台灣政治亂象：從“立法院”職權修法到大罷免_風聞

海峽研究2025年02月20日 19:01:230人蔘與0評論

圖1：12月20日，台灣當局立法院藍白綠黨團因為三大法案爭議爆發激烈衝突，來源：端傳媒。

2月10日，台灣當局領導人召開所謂的“五院協商”，即“行政院”、“立法院”、“司法院”、“監察院”、“考試院”的領導一同協調政事。雖然參與的是“五院”，這次協商的主角事實上是賴清德與“立法院長”韓國瑜兩人。他們希望為已經持續1年多的藍白綠政治鬥爭畫上句號。

自2024年台灣地區領導人和“立委”選舉以來，台灣政壇持續惡鬥，幾乎沒有清靜過幾天。從“立法院”職權修法到“三大法案”爭議，再到2025年預算政治，以及民進黨和藍白黨團相互發動“大罷免”，政治鬥爭愈演愈烈。2月18日藍綠雙方就預算案開展協商，但是沒有達成共識。研究院認為有必要對這些事件進行總結梳理。

01

“立法院”職權修法以及爭議

台灣當局“立法院”職權修法，指2024年4月以來國民黨和民眾黨黨團提出的一系列法案，目的是擴大“立法院”的職權。包括增訂“《立法院職權行使法》”，規定台灣當局領導人需要每年3月1日前赴“立法院”報告、擴大人事同意權、增加“立法院”在彈劾台灣當局正副領導人時的聽證和調查權等；增訂“《刑法》”，增加所謂“蔑視國會罪”。具體內容如下表格：

表1：台灣當局“立法院”職權修法一覽

來源：公開媒體資料

從憲制的角度來講，藍白黨團是在重新安排行政機構和立法機構的關係，不過幅度不算大，沒有改變台灣當局各機構的所謂“五權憲法”的根本關係。這些法案沒有規定立法部門接管行政權或者司法權，把台灣體制變成英國體制，也沒有削減行政機構或者司法機構的職權。這次修法只是擴大了“立法院”的一些具體職權，還不至於讓“立法院”獨大，屬於小修小補。

橫向對比，這些職權早已被主要民主國家的國會掌握。如美國國會就有開設調查委員會、專案組的權限，可以調查總統和他們的家人，拜登、特朗普都受到這個“待遇”。調查委員會和專案小組可以質詢當事人，調取證據，最終向司法機構建議起訴或者不起訴。美國總統每年1次去國會宣講國情諮文。美國也有蔑視國會罪，特朗普的前任白宮首席戰略師班農以此罪被捕入獄。至於國會兩院召開聽證會，質詢聯邦政府官員，更是家常便飯。如此可見，藍白黨團的改革不過是與民主老大哥接軌罷了。

不過綠營認為藍白黨團是在“濫權”，會造成“立法院”一家獨大的局面。雙方隨即展開激烈鬥爭。4月民進黨拿出自己版本的改革法案。5月17日，由於臨近賴清德上台，國民黨和民進黨都希望通過新法，要求表決各自的法案。藍白是多數黨，要阻止民進黨“立委”進門，以便己方依靠多數席位能夠順利完成表決。雙方“立委”在“立法院”大打出手，爆發劇烈肢體衝突。民進黨立委王美惠被指控襲警，而她則表示警察阻止她進入會場。民進黨“立委”希望攻佔主席台阻止表決，“立委”邱志偉、沈伯洋、郭國文進入主席台後被藍白“立委”扔下台。到了晚間有6名“立委”受傷送醫。

與此同時，綠營集結了支持者在“立法院”外抗議，台灣“中央社”稱有8.5萬人，打出了“反黑箱反擴權”的口號。時代力量等綠營小黨召開新聞發佈會，對藍白黨團發難。後續幾日雙方衝突繼續。民進黨的支持者繼續集結抗議，由於最初集會的地點在“立法院”外的青島東路，故號稱“青鳥行動”。到5月28日，藍白黨團所有的改革法案通過。6月26日，法案生效。台灣當局領導人賴清德和民進黨黨團向台灣“憲法法院”提出“釋憲”。10月25日，台灣當局“憲法法院”做出判決，認為“蔑視國會罪”的設立、台灣當局領導人報告、禁止反質詢“違憲”，其它改革條款“部分違憲”，有關條文立即失效。藍白黨團的改革至此以失敗告終。

02

“三大法案”爭議

三大法案，指台灣“立法院”藍白黨團發起的“《憲法訴訟法》”、“《公職人員選舉罷免法》”和“《財政收支劃分法》”修正案。具體內容列表如下：

表2：台灣2024年“三大法案”主要內容

來源：公開媒體

這3個法案都被綠營反對，被斥責稱為“三大惡法”。在“立法院”內，綠營與藍白“立委”再次拳腳相見，在巨幅孫中山先生畫像前大打出手。在街頭上，由2014年“太陽花”學運團體改組而來的台灣經濟民主連合，聯合時代力量等綠營黨派發起大規模抗議活動，號稱“冬季青鳥”。在2024年12月末，三大法案部分條款獲得通過。

研究院認為，三大法案依然只能算是對台灣現行體制小修小補，遠遠談不上“惡法”的程度。《憲法訴訟法》規定了大法官的員額和表決出席人數，還不能達成讓控制“立法會”的政黨可以控制“憲法法院”的程度。如果有這個效果，未來一旦民進黨取得多數席位，豈不是也能借此控制“憲法法院”？

民進黨稱國民黨提出“《公職人員選舉罷免法》”是針對罷免謝國樑事件的防禦措施。研究院認為這個説法有一定道理，不過目前台灣的罷免辦法確實存在門檻過低的問題。國民黨提案把罷免門檻提高到罷免票數要超過當選票數，它的意義是官員只有在失去大部分選民的支持，達到天怒人怨的地步才會被罷免。這些條款不但會保護國民黨的政客，也會保護民進黨的政客，綠營本不用如此反對。

“《財政收支劃分法》”對台灣的分税體制進行了調整，提高了地方的財政資源，減少了“中央”的資源。鑑於目前綠營掌握“中央”，而藍白掌握大多數縣市的局面，民進黨認為這是在增加藍白控制區域的財政資源。台灣的“央地關係”十分複雜，研究院暫時不會深入討論，但是與其他法案同理，如果綠營贏得下一次“九合一”選舉，也能得到更多的財政資源。

03

大幅度削減預算

2025年1月21日，藍白控制的“立法院”通過了台灣當局2025年預算，同比減少2075億新台幣，約合63.4億美元，幅度高達6.6%。據報道，受到削減的項目主要是防務和對外交往方面。備受矚目的海鯤級潛艇項目的20億新台幣預算被凍結一半。

值得注意的是的，台灣用於某些國際組織的經費也被削減。大赦國際（Amnesty International）專門抗議，稱“多數跟促進性別平等、實施《消除一切形式種族歧視國際公約》（ICERD）和《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）級《經濟社會及文化權利國際公約》（ICESCR）”的相關預算被削減，以及”促進再生能源和淨零排放、原住民教育協調與發展“的預算也遭到凍結或者削減，會嚴重影響台灣當局“履行和尊重人權的義務”。

如果説2024年的立法院鬥爭是小修小補，那麼2025年的削減預算就直擊要害，引發了民進黨當局的極大不滿。台灣當局行政院長卓榮泰稱這是“自殺式刪減”，是藍白陣營發動的“無差別攻擊”，威脅要把預算案退回去進行“複議”。

研究院認為，相比於2024年的修法，對預算案的修訂是最實在的。台灣是中國的一部分，不需要獨自負擔防務與對外交往，即使把這些預算全部削減也沒有關係。畢竟在東亞，乃至整個印度-太平洋地區，統一之後的台灣，沒有國家或實體能對台灣產生威脅，這部分需求不存在。

04

大罷免到大癱瘓？

2025年1月4日，“立法院”的鬥爭告一段落，預算案的鬥爭正在進行，民進黨黨團總召柯建銘表示要發動大罷免，針對“立法院院長”韓國瑜、“副院長”江啓臣，以及41個國民黨的“立委”。此後全台的綠營行動起來，截至2月13日，台灣當局“中選會”收到針對35位國民黨“立委”的罷免案，還收到一位國民黨基隆縣議員和新竹的民眾黨市長高虹安的罷免案。

藍營和白營很快着手反擊，也對民進黨“立委”發動罷免。截至2月13日，“中選會”還收到了16名民進黨“立委”的罷免案，還有2名南投縣民進黨縣議員的罷免案。自此“中選會”收到的罷免案一共有57份，規模不可謂不大，在世界歷史上都是罕見的。

台灣當局的藍白和綠營的裂痕已經無法彌補，矛盾已經完全激化。如果放任下去，台灣當局將陷入事實上的癱瘓。這就是為什麼2月10日賴清德會召開所謂的“五院協商”，並達成一些原則性的共識，包括各單位要各司其職，黨派競爭不能損害民眾利益，台灣的經濟和民生事業優先，防務和對外交往是重中之重，要通盤考慮。

研究院認為，這些的確只是“原則上”的共識，尚且缺乏實質內容。目前的情況是藍白和綠陣營對何為民眾利益，何為優先事項都有不同理解，不然就不會有從2024年到2025年的一系列政治鬥爭。也許賴清德和韓國瑜主觀上希望把鬥爭限制在規則和秩序的範圍內，但是一系列事件都説明，兩黨關係已經極化，鬥爭的手段已經極端化。而民進黨的極化程度更高，在“立法院”職權修法到預算案爭議，有為反對而反對的意味。民進黨不應該害怕藍白陣營的小修小補，而且實在不滿，可以爭取下次成為多數黨派再改回去。

台灣政客在孫中山先生的巨幅畫像之下打鬥的景象讓海峽兩岸震驚，也讓一切有識之士痛心。藍白綠宣稱維護的、所謂“五院協商”的基礎“五權憲法”，乃孫中山先生在中國清末民初的民主革命時期創立並不斷完善，體現了他救國救民的政治理想。孫中山先生最不希望看到的，就是打着他名號的分離主義政客幹損害中國利益的勾當。在這個意義上，12月20日的“立法院”打鬥景觀有極強的政治諷刺意味。如果藍綠白的政客真的有政治和歷史的常識，應當思考如何促進兩岸融合統一，完成孫中山先生的願望，而不是把他的理念當作政治分肥的藉口。