一種經濟領域的戰略性自我保護。

　　2020年，歐盟委員會正式提出“開放性戰略自主”概念，其核心目標在於保護歐盟戰略性產業，避免過度對外依賴。這一政策指向非常明確，其中的“過度依賴”主要是針對中國而言。這一戰略轉向的出現，需要放在中歐關係演變的歷史脈絡中來理解。

　　（一）中歐關係的蜜月期已經過去　　

　　回溯中歐關係發展軌跡，雙邊關係的下滑其實早在2006年就已開始。此前，從1995年到2003年，中歐關係經歷了從“長期關係”到“全面合作關係”，再到“走向成熟的夥伴關係”的演進過程，並在2003年達到高峯，雙方致力於建立全面戰略伙伴關係。然而，2006年歐盟在官方文件中首次將中國定義為“歐盟貿易領域最嚴重的挑戰”，標誌着關係轉折點的到來。到2019年，歐盟更是將中國界定為“制度性敵手”。　　

　　（二）疫情後歐盟對華經貿政策

　　的深刻變革　　

　　2020年新冠疫情的爆發，進一步加劇了歐盟對中國依賴的擔憂。這種擔憂不僅涉及傳統的戰略性產業，還擴展到醫療物資等民生領域。此後，歐盟採取了一系列經貿防範措施，包括加強投資審查、開展貿易調查，並最終出台經濟安全戰略。2023年馮德萊恩提出的“去風險”理念，以及德拉吉報告中對外經濟戰略的論述，都將中國視為首要關注對象。這一系列政策舉措表明，歐盟對華經貿關係已進入一個全新的戰略重構階段。

　　經貿合作還是中歐關係

　　的“壓艙石”嗎？

　　2004年至2021年間，歐盟雖一直保持着中國最大貿易伙伴的地位，卻不是中國最大的出口市場。後者的位置先後由美國和東盟佔據。此外從2021年開始，中歐經貿關係呈現明顯的下行趨勢。具體表現為：2021年中歐貿易雖然增長了27.5%，但是低於中國外貿30%的總體增速；2022年這一差距進一步擴大，中歐貿易僅增長2.4%，遠低於中國4.4%的總體外貿增速；2023年形勢更為嚴峻，在中國外貿總體下降5%的背景下，中歐貿易的降幅達到7.1%。其中，中國在歐洲的四大貿易伙伴中，德國和荷蘭的降幅都超過8%，意大利降幅超過7%，僅法國表現相對較好。2024年，中國外貿總體增長3.8%，但中國歐盟貿易的增長只有0.4%。

　　X8155次中歐班列在西安國際港站等待出發（圖源：新華社）

　　（一）中歐貿易額下滑的原因　　

　　這種持續四年的下滑趨勢源於多重因素：**一是歐盟“開放性戰略自主”政策的實施，二是俄烏衝突對中歐關係的負面影響。**從區域視角看，即便是中國外貿重鎮廣東省和深圳市，儘管保持着對歐盟貿易的正增長，但增速也明顯低於其對其他主要貿易伙伴的增長率。

　　（二）中歐貿易新格局：

　　競爭加劇與增長潛力並存　　

　　然而，這種下滑趨勢仍在可控範圍內。中歐貨物和服務貿易總額已達1萬億美元，其中貨物貿易近8000億美元，這一規模或已接近天花板。雙方經貿關係正在從以往的互補性主導轉向了競爭性主導。縱觀中國入世後的發展歷程：前十年主要是在國際市場上超越發展中國家，第二個十年則是在中低端製造業領域超越發達國家。未來十年，中國或將在高端製造業領域與發達國家，特別是歐盟國家展開更為激烈的競爭。　　

　　值得關注的是，**中歐經貿關係仍存在增長潛力，主要體現在服務貿易領域。**目前中歐服務貿易規模約2000億美元，且中方處於逆差地位，這預示着未來的發展空間。此外，中國香港作為中國大陸的第六大貿易伙伴，每年承接近3000億美元的中國大陸出口，其中相當部分通過轉口貿易的形式最終流向歐美市場，這一因素在評估中歐實際貿易規模時不容忽視。　　

　　本文作者

　　**宋新寧：**香港中文大學（深圳）人文社科學院教授。

　　***免責聲明：**本文所闡述觀點僅代表作者本人立場，不代表大灣區評論或IIA機構立場。

　　*本文內容根據宋新寧教授在百川論壇——“第四屆中國外部環境的變化與評估：中國與全球大國關係”研討會上的演講整理而成，原演講標題為《歐洲聯盟的開放性戰略自主及其對中歐經貿關係的影響》。

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　　文章整理｜覃筱靖 

　　校對 | 朱胤霖 

　　排版 | 許梓烽 

　　初審 | 王希聖 

　　終審 | 馮簫凝 

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