王輝耀、苗綠：慕安會上觀察多極化世界下的新變局_風聞

王輝耀、苗綠：歐方經過“情緒上”的困擾，終於理性接受當前現實，並以報告形式正式認可並接受多極化世界到來。

文丨王輝耀，全球化智庫（CCG）理事長 ；苗綠，全球化智庫（CCG）聯合創始人兼秘書長

2025年第61屆慕安會已經落下帷幕，但關於慕安會的思考與討論仍在繼續。作為觀察美西方政策走向的重要窗口，多年來慕安會從“防務領域達沃斯”“跨大西洋的家庭聚會”逐漸成長為一個重要的多邊外交平台。如今，經過多年“情緒上”的困擾，慕安會終於以報告形式認可並接受多極化世界的到來。為了顯示多極化主題，今年慕安會邀請的南方國家代表人數也大幅增加，約佔總嘉賓的30%。

本屆慕安會是全球化智庫（CCG）自2017年以來連續第8次參加慕安會，CCG也是唯一一家連續多年應邀在慕安會單獨主辦官方邊會的中國智庫。會議期間，CCG受邀主辦並參與了近10場關鍵活動，包括慕安會啓動活動、主題午餐會、專場對話會、公開研討會和圓桌會議等，內容涵蓋國際安全形勢、全球治理機制改革、多極化世界的治理等多個重要議題。對此，筆者謹結合親身經歷談論幾點對本屆慕安會的觀察和思考。

一**、**慕安會認可並接受多極化世界到來

本屆慕安會會議時間為2月14日至16日，會前2月10日在柏林隆重舉辦了慕安會啓動活動。通常，該啓動活動主要是發佈本屆慕安會報告，並就會議主旨預熱討論，以為後續會議議程奠定基調，是慕安會的重磅活動之一。啓動活動通常會邀請各國政要、國際組織負責人及安全領域專家等出席，通過提前釋放報告核心觀點和會議焦點，可以引發媒體和公眾對慕安會的關注，以為後續正式議程造勢。

今年的啓動活動上，慕安會官方發表了題為“多極化”（Multipolarization）的《2025年慕尼黑安全報告》，深入剖析了世界多極化進程中的機遇與風險，指出世界多極化已是事實，但各方對多極化程度和影響仍存爭議。報告中，美國、中國、歐盟、俄羅斯、印度、日本、巴西、南非是八個權力聚集的極點，報告認為多極化會讓應對全球共同威脅變得更加困難，如軍備競賽、暴力衝突、經濟增長、氣候變化等，大國與中等強國的合作至關重要。對此，本屆慕安會除增加全球南方發言嘉賓外，減貧、食品安全等南方國家關注的話題也在慕安會得到了充分討論，反映出慕安會對多極化格局下全球南方國家話語權的重視。

慕安會的這一轉變可以説是非常明顯的。長期以來，慕安會背後的歐洲對世界的認知是“西方中心主義”甚至“歐洲中心主義”，較少將多極化作為核心主題，對多極化的概念和現實沒有給予足夠重視和認可。近年來，慕安會報告主題從2020年“西方缺失”、2021年“競爭與合作”、2022年“扭轉局面—擺脱無助感”、2023年“重塑願景”、2024年“雙輸”再到今年的“多極化”，表明歐方經過“情緒上”的困擾，終於理性接受當前現實，並以報告形式正式認可並接受多極化世界到來。這是歐洲在特朗普迴歸、全球南方崛起等背景下對全球地緣政治認知的重大變化，無論是否情願，歐洲也準備積極接受並更好地融入多極化。

二、以多極化方案應對全球性挑戰

本屆慕安會啓動活動共有超過100位嘉賓出席，我受慕安會主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）邀請，作為唯一的中方演講嘉賓出席。會上，我發表了演講並與法語國家組織秘書長、盧旺達共和國外交與合作前部長路易絲·穆希基瓦博（Louise Mushikiwabo），歐洲理事會外交、擴大與民防事務總幹事瑪麗姆·範·登·赫維爾（Maryem van den Heuvel），聯合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）等國際高級決策者和專家開展專題討論，慕尼黑安全會議主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）親自主持。

我在發言中強調了多極世界的到來已成為不可逆轉的趨勢，人們需要找到多極世界的治理方式。中國正在多個領域積極發揮作用，而與此同時世界正變得愈發複雜和多極化，帶來了更多的不確定性和多樣性。因此，人們不應僅僅以專制與民主、新自由主義與威權主義的對立視角來看待全球局勢。當前的問題可能已經演變為“西方與全球其他地區”的對立，這值得深思。為化解這些矛盾，必須積極尋求應對多極化的方案，推動全球治理和多邊主義，倡導合作，共同應對全球挑戰。

對此，本屆慕安會報告針對多極化進程下的合作困境、陣營化風險及治理體系落後等問題，也提出了幾點針對性建議。例如，推動“去極化”改革，提升全球南方國家在國際組織中的話語權、加強區域合作機制作用以形成多層次治理網絡、建立包容性經濟框架以避免 “小院高牆”式保護主義等；強化多邊主義與法治，以《聯合國憲章》為基礎，構建規則導向的多極秩序，反對單邊主義和“例外主義”；平衡跨大西洋關係與戰略自主，針對美國新一屆政府可能減少對歐洲的安全承諾，報告建議歐洲加強內部團結，推動歐盟防務一體化，降低對美國的依賴，同時通過經濟改革提升競爭力（如數字化、綠色轉型），增強應對外部衝擊的韌性。

此外，圍繞會議主題，王毅外長在“中國專場”上的主旨講話中也提出了應倡導平等相待、尊重國際法治、踐行多邊主義、堅持開放共贏四點原則，並表明中國在多極化背景下期待推動平等有序的世界多極化，強調中國必將是多極體系中的確定性因素，將堅定做變革世界中的建設性力量。中國堅定做變革世界中的建設性力量，這彰顯了我們的實力、底氣與價值取向，不僅為當前變動不居的多極化進程注入了確定性和穩定性，也將團結吸引更多國家以建設性方式推動多極化世界下國際秩序的重構與全球治理體系的完善。就此而言，CCG作為國際化社會智庫在國際舞台發揮橋樑紐帶作用，也是發揮一些來自中國民間的力量，不斷增進中外相互理解信任與交流合作。

三、美歐遇冷，歐洲自主呼聲再度增高

多年來，美國代表團來慕安會的目的是“拉攏盟友”。以往美國副總統等在慕安會演講時基本都會長篇大論地指責中國，並以指責中國來夯實跨大西洋的共識，但此次美國副總統萬斯在演講中罕見幾乎未提及中國，而是對歐盟進行了嚴厲批評，出乎大部分與會人員的意料，現場也幾乎無人鼓掌喝彩。萬斯在演講中批評歐洲“言論自由和民主正在倒退”，將大規模非法移民視為“最緊迫的挑戰”，被歐洲認為是對其民主制度的直接挑戰。對此，現場有兩種解讀，一種認為歐洲必須完全獨立解決自己所面對的問題，另一種認為萬斯只是試探歐盟所能承受的底線。但無論如何，萬斯的發言無疑對美歐跨大西洋夥伴關係帶來了明確的衝擊。

對於歐洲來説，俄烏問題是一個非常重要、非常受關注的問題，但在俄烏問題上歐洲被邊緣化了。在俄烏問題上，特朗普與普京的關係已經極大衝擊到了跨大西洋關係。美國意欲單獨在俄烏談判對話當中擔任斡旋方，把歐洲排除在外。歐洲多國領導人則明確表態，沒有歐洲參與的俄烏衝突談判“不可接受”。此外，在防務及經貿問題上，歐洲國家也對美方十分不滿。在此背景下，“歐洲安全”“戰略自主”等議題成為歐方關切，呼籲歐洲團結的聲音再次高漲，也更為緊迫。

美歐裂隙加深是特朗普迴歸背景下慕安會基調的一大轉變。相較而言，CCG過去多年參加慕安會，在2018-2023年參加慕安會時則明顯覺得慕安會是美歐各方凝聚共識、統一思想、協調政策、形成新的話語體系的場所。然而，正如美國前國務卿布林肯多次引用的“餐桌菜單論”俚語，在俄烏衝突進入談判期與美俄關係轉圜背景下，歐洲對於從“坐在餐桌旁”到“出現在菜單上”的轉變與風險憂心忡忡。在多極化的世界格局中，一個弱小而分裂的歐洲是美方的期待，而美國庇護缺失的可能也令歐洲團結與戰略自主的重要性更為凸顯。

在此背景下，中歐關係迎來新機遇，這從慕安會上歐洲領導人對中國態度的積極轉變可見一斑。2025 年是中歐建交50週年，雙方可以此為契機，繼續錨定夥伴關係定位，加強戰略溝通，增進相互理解與合作。中歐雙多邊合作前景廣闊，歐洲也仍可作為中美歐大三角關係一環，在平衡中美關係、增進國際多邊合作與推動全球治理完善等領域發揮積極作用。未來，或許擱置已久的中歐投資協定能夠適時解凍重啓，中歐在人工智能治理、數字經濟合作、清潔能源技術與綠色經濟發展等領域交流合作能夠取得新的實質性突破。此外，中歐還可增進基建合作，推動對接“一帶一路”與全球門户計劃，開展第三方市場合作等，共同作為多極化世界的建設性力量為推動世界包容可持續發展注入新動力。

四**、國際變局下中國作用與重要性凸顯**

本屆慕安會在論壇首日舉辦了中國專場，這是慕安會首次設立“中國專場”，此外本屆慕安會還舉辦了七場中國議題系列邊會，併為中國系列活動舉辦了開幕活動。由此，王毅外長的發言時間也從之前的第二天調整到第一天，實現了歐美中領導人同日同場依次開幕發言。而且這次慕安會上，我不僅受邀在2月10日啓動活動及中國系列活動開幕式發言，還受邀在多箇中國主題論壇發言，體現了CCG與慕安會多年合作下慕安會對CCG的信任與重視。本屆會議，由於特朗普2.0的衝擊，現場對中國期待普遍更高，王毅外長的發言受到與會嘉賓的普遍認可和稱讚，與會嘉賓大多認為中國是多邊主義的穩定錨、定心丸、減壓器。可以説，在美歐關係裂痕加深的背景下，中國在全球事務中的穩定作用愈加顯現。

值得關注的是，本屆慕安會七場中國系列邊會涵蓋廣泛議題，包括中國在北極地區的作用、跨大西洋國家對中國的政策方針、中國國家安全戰略再平衡等內容，幾乎都是美歐澳西方智庫舉辦，不對中國註冊者開放。大會開幕次日，全球化智庫獨家和慕安會聯合主辦的以“2025—中國與全球的機遇與挑戰”為主題的官方研討會，是媒體唯一可入場報道的中國邊會。這場會議也是本屆慕安會上唯一由中國機構主辦的官方邊會，被列入慕安會官方議程，吸引了30餘位來自各國政府、頂級智庫、學術界和媒體領域重磅嘉賓參與，是本屆慕安會亮點之一。

會上，多位中外參會嘉賓圍繞中國經濟重建及國際合作趨向、中國2025年的發展藍圖及中美關係等分享了觀點。在會議的特別分享環節，CCG邀請了清華大學蘇世民書院院長薛瀾，北京大學國家發展研究院經濟學教授、中國經濟研究中心主任姚洋等重量級嘉賓，解讀中國政策、國情與未來發展趨勢。隨後，多位國際知名學者和專家為與會者帶來全球視角的精彩發言。其中，美國外交關係委員會主席、美國前貿易代表邁克爾·弗勒曼（Michael Froman）從經濟視角出發，指出未來的國際規則可能不再遵循傳統的WTO框架，需要找到新的方式以應對複雜的全球經濟挑戰。巴黎政治大學國際事務學院院長、西班牙前外長阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞（Arancha González Laya）對中國應對氣候變化及經濟重建表示關切，並探討了中國是否準備積極推動國際合作，特別是在人工智能、國際貿易、氣候變化應對和金融穩定等領域，強調建立合作機制的重要性。

此外，其他與會嘉賓也一致認為，在複雜多變的全球政治經濟環境中，中國的戰略選擇將對世界秩序產生深遠影響。特別是中國如何在推動經濟轉型的同時，保持與世界其他主要經濟體的合作關係，成為此次研討會的關鍵話題。會議現場的討論熱烈深刻而富有洞察力，從各國頂級政策專家的分析、預判與建議中，我們可以明顯感受到各方對中國發展的密切關注與深切期待。

可以説，作為世界經濟的穩定器、壓艙石及國際秩序的建設者，如今中國深化改革與擴大開放的政策舉措及發展趨勢具有更大的國際意義與國際影響力，也更為國際社會所關注。隨着中國邁入2025年，國際社會對中國未來發展方向的關注度將持續升温，此次研討會議題設置所增進的信息交流與觀點碰撞也將激發新的思考與靈感，使各界更加全面地瞭解中國未來戰略規劃，同時更好地認識中國和理解中國的發展路徑。

五、中美關係或將出現顯著改善

受慕安會官方邀請，我與哈佛大學肯尼迪政府學院教授、“修昔底德陷阱之父”格雷厄姆·艾利森（Graham Allison），圍繞王輝耀博士出版的書籍《跨越修昔底德陷阱：王輝耀對話格雷厄姆·艾利森》（Escaping Thucydides’s Trap: Dialogue with Graham Allison on China–US Relations）在慕安會書店進行了專場對話。該書被列為本屆慕安會官方討論圖書，進入慕安會官方日程，由慕安會代表主持圖書對話。去年以來，中方領導人、全國政協領導人分別於3月和12月與艾利森教授會面，本屆慕安會上，王毅外長也與艾利森進行了單獨會見。中方領導人多次強調，“修昔底德陷阱”並非不可跨越，大國之間的衝突完全可以通過對話和合作來避免。這一系列重要會見，進一步彰顯了“跨越修昔底德陷阱”對話在戰略和學術層面的深遠意義，也使艾利森教授成為基辛格過世後最受關注的美國學者。

在本次對話中，艾利森提到，中美之間存在通過談判達成交易的可能性，而且中國有可能可以參與調停俄烏衝突的談判。艾利森還與在場嘉賓打賭並提出了一個大膽的預測：一年之後，在新一屆慕安會召開期間，中美關係將出現顯著改善，“全世界都將驚訝於這種正向的變化”。在CCG舉辦的主題研討會上，艾利森還指出，特朗普可能將美中合作視為應對全球問題的關鍵，特別是在氣候變化、國際貿易等領域。儘管特朗普的言辭常常誇張且不拘泥於常規表達方式，但在某些議題上，尤其是在與中國的關係上，他可能採取與傳統立場不同的策略。艾利森認為，美中關係的走向將取決於中國是否願意在多個領域與美國展開合作，特別是在解決全球性挑戰時。

與此同時，關於中美關係，美方資深代表在與我交談時也表示，中美之間應該找到一些共同的合作目標，例如在俄烏問題和平解決、中東問題、癌症攻克和大健康合作、芬太尼問題及人文交流等方面找到交集，以此建立支點，實現“同頻共振”，穩定中美關係。

的確，相較於首屆任期，特朗普迴歸後初期涉華表態相對積極，也保留了對話合作的空間。特別是近月來，特朗普就中美經貿問題、俄烏衝突等議題釋放了與我方談判交流或合作的意向，還稱準備在就職後的100天內訪問中國，等等表態均釋放了明顯的積極信號。對此，在特朗普上任後政策窗口期，或可增進中美高層戰略對話及工作層面對接交流，為中美關係未來走向劃定框架並奠定良好基礎。包括在調節俄烏衝突、增進經貿投資合作、推進新一階段經貿協定談判及應對全球性挑戰等方面，中美均可在增進合作中鞏固互信，推動打造新發展階段良性的競合關係。或許，在時機成熟情況下，未來中美雙方可考慮發表第四次聯合公報，以進一步降低衝突烈度，避免誤解誤判，為中美關係新發展階段鞏固互信與合作創造良好的政治氛圍。

六、結語

當前，多極化已超越理論爭議進入實踐深化階段，但多極化世界下新的國際秩序仍遠未形成。世界秩序重塑是世界經濟技術發展和國際力量格局演變的必然結果。多年來，中美關係的變化，其他地區大國及國家聯盟的發展，削弱了美國霸權，俄烏衝突則加速了國際格局大重組、大分化，多極化趨勢加快發展。如今，世界政治的去中心化趨勢基本已是共識，一個更加平等包容的多極世界秩序正在形成。

在新秩序形成過程中，要避免更大規模地區及世界性戰爭爆發，使世界秩序變革在相對緩和中進行，仍要靠增進國家間經濟合作與聯合，通過重塑全球經濟治理及推動新一輪經濟全球化一定程度上對沖軍事全球化危機。本屆慕安會正值特朗普2.0時代開啓，新的不確定性與時代變局正在醖釀發酵，慕安會對多極化的關注與強調反映了歐洲的思考與轉變，也提升了各國對多極化的關注與討論。而無論如何，中國作為多極世界的建設性力量，將推動構建更加平等有序的多極化世界，不斷髮揚壯大多邊主義。

在這個意義上，一方面，中美可在特朗普上任初期增進對接合作，把握其上任後政策窗口期儘早為中美新發展階段擘劃藍圖，避免錯過窗口期或導致誤解誤判升級。同時，面對可能的美方單邊主義與貿易保護主義，增進中歐合作、全球南方合作等雙多邊合作，包括深化落實或加入一些區域性多邊經貿投資協定等，是中國深化改革與擴大開放的必要之舉。中國需在全球治理體系重構中把握戰略主動，構建多維度的應對框架。此外，全球南方崛起背景下，除了參與並打造新的組織機制，推動聯合國改革與完善世界貿易組織（WTO）等既有全球經濟治理體系也是當前國際秩序轉型期的核心議題。對此，中國可發揮更大的建設性和引領性作用，不斷提升在國際事務與全球治理中的話語權和影響力。例如，在改革聯合國特別是安理會呼聲日益高漲背景下，未來全球南方國家或許可以在聯合國甚至安理會中發揮更大作用。就像G20中南方國家佔比達到了一半，未來隨着聯合國改革推進，南方國家或可在包括安理會在內聯合國系統中發揮更大作用。