兩會就要開始了，我讓DS針對人工智能民生保障和税收議了份提案大家看看怎麼樣_風聞

**關於構建人工智能時代民生保障與產業升級協同發展機制的提案**

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### **一、現狀與問題**

1. **替代性失業加速**

- 廣州智能環衞車已實現單台替代4-5名工人，全國環衞行業未來或面臨300萬崗位缺口；銀行業預計未來3-5年裁減20萬崗位，重複性工種首當其衝。

- **矛盾焦點**：45歲以上工人再就業率不足30%，部分企業招聘年齡限制引發社會爭議（如廣州白雲區環衞工招聘限35歲以下事件）。

2. **財政分配失衡**

- 企業因自動化節省人力成本（如某車企武漢工廠裁員80%後利潤翻倍），但民生投入未同步提升，失業羣體僅12%獲得技能補貼。

3. **內卷化風險**

- 低技能崗位競爭加劇，部分轉型工人被迫接受薪資降級，形成“低價勞動力蓄水池”。

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### **二、核心建議**

**（一）建立“技術紅利反哺民生”的税收調節機制**

1. **徵收“智能轉型專項税”**

- 對自動化替代率超30%的企業，按節省人力成本的10%徵收專項税，資金用於：

- 設立“技能重塑基金”，覆蓋45歲以上工人培訓費用（參考日本“終身職業訓練賬户”模式）；

- 擴大失業保險覆蓋範圍，延長領取期限至24個月。

2. **實行“人機協作分紅制”**

- 要求企業將因自動化提升的利潤提取15%作為員工共享基金，按工齡和貢獻分配（如德國工業4.0人力緩衝計劃）。

**（二）構建“技能-崗位-保障”三位一體轉型網絡**

1. **精準技能匹配**

- 建立“職業轉型圖譜”：例如環衞工人→智能設備維護員（廣州文遠知行案例中需大量運維人員），配套開發AR模擬培訓系統，轉型成功率提升至65%以上。

2. **社區化就業支持**

- 在工業園區建設“數字技能共享社區”，提供設備實操場地與專家指導，鼓勵轉型工人擔任培訓志願者並給予社保補貼。

3. **彈性社會保障**

- 推行“技能養老金”制度：45歲以上工人蔘與培訓可按學時兑換養老保險積分，緩解再就業焦慮。

**（三）強化企業社會責任與行業規範**

1. **立法約束企業行為**

- 制定《自動化轉型企業責任法》，要求企業：

- 每裁減10個崗位需創造3個新崗位（如智能運維、適老化服務等）；

- 提前6個月向人社部門備案裁員計劃，並繳納“人力轉型準備金”（標準=裁員數量×當地社平工資×200%）。

2. **行業薪資保護機制**

- 對因自動化產生的低技能新崗位（如數據標註、設備巡檢），設定行業最低工資標準（不低於原崗位薪資的80%），防止“技術性壓榨”。

**（四）推動“東西協作+代際融合”的區域平衡**

1. **中西部專項扶持**

- 對中西部中小企業提供“智能改造券”（補貼設備投資30%），配套東部技術團隊對口支援（如粵港澳大灣區與成渝地區結對）。

2. **代際價值再挖掘**

- 國企招聘中設置“經驗折算分”，工齡可按1:0.5比例兑換學歷加分；

- 建立“青銀協作車間”，組織青年工程師與經驗工人聯合開發適老化智能設備（如廣州智能環衞車需適配狹窄巷道場景）。

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### **三、實施路徑**

1. **試點先行**：2025年在廣州、武漢等智能製造先行區啓動“税收-培訓-保障”全鏈條試點，2027年推廣至全國。

2. **立法保障**：2026年前出台《人工智能社會影響評估條例》，強制企業披露技術替代路徑與民生補償方案。

3. **公眾參與**：設立“技術倫理公民陪審團”，對重大自動化項目進行社會風險評估（參照歐盟《人工智能法案》）。

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### **四、結語**

技術進步不應成為社會分化的推手，而需通過制度設計轉化為普惠性動力。建議由國家發改委、人社部、財政部聯合成立“智能轉型民生保障委員會”，統籌税收調節、技能培訓與區域協作，讓“機器紅利”真正潤澤每一位勞動者。

**附議代表**：XXX、XXX、XXX

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**提案亮點**

- **財政反哺機制**：通過專項税與分紅制，破解“企業增效、民生失血”困局；

- **代際公平設計**：以“經驗折算”“青銀協作”重塑老齡工人價值，回應廣州環衞工年齡爭議；

- **區域協同創新**：借力東部技術優勢激活中西部轉型潛力，避免重複建設與內卷。