中國香港公務員全體凍薪，原因是何？_風聞

2025年02月28日 18:29 《財經》雜誌

　　2月26日，中國香港特區政府公佈2025/2026年度財政預算案。在前一年度綜合赤字達到872億元（港幣，下同）背景下，開源節流成為其核心議題之一。

　　重點的節流措施之一，與各界已熱議數月的公務員薪酬和編制有關。按照今年預算案的相關安排：一方面，在2025/2026財政年度，所有行政、立法、司法機關以及區議會全體人員一致“凍薪”（即凍結薪金水平）；另一方面，特區政府公務員編制在2026/2027年度及2027/2028年度將每年減少2%。

　　中國香港特區政府近年來財政赤字不斷增加，受此影響，普通市民的税收及交通優惠等今年皆出現較大幅度“縮水”。在此情況下，公務員體系的薪酬增減，備受各方矚目

　　此一安排之下，預計至2027年4月1日，特區政府將減少大約1萬個公務員編制職位。在此值得關注的一個細節是：當地公務員的整體編制於2021年時凍結至19.6萬個，雖至2027年4月1日減至約18.6萬個，但屆時這一數目仍高於目前當地約17.26萬的實際公務員人數（即有約1.89萬個空缺未填補）。

　　在這樣的背景下實施所謂減少編制，實際將通過部門內部調職等方式調配，即可能出現削減職位而不裁員的情況。按照財庫局相關人士的表態，此輪調整不會存在自願離職計劃，亦不會強迫遣散（當地俗稱“肥雞餐”），將通過自然流失及精簡程序等達到削編制目標。

　　以被指名要求削減的打字員職位為例，香港特區政府早在20多年前已停止招聘打字員。經在職轉任等方式內部消化，已由3000人縮至目前的120多人，其相關職能亦有調整，轉任成文書助理等。

　　在普通市民的退税優惠及福利減少之下，前述一系列節流方式雖涉及多個途徑的多重細節，但皆迴避了各界及香港立法會多位議員呼籲已久的降薪選項。

　　對此，香港特區政府財政司司長陳茂波強調稱：決定（凍薪）是考慮當地經濟連續兩年增長以及私人市場加人工（名義工資指數加6.9%，實質工資指數升2.4%，）。此外，經公帑出糧的機構亦有一致安排。

　　“種種考慮之下，認為問責官員採取凍薪是合適的做法。希望市民能夠理解。”陳茂波指出，“提早就公務員薪酬作出決定是破格做法，以配合國家要求特區政府創新、破格、求變的精神。”

　　在此番表態中，所謂一致安排，指的是以往凍薪安排主要應用於公務員或政治任命官員，此次則涵蓋區議會和立法機關等，包括行政長官、政治委任官員、終審法院首席法官及各級法院法官、立法會議員及全體公務員等。凍薪安排將於4月1日生效。根據既定政策，凍薪安排也會適用於廉政公署人員。

　　所謂私人市場加人工，則亦與當地的薪酬體系有關，即社會各行業均已公務員的薪酬體系調整作為參考。香港立法會財委會主席陳振英近日便曾指出：公務員減薪會引起漣漪效應，形成惡性循環。“公務員不論是凍薪還是減薪，影響的就不只是十幾萬的公務員，而是三百多萬香港的打工仔，都有一大部分會受到影響。”

　　類似説法其實由來已久，其所涉及的，是當地行政改革多年來一直遇到的一個棘手挑戰，即相關法律規定保障公務員薪金待遇等不低於此前標準。因此，如公務員減薪幅度太低，對滅赤作用有限；但如果減幅太大，又會對公務員系統和整個社會帶來較大影響。

　　中國香港特區的公務員改革曾多次被指出較為緩慢。近二十年來較有影響力的改革，大致有兩次：一次是1999年，主要目標包括把長期表現不佳的公務員辭退，及提升公務員的技能和工作能力。

　　另一次則是2002年的減薪風波，時任財政司司長建議公務員減薪4.7%，以減少全年約60億元開支，結果觸發3萬多名公務員反對，後經立法會通過減薪方案，2003年凍薪，隨後兩年減薪3%。相關案件上訴到終審法院，裁定政府減薪合法後才最終平息。

　　整體而言，近年來當地公務員體系相關的政策改革旨在控制經常開支的增長，主要涉及“公務員編制零增長”和“資源效率優化計劃”，涉及“瘦身”的部分並不多。

　　可資比較的數字包括：特區政府作為當地最大僱主，近十年持續增加工資後，其一年薪酬開支近1500億元，相當於政府經營開支逾兩成，資助機構薪酬開支亦超過1500億元。而2024年當地的衞生及教育開支預算分別為1279億及1157億元。

　　進一步研究當地公務員的相關開支，超過900億元的薪酬是最主要部分，其次為退休金，公務員福利計劃及強積金供款等，歸入“與員工有關連的開支”，前一財政年度有關項目開支超過137億元，較2018/2019年度增加65%。其中公務員旅遊津貼為例，在五年間上升五成。

　　實際上，當地亦有多個獲得政府資助的法定機構，其員工開支同樣龐大。以人手最多的醫管局為例，其2024度員工成本逾624億元，是各機構之最。此外，其他的一些法定機構領導層薪酬亦豐厚，部分主管官員的薪酬及津貼超過700萬元，已比特首的年薪更高。

　　在當地的公務員薪酬體系當中，因政府開支中有六成左右為人工開支，如薪酬增加則會形成新的基數（前述法定機構亦有類似安排），每年在這個基礎上覆式增長。以2024年公務員統一加薪3%為例，涉及的額外開支即為90億元。

　　此次凍薪之後可節省的數字尚未公佈，其中的一個難題，在於前述削減職位以政策局為單位，各自按需要決定，無分高中低層，因此暫未能預計可節省的具體開支。但根據以往數據，每1%的公務員加薪將為財政帶來約29億元負擔。

　　相關降低具體的作用仍有待觀察。其中一個核心在於，目前中國香港的公務員薪酬增幅不僅依據每年薪酬趨勢調查結果，還包括按職位年資逐年增加薪點（當地俗稱“跳POINT”），直至達到該職位的頂薪點。此次凍薪不涉及增薪點的部分，因此並不會導致公務員“無薪可加”。此外，特區政府對公務員的福利及津貼目前亦無計劃作出改動。