DeepSeek透視歷年中央“一號文件”：農村電商發展歷程與政策解讀_風聞

2月23日，《中共中央 國務院關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全面振興的意見》正式對外發布。這是2025年的中央一號文件，也是黨的十八大以來，中央連續發出的第十三個指導“三農”工作的一號文件。

根據歷年中央一號文件及相關政策解讀，農村電商作為鄉村振興和農業現代化的重要抓手，政策導向逐步深化，覆蓋基礎設施建設、產業融合、數字化升級等多個維度。

出品｜網經社

撰寫｜Deepseek

一、2025年中央“一號文件”

在國務院新聞辦2月24日舉行的新聞發佈會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，過去一年，我們克服了較為嚴重的自然災害等不利影響，“三農”工作取得了顯著成績。今年中央一號文件錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今後一個時期“三農”工作作出了系統部署。

中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個着力”。“兩個持續”是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脱貧攻堅成果；“四個着力”是着力壯大縣域富民產業、着力推進鄉村建設、着力健全鄉村治理體系、着力健全要素保障和優化配置體制機制。

（一）重點方向：

1.農村電商高質量發展

明確提出推動農村電商高質量發展，支持智慧農業和農業新質生產力發展，拓展人工智能、大數據等技術在農業中的應用場景。

2. 縣域富民產業與數字化融合

以縣域為支點，發展特色富民產業，促進農民就近就業增收；推動縣域商業數字化改造，完善農村信息基礎設施，提升城鄉融合水平。

3. 數字鄉村專項行動

實施數字鄉村強農惠農富農專項行動，加強農民數字技能培訓，優化農產品貿易結構，構建多元化食物供給體系。

（二）政策演進趨勢分析

1.從單一銷售到全產業鏈整合

早期政策聚焦農產品網絡銷售（如2014年首次提及“農村電商”），逐步向生產端、供應鏈、物流等全鏈條數字化升級延伸。

2. 從基礎設施到生態體系構建

由“快遞進村”“冷鏈物流”等硬件建設，轉向人才培育、品牌打造、金融支持等軟性生態完善。

3. 科技賦能與產業創新

近年政策強調智慧農業、人工智能、新質生產力等科技應用，推動農村電商與現代農業深度融合。

二、2024年中央“一號文件”

2024年2月3日，《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（即2024年中央一號文件）正式發佈。其中，首次提出“實施農村電商高質量發展工程”，明確推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。

（一）實施農村電商高質量發展工程

首次提出：文件首次明確提出“實施農村電商高質量發展工程”，這標誌着農村電商發展進入了新的階段，注重質量和效益的提升。

重點任務：

推進縣域電商直播基地建設，利用縣級電子商務公共服務中心的資源，打造一批縣域電商直播基地，為農村電商提供直播銷售的平台和設施。

發展鄉村土特產網絡銷售，鼓勵電商平台、直播團隊挖掘農村“土特產”資源，為農業生產企業、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務，培育一批“小而美”的農村電商特色品牌。

（二）農村電商服務體系與基礎設施建設

服務體系完善：文件提到要健全農村電商服務體系，包括物流配送、倉儲、售後服務等，以提高農村電商的服務質量和效率。

基礎設施建設：加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。同時，深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。此外，還提到要優化農產品冷鏈物流體系建設，加快建設骨幹冷鏈物流基地，佈局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。

（三）農村電商創業就業與人才培養

創業就業：文件鼓勵農村電商創業就業，加強與全國及本地直播平台的合作，開展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發農村直播電商創業就業熱潮。

人才培養：通過舉辦多種形式的農村直播電商大賽和組織地方直播團隊參加交流學習，提升農村直播電商營銷水平，培養更多農村電商人才。

三、2023年中央“一號文件”

2023年2月13日，由新華社受權發佈《中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。

中央一號文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱鉅最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

重點方向：

1.“互聯網+”農產品出村進城工程

深化農村電商與農業產業融合，鼓勵農產品電商直採、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地，提升預製菜產業標準化水平。

2. 農村電商生態體系升級

推動農村電商基礎設施數字化、智能化，打通農產品上行“最初一公里”和工業品下行“最後一公里”，強化智慧供應鏈管理。

3. 政策持續加碼

延續“數商興農”戰略，出台《“十四五”電子商務發展規劃》，推動農村電商與一二三產業融合，助力數字鄉村建設。

四、2022年中央“一號文件”

2022年2月22日，21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件22日由新華社受權發佈。這份文件題為《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，全文共8個部分，包括：全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現代農業基礎支撐、堅決守住不發生規模性返貧底線、聚焦產業促進鄉村發展、紮實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

重點方向：

1.“數商興農”工程

首次提出實施“數商興農”工程，推進電子商務進農村，規範農副產品直播帶貨，支持農產品加工、冷鏈物流等設施建設，促進產銷銜接。

2. 縣域商業體系建設

加快農村物流網點佈局，推進“快遞進村”工程，鼓勵鄉鎮建立“多站合一”的客貨郵綜合服務站，完善縣鄉村三級物流共同配送體系。

3. 直播帶貨規範發展

針對直播電商中的低俗營銷、虛假宣傳等問題，強調規範健康發展，要求從業者守住底線，保障消費者權益和農民利益。

此外，2021年中央一號文件提到，加快完善縣鄉村三級農村物流體系：改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。

2020年中央一號文件：提出要有效開發農村市場：擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。

2019年中央一號文件：實施數字鄉村戰略：深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示範應用，繼續開展電子商務進農村綜合示範，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。

2018年中央一號文件：重點解決農產品銷售中的突出問題：加強農產品產後分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平台，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村。

2017年中央一號文件：推進農村電商發展：促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。支持農產品電商平台和鄉村電商服務站點建設，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通。

2016年中央一號文件：促進農村電子商務加快發展：形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋，推進農村互聯網提速降費。

2014年中央一號文件：啓動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程：加強農產品電子商務平台建設，加快清除農產品市場壁壘。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設。

【小貼士】

2月13日，網經社電子商務研究中心聯合網經社農村電商台發佈《2024年中國涉農電商“百強榜”》 候選名單。公示期間，歡迎行業人士、專家、企業等指正，也歡迎更多涉農電商企業申報。候選名單將徵集各方意見、通過專家評選後正式發佈，觸達網經社20餘個自媒體/短視頻平台近百萬粉絲、400000+企業庫、3000+記者庫、20000+投資者庫，全面覆蓋涉農電商相關的產、學、研、投、媒、政、協、園區專業用户。