張燕生談政府工作報告:赤字率提高至4%,為經濟好轉提供財力支撐_風聞
时代周报-时代周报官方账号-记录大时代,读懂全商业。2小时前
每年備受關注的政府工作報告出爐。
“穩中求進、以進促穩,守正創新、先立後破,系統集成、協同配合。”政府工作報告提到,今年將提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,提升宏觀政策實施效能。
延續去年“926”一攬子增量政策以來的積極取向,今年政府工作報告中“穩”出現65次,“積極”出現29次。5%左右的GDP增長目標與去年持平,但下調通脹目標到2%,提升赤字率至4%,有助於穩定市場預期和信心。
具體來看,今年報告中首次提到“投資於人”,居民就業、收入等話題屢次提及;與此同時,報告對科技、民企的關注明顯提高,為培育新質生產力、加快新舊動能轉換堅定信心。
如何解讀這份工作報告?有哪些新提法值得關注?政府工作報告發布後,時代週報記者專訪了中國宏觀經濟研究院研究員張燕生。

△中國宏觀經濟研究院研究員張燕生(圖源:受訪者供圖)

發力民生是一大亮點
時代週報:你對今年的政府工作報告整體作何評價?從報告來看,今年經濟工作的重點會是什麼?
**張燕生:**我認為,改善預期、增強信心、穩中求進是今年報告的主題詞。
繼去年“926”一攬子增量政策之後,政府工作報告明確了我們需要在2025年通過全面深化改革,有效解決經濟存在的內需不足、內生動力不足、高質量發展遇阻、企業面臨困難等一系列問題。對比2024年,今年能看到明顯的預期改善。只有繼續推動逆週期和跨週期宏調,真抓實幹,才能夠在2025年真正走出困境,走向推進中國式現代化、加快發展新質生產力,推動高質量發展的新階段。
時代週報:今年的政府工作報告特別注重民生,提到“推動更多資金資源‘投資於人’、服務於民生”,“強化宏觀政策民生導向”等。你對此怎麼看?體現了經濟工作的什麼取向?
**張燕生:**滿足人民日益增長的美好生活需要,是我們各項工作的基本出發點和落腳點。其基礎是維護社會公平正義,堅持人民為中心和人民至上。今年在政府工作報告中可以看到,有很多落地的部分,比如更大力度穩定和擴大就業、完善社會保障和服務政策等方面都有具體的措施。
民生方面的發力,可以説是本次政府工作報告的一大亮點。
時代週報:今年CPI漲幅預期目標下調到2%左右,主要考慮是什麼?2024年CPI同比漲幅是0.2%,要完成今年2%的目標也並非易事。你認為可以採取哪些措施推動經濟回升?
**張燕生:**其實除了CPI低速增長,PPI也已經連續十多個月負增長,對於GDP平減指數形成顯著下行壓力。從一般價格水平的這幾個指標來看,中國存在着不小的經濟壓力。要走出這個困境,最有效的方法就是短期採取擴張性的宏觀政策,中期加大創新主導的結構性改革,長期轉向擴大內需戰略驅動的中國式現代化進程。
我認為,今年有一個積極的變化,即央行、財政、發改委等多部門之間已形成廣泛共識,今年一定要把經濟搞上去。在這種情況下,政策的有效性會明顯提高,各種抵消性的非經濟政策措施的一致性評價會發揮積極作用。這樣來看,政策基本面上對於經濟信心的提升起到了重要的作用。
時代週報:另一個值得關注的調整在於赤字率提升到4%,創歷史新高,特別國債、專項債規模也迎來進一步提升。你如何評價今年財政政策的力度?
**張燕生:**去年“926”以來出台一攬子增量政策,其中最關鍵的因素在於財政出手,而財政出手中最關鍵的因素就是赤字率的提高。這次赤字率提高的力度是很大的,從3%提升到4%,是增加了1.6萬億元人民幣的赤字規模。再加上超長期特別國債、特別國債以及專項債等一攬子政策出台後,明顯能感覺到今年財政在方方面面拿出了更加積極的表現。
要走出老百姓、企業都不夠錢的困境,關鍵一條就是中央財政要發力。今年財政方面的安排,為我們經濟明顯好轉、穩中求進打下了政策的基本支撐。

△圖源:圖蟲創意

今年或“十五五”期間
關注這三個指標
時代週報:在開幕會後的國新辦吹風會上,國務院研究室提到“推進部分品目消費税徵收環節後移並下劃地方,這項改革提了多年,今年下決心要加快”。如何理解消費税改革?這項改革會有哪些影響?
**張燕生:**我建議我們研究一下日本從外循環主導到內循環主導過程中的經驗。
日本在1985年之後到整個90年代,幾次戰略轉型都以失敗告終。其中,日本在經濟明顯好轉和恢復的情況下,有4次增加了消費税,每一次都把日本經濟恢復的勢頭轉向了停滯。我國當前也處在擴大內需,從外循環主導到內循環主導的轉變過程中。考慮把消費税後移,從生產環節移到消費環節,這個出發點是正確的,但是別國的經驗也值得借鑑。
時代週報:你如何看待今年樓市方面的政策和走勢?政府工作報告中還是以“止跌回穩”作為房地產市場的關鍵詞。
**張燕生:**以止跌回穩為核心,主要還是因為樓市下跌的勢頭還沒有完全止住。
對房地產市場來説,預期是最重要的。我認為,當前房地產市場現在開始逐步有企穩回升的跡象,這是非常好的,需要保護它。這次報告中提到的加快城市更新、做好城中村和危舊房改造、擴大保障房再貸款的範圍等,對創造房地產市場的需求,促進止跌回穩,都起到很關鍵的作用。
時代週報:今年也是“十四五”規劃的收官之年。報告中提到今年將開展“十五五”規劃編制工作,你對於“十五五”規劃有什麼建議嗎?哪些內容值得特別關注?
**張燕生:**我個人比較看重三個指標。首先,名義GDP要做上去,尤其是中國的名義GDP對比美國名義GDP的比重。這就涉及到三個變量,即GDP的實際增速、一般價格指數的增長、人民幣匯率的升值。這些對中國經濟總體經濟的好轉是非常重要的。這涉及增強宏觀經濟治理能力,三管齊下把名義GDP做上去。
第二個指標是全要素生產率(TFP)。新質生產力發展的核心標誌就是TFP。它的增長和8個因素相關,包括資源再配置效率的提升、教育的優化、經濟國際化的進程、科技創新驅動的動能轉換、改革的全面深化、規模效應的發揮、數字化轉型和綠色化轉型,這些因素是我們提升全要素生產率的主要抓手。此次政府工作報告中也提到,新質生產力的發展不僅僅是新興產業和未來產業,更重要的是促進傳統產業的生產率增長。
第三個指標,我會更多關注淨資產收益率,即如何培育更多掙錢的企業。我國“新三樣”產品已經擁有了強大的國際競爭力,但是虧損問題還較為嚴重,這是急需我們解決的。如果新賽道普遍持續不掙錢,那它的增長是不可持續的。因此,今年或者“十五五”期間,我重點會關注這三個指標。
記者丨王晨婷
編輯丨梁 勵
值班丨森 深
-END-