特朗普的“讓造船業再次偉大”行政令呼籲對美國海運業進行全面改革_風聞

來源：USNI News

據美國海軍學會新聞（USNI News）獲得的草案文件顯示，特朗普政府希望對美國商業和軍事海運部門進行全面改革，以追趕中國無與倫比的造船能力。

美國海軍學會新聞獲得的這份行政命令草案日期為2月27日，要求政府官員在未來六個月內製定一項海運行動計劃，以重振美國海運業。

隨該草案命令一同發佈的白宮情況説明書草案寫道：“美國一直是一個海運國家，但今天，中國的造船業通過不公平的非市場行為，在全球市場上確立了主導地位，其產能是美國造船業的200多倍。”

該命令將在白宮國家安全委員會內設立一個新的海運工業基地辦公室來領導這項工作。特朗普在週二晚間的國會聯合演講中宣佈了這一新辦公室的成立。

特朗普表示：“為了增強我們的國防工業基礎，我們還將重振美國造船業，包括商業造船和軍事造船。為此，我今晚宣佈，我們將在白宮設立一個新的造船辦公室，並提供特別的税收優惠，把這個行業帶回屬於它的美國。我們過去建造了很多船隻。現在我們不再大量建造了，但我們將很快、非常迅速地建造它們。這將產生巨大影響。”

根據草案，包括美國貿易代表以及國防部、商務部、國務院、交通部和國土安全部等部門的負責人在內的多位內閣部長，將在該行政命令簽署後的六個月內向特朗普提交海運行動計劃。

負責此項工作的關鍵人物包括伊恩·貝尼特和卡梅倫·漢弗萊。據他們的領英（LinkedIn）賬號顯示，貝尼特是一名退役海軍陸戰隊員，目前擔任總統特別助理和海事及工業能力高級主管；漢弗萊曾是一名國會山工作人員，現任海事及工業能力主管。

海運行動計劃必須包含一系列廣泛的內容，包括調查中國“對海運物流和造船業的不公平打擊”，設立一個海事安全信託基金，該基金可在未來九年內為造船財政激勵計劃提供資金，以及設立海事機遇區以促進造船投資。

行政命令中關於信託基金的部分寫道：“作為世界領先的經濟和地緣政治大國，美國需要一個靈活的資金來源——類似於主權財富基金但又與其不同——來支持我們的積極願景。”該提案希望利用關税和税收資金來建立這個基金。

該計劃還要求國土安全部對外國貨物徵收港口維護税，並證明在墨西哥或加拿大卸載外國貨物的承運人支付了相關費用以及額外的10%費用。

行政命令草案寫道：“國土安全部部長應立即採取行動，要求所有外國原產貨物在美國入境口岸完成海關和邊境巡邏（CBP）流程，以確保安全並收取所有適用的關税、税款、費用、利息和其他費用。”

未來阿利·伯克級Flight III型驅逐艦“泰德·史蒂夫斯”號（DDG-128）於8月在英格爾斯造船廠下水。HII照片

草案還提出，該海運行動計劃應包含一項改革採購流程的提案。由億萬富翁埃隆·馬斯克指導的新機構——政府效率部（也稱為DOGE）必須在特朗普簽署行政命令後的三個月內開始審查。DOGE將評估國防部和國土安全部的採購流程，併為總統提供改進採購方法的藍圖。根據情況説明書，DOGE必須特別評估“不負責任的海軍需求官員”。

該命令還包括與造船廠問責和勞動力支持提案（也稱為SAWS）相似的措辭。SAWS是海軍提出的一項計劃，旨在解決潛艇成本上升的問題。具體而言，白宮文件要求海軍“通過創新的合同變更，使用現有資金提高核造船廠工人的工資。”

這一措辭與海軍去年提出的SAWS提案相呼應。拜登政府的行政管理和預算局拒絕了SAWS。同時，國會批評海軍在該提案上的透明度不足，在《2025財年國防授權法》的聯合解釋性聲明中擱置了SAWS。

根據SAWS，海軍可以提前為尚未簽訂合同的潛艇劃撥資金，使潛艇建造商通用動力電船公司和HII旗下的紐波特紐斯造船廠能夠提高造船廠工人的工資。海軍還可以將管道工和焊工等工種的工資與每艘船體掛鈎，同時為在整個造船廠工作的起重機操作員和監督員等員工設立一個單獨的資金池。

HII和通用動力的發言人週三在接受美國海軍學會新聞詢問時拒絕就此草案報告發表評論。

該行政命令將啓動一項為期45天的新造船審查，以評估潛艇、無人系統和水面艦艇項目的延誤和成本增加情況。這一審查要求提出之際，距前海軍部長卡洛斯·德託羅公佈其自己為期45天的造船審查結果已近一年，該審查得出結論認為，海軍大多數主要造船項目都進度滯後。

坎貝爾大學歷史教授、前美國軍事海運司令部海員薩爾·莫科利亞諾表示，該提案涉及多個因素，包括外國影響、國內造船、美國運營和港口活動。

莫科利亞諾告訴美國海軍學會新聞：“我們目前看到的是一系列立法、行政命令和關税，它們正在影響航運業。有些立即產生了影響，有些將在短期到中期內產生影響。而現在，航運業的每個人都在試圖評估這些影響。因此，這造成了很多……對這個市場將呈現何種面貌的懷疑。”

他繼續説道：“這與過去四年從新冠疫情供應鏈到胡塞武裝（對航運的干擾）的情況沒有什麼不同。所以這只是拋出的一個新元素，但對於美國運營商來説，這是一個機遇。”

莫科利亞諾表示，這是50年來航運業受到的最大關注，當時時任總統理查德·尼克松簽署了《1970年商船法》，以便政府向商業造船商和運營商提供貸款，激勵他們重建美國商船隊。