美國觀察｜特朗普鋼鋁232附加徵税的執行細則梳理【走出去智庫】_風聞

走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間2月10日，特朗普簽署總統令，宣佈自2025年3月12日起，對美國從所有國家/地區進口的鋼鐵和鋁產品加徵25%的關税。在特朗普首個總統任期的2018年3月，就已簽署總統令（啓動《貿易擴展法》232 條款），對美國進口的鋼鐵和鋁產品分別加徵25%、10%的關税。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京大成律師事務所高級合夥人孫磊認為，在本次總統公告和相關情況通報中，白宮及特朗普政府明確指出，本次232關税措施變更的主要目的，就是為了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所導致的對美鋼、鋁出口漏洞。此外，美國國內部分政經勢力也對特朗普本次232措施變更決定表示了歡迎和支持。考慮到美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況徵税問題尚未徹底解決，本次232措施變更不僅將可能在受影響國家範圍內引發新的貿易戰，而且還可能使美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況徵税後續演進變得更為複雜。

美國加徵鋼鋁關税有哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT) 刊發大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊孫磊、諸葛辰輝、李遠行、李慶賀的文章，供關注中美貿易的讀者參閲。

正文

文/

孫      磊****高級合夥人

諸葛辰輝****高級顧問

李 遠 行****律師

李 慶  賀    律師

大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊

美國時間2025年2月10日，美國總統特朗普簽署了關於變更232鋼鐵和鋁關税政策的第10895號（鋁）和第10896號（鋼鐵）總統公告，藉此實施適用國別更普遍的鋼、鋁加徵關税措施。

大成********DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊在白宮文告內容和有關公開信息基礎上，對本次白宮新聞公告主要內容進行梳理，文件主要內容包括：

1. 美國鋼、鋁232關税背景情況；

2. 2025年2月10日鋼、鋁232關税措施變更公告內容梳理；

3. 2025年2月10日232變更公告的後續發展方向和待補充內容。

一、美國鋼、鋁232關税背景情況

(一) 232關税徵收法律制度和體系概述

1. 232調查和措施的法律依據

美國貿易國家安全232調查的基礎法律依據是 1962 年貿易擴展法第 232 條（對應19 U.S.C. 1862條）。該法條授權美國商務部對美國進口產品是否影響美國國家安全進行調查，並授權美國總統在聽取商務部調查意見後，就是否對有關產品進口採取“調整”措施做出決定。在上述法律規定基礎上，美國聯邦法規彙編（Code of Federal Regulation）第 15 編第 705部分（15 C.F.R. Part 705）第705.1-705.12條，對美國商務部進行232調查，以及美國總統採取措施等做出的細則規定。

2. 本次措施變更前的232徵税原則情況

2018 年 3 月 8 日，特朗普簽署第9704和9705號總統令，認定鋼、鋁進口威脅美國國家安全，並對進口鋼、鋁產品分別加徵 25%和 10%的關税。2020年1月24日，特朗普簽署第9980號總統令，宣佈在前文所述9704和9705號總統令基礎上，通過修訂HTS第99章形式，對特定的鋼、鋁衍生產品參照鋼、鋁產品適用232徵税[1]。關於本次措施變更前的232涉税鋼、鋁產品及鋼、鋁衍生產品情況，請見本文附件一。

3. 本次措施變更前的232徵税例外政策情況

本次措施變更前，232徵税在上述普遍原則基礎上也存在特定的例外情況，具體包括：

1) 對特定國別的無限期或限期內豁免措施；

2) 對特定國別根據配額制度[2]執行的免徵措施；

3) 由美國商務部及其下屬產業與安全局（Bureau of Industry and Security，簡稱BIS）依職權審批的個案申請排除；

4) 由BIS依職權制定和公示的普遍許可排除（見本文附件二）；

5) 對指定國別（俄羅斯）鋁製品和鋁衍生製品實施的進一步加徵關税措施。

有關上述例外政策的情況，請見下表。

二、2025年2月10日鋼、鋁232關税措施變更公告內容梳理

1. 提升徵税幅度、取消排除制度

2. 擴大徵税範圍並開通申請追加徵税範圍的申請渠道

3. 制定配套規則加大執法力度治理規避行為

三、2025年2月10日232關税措施變更的影響、後續發展和待補充內容

(一) 本次232關税措施變更的影響及後續發展

與此前特朗普根據《國際緊急狀況經濟權力法》（IEEPA）發起的對加拿大、墨西哥和中國（含中國香港）加徵關税措施[4]相比，本次232關税措施適用於所有國別。

尤其是，除此前緊急狀況徵税涉及威脅適用的墨西哥和加拿大兩大貿易伙伴外，還涉及阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國、日本、英國、歐盟，甚至烏克蘭。本次措施修訂後，除俄羅斯鋁產品和鋁衍生產品加徵200%關税，全球對美出口鋼、鋁的關税水平將統一拉至25%。上述國家此前享受的232依國別豁免政策終止。

考慮到美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況徵税問題尚未徹底解決，本次232措施變更不僅將可能在受影響國家範圍內引發新的貿易戰，而且還可能使美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況徵税後續演進變得更為複雜。

在本次總統公告和相關情況通報中，白宮及特朗普政府明確指出，本次232關税措施變更的主要目的，就是為了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所導致的對美鋼、鋁出口漏洞[5]。此外，美國國內部分政經勢力也對特朗普本次232措施變更決定表示了歡迎和支持[6]。因此，儘管美國在對全球發起貿易戰過程中，發生過實現對美有利利益交換後，緩解關税措施的先例（包括對原有232措施的豁免和排除），但本次232措施變更後續能否全面或局部（對特定國別）實現轉還，仍然不確定。

(二) 本次232關税措施變更的待補充內容

需要注意的是，本次232措施變更公告中責成美國商務部出台的後續新增加徵關税產品，以及責成美國商務部、國際貿易委員會、以及海關等部門後續制定和公佈的實施細則（包括但不限於新增涉税產品徵税流程和時間、海關税則修訂、以及報關指引等）等文件目前也仍未出台。有關方面仍需關注上述待補充內容的具體情況，以確定後續對美鋼、鋁貿易經營有關的策略和方案。

（以下無正文）

附件一

232徵税範圍梳理

(一)第9704號總統公告記載的232徵税鋁產品

(二)第9705號總統公告規定的鋼鐵產品

(三)第9980號總統公告描述的232徵税鋁衍生產品

(四)第9980號總統公告描述的232徵税鋼鐵衍生產品

附件二

**現行[7]**普遍許可排除徵税（GAEs）清單[8]

(一)鋁產品GAE清單

(二)鋼鐵產品GAE清單

附件三

本次第10895號和第10896號公告公示的首批擴大徵税範圍產品

(一) 新增徵税的鋁衍生（下游）產品

(二) 新增徵税的鋼鐵衍生（下游）產品

註釋：

1. 即：鋼鐵衍生產品加徵25%，鋁衍生產品加徵10%

2. 配額制度分為絕對配額（Absolute Quota）和税率配額（Tariff-rate Quota）。絕對配額是指對於特定鋼鋁產品對美進口在配額範圍內免徵關税，但對於超過特定期間對應配額的特定鋼鋁產品，除通過排除徵税進口外，在下一期間配額適用前不得流入美國市場。税率配額是指指對於特定鋼鋁產品對美進口在配額範圍內免徵關税，但對於超過特定期間對應配額的特定鋼鋁產品，除通過排除徵税進口外，在下一期間配額適用前仍可流入美國市場，但將按照正常232政策徵收關税。

3. 關於本次鋼、鋁232公告確定的首批新增徵税產品附錄，在此前白宮官網公告版本中並未發佈，但原定於美國當地時間2月18日在聯邦紀事發布的公告版本（含首批新增徵税產品附錄）已提前在聯邦紀事網站可見，具體請見本文附件三。

4. 目前，對加拿大和墨西哥的緊急狀況加徵關税措施已暫緩一個月實施，對中國（含中國香港）的加徵關税措施已經按計劃生效。

5. 見：2025年2月10日鋼鐵232措施變更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/ ；2025年2月10日鋁232措施變更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/ ；白宮關於特朗普總統鞏固232關税的情況通報：https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-restores-section-232-tariffs/ 

6. 見：https://www.whitehouse.gov/articles/2025/02/industry-lawmakers-applaud-president-trumps-section-232-tariffs/

7. 根據本次第10895和第10896號公告，普遍許可排除政策將於2025年3月12日起統一廢止。

8. 法規附註：美國統一關税表 (HTSUS) 分類由美國國際貿易委員會 (ITC) 通過其網絡版本的美國統一關税表確定。本GAE 表中引用的 HTSUS 分類列表取自 HTSUS 和 ITC HTSUS 分類變更記錄（編譯於 https://hts.usitc.gov/），並將在 ITC 發佈後續變更記錄時進行修訂。如果本表中的 HTSUS 分類列表與 ITC 在美國統一關税表和相關變更記錄中確定的 HTSUS 分類之間存在任何差異，則應以 ITC 的 HTSUSfu 分類列表為準。因此，如果定義 GAE 的 HTSUS 分類被 ITC 在 HTSUS 中拆分或以其他方式修改，GAE 就會擴展到新創建的 HTSUS 分類，只要新的“子”HTSUS 分類包含產品完全屬於舊的“上級”HTSUS 分類的範圍。此類“承繼”GAE 自 HTSUS 更改生效之日起生效，並可能早於商務部發布新規則並將該 HTSUS 編號添加到本補充規定三的表格中。 在 HTSUS 變更生效日期之後直至更新 GAE 之前，ACE 將拒絕適用新的 HTSUS 編號聲明排除的條目，進口商必須在沒有排除的情況下輸入條目。為了讓進口商在此期間保留其權利（如果有的話）排除新的 HTSUS 編號，建議進口商尋求延長與 CBP 的受影響條目的清算，直到商務部能夠更新併發布修訂後的 GAE 清單根據本補充編號。