海軍“風險規避”文化阻礙艦艇建造與修理，專委會向眾議院軍事委員會陳述_風聞

來源：USNI News

8月，美國英格爾斯造船廠下水了未來阿利·伯克級Flight III型驅逐艦“泰德·史蒂文斯”號（DDG-128）。HII公司供圖

美國造船業協會主席週三向眾議院軍事委員會表示，海軍的風險規避文化阻礙了其按時交付新造艦艇和完成維修工作。

馬修·帕克斯頓在作證時表示，作為客户，海軍在艦艇建造方面變得“更加官僚和更加規避風險”。這種文化適用於從航空母艦、彈道導彈潛艇到輔助艦艇等各類艦艇。

儘管週三的聽證會主要圍繞廣泛的國防工業基礎問題展開，但許多議員的提問都集中在艦艇建造、維修和勞動力方面，重點討論了上一屆國會兩黨支持的《美國造船業振興法案》（SHIPS法案），該法案旨在振興國內商業造船業和海事部門。該法案可能會在今年春天重新提出。

“我們應該制定一項國家海事戰略，將工業基礎與我們的海軍、海岸警衞隊、商船隊緊密聯繫在一起。SHIPS法案做到了所有這些，”帕克斯頓説。

這一努力與國防部長皮特·赫格塞斯本月早些時候的評論相呼應。

赫格塞斯在德國對北約盟友表示：“我們需要大幅提高建造艦艇和潛艇的能力。這不僅是為了我們自己，也是為了履行對盟友的義務，我們會做到這一點。”

為了滿足美澳根據美英澳協議（AUKUS）提出的潛艇需求，美國造船廠需要每年生產2.33艘潛艇。目前，通用動力電船公司和HII紐波特紐斯造船廠每年交付1.2艘。拜登政府上一份預算請求中僅列出了一艘弗吉尼亞級潛艇。

帕克斯頓在訪問造船廠時發現，海軍海上系統司令部（NAVSEA）員工與造船廠工人的比例從16比1到2比1不等，他在作證時表示。

在艦艇新建方面，海軍的設計變更阻礙了艦艇建造能力，帕克斯頓在事先準備的發言稿中寫道。

“在登陸中型艦（LSM）項目中，2021年海軍向行業授予了五項概念設計研究合同，要求行業使用現有設計，並通過一系列影響研究進行逐步修改。與FFG(X)項目一樣，海軍不斷增加要求，包括抗衝擊和消防系統，這使得艦艇的成本遠高於海軍最初估計的1.5億美元平均值。這些例子表明，到合同簽訂時，行業已經在虧損運營，”他在發言稿中寫道。

他告訴委員會，海軍要求變更的“頻繁程度令人咋舌”，尤其是在建造有時在造船廠與在建艦艇同時建造的輔助艦艇時。

帕克斯頓呼籲與海軍建立造船合作伙伴關係，而不是造船廠之間為爭奪合同而競爭。

他説：“強調‘競爭’是以犧牲與行業的合作為代價的，這不利於瞭解和利用最佳實踐，並最終成功完成採購項目。”

航空航天工業協會主席埃裏克·範寧和國家國防工業協會主席戴維·諾奎斯特告訴委員會，國防工業基礎普遍存在需求變更和生產停停開開的情況。

證人們補充説，對所需物資的需求信號經常因“戰略暫停和預算封存”而發生變化。行業面臨的其他障礙包括合同簽訂需要300天或更長時間，而且國會未能按時通過預算，這給小型企業帶來了壓力，並給供應鏈帶來了額外壓力。

談到尚未通過的今年預算請求，帕克斯頓表示，繼續使用持續決議案（CR）“讓行業感到痛苦”。範寧補充説，持續決議案給已經緊張的供應鏈“帶來了額外壓力”。

當前的持續決議案將於3月14日到期。

此外，三人表示，自新冠肺炎疫情以來，隨着年長、技能更熟練的工人退休或尋求其他工作，勞動力出現了“年輕化”現象。

“這是瓶頸所在，”帕克斯頓説。“幾十年來，我們一直處於和平時期。中國和其他國家大舉投資於其工業基礎，在商業船舶附近建造軍事能力。”

範寧表示，海軍通過有針對性的投資，最近在重建造船廠所需的技術熟練勞動力方面取得了成功。

“這是我們可以在整個工業基礎中推廣的模式，”他説。

範寧表示，當將持續決議案、變更工作訂單等所有因素結合在一起時，這些“都是與國防部做生意的強大阻礙因素”。