歐盟委員會：《人工智能與未來工作》研究報告_風聞

原創歐米伽未來研究所歐米伽未來研究所20252025年03月09日 13:04北京

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這部102頁的研究報告由歐盟委員會就業、社會事務和包容總司委託，Verian 集團開展調查並形成。報告名為《Artificial Intelligence and the future of work》 ，聚焦歐洲民眾對數字技術及人工智能的看法。內容涵蓋數字技術對就業、經濟、社會等領域的影響，多數人認為有積極作用，但積極看法呈下降趨勢。還涉及民眾數字技能水平、對工作場所數字技術和人工智能的態度、使用體驗等。結果顯示，民眾數字技能自信度存在差異，對相關技術在工作場所的應用看法不一，且不同社會人口特徵的羣體觀點存在明顯差異。

引言人工智能（AI）是指能夠執行通常需要人類智能才能完成任務的計算機系統。隨着人工智能的發展，它可以為歐洲的公民和企業帶來好處，提高生產力並創造就業機會。然而，人工智能的興起也帶來了挑戰。在過去 25 年裏，歐洲的工業機器人數量增長了四倍多。技術進步帶來了越來越多的不確定性。技術可能對人類可獲得的工作數量產生重大影響，但它也在改變工作，改變工作的執行方式。

歐盟委員會很早就認識到了這一潛力，並正在採取行動，促進私營和公共部門對人工智能的應用。在 2018 年 4 月發佈的《面向歐洲的人工智能》通信中，委員會概述了一系列措施和融資工具，以推動這一目標的實現。此外，結合《歐洲數字戰略》，歐盟委員會於 2020 年 7 月推出了《歐洲技能議程》，以促進可持續競爭力、社會公平和韌性，為提升技能（提高現有技能）和再學習技能（培訓新技能）設定了宏偉目標。從那時起，在確定的 12 項旗艦行動中，每一項都取得了很大進展，包括在 2022 年初發布了更新後的《數字能力框架》，涵蓋了新興技術和人工智能所需的數字能力。

工作場所的加速數字化也將與監控、數據使用和算法管理工具應用相關的問題置於聚光燈下。算法可用於管理職能，如規劃、組織、指揮、協調和控制。在西班牙和德國，相當比例的工人使用數字工具，並受到數字監控和算法管理。人工智能系統也常用於指導招聘、監控工作量或確定薪酬率。

應對算法決策帶來的挑戰，特別是有偏見的決策、歧視和缺乏透明度等風險，有助於提高對人工智能驅動系統的信任，促進其應用，並保護基本權利。歐盟委員會於 2021 年 12 月提出，並於 2024 年 2 月由歐洲議會和理事會臨時達成一致的《平台工作指令》，將成為歐盟首個應對工作場所使用人工智能所帶來挑戰的工具。一旦最終通過，它將在數字勞動力平台的算法管理方面提供更多的透明度、公平性、人為監督、安全性和問責制，幫助人們更好地理解任務分配和價格設定方式。如有需要，它還將使人們能夠對影響工作條件的決策提出質疑。

在此背景下，本次特別歐洲晴雨表調查聚焦於工作生活中的自動化和人工智能。具體而言，該研究涵蓋以下主題：

對數字技術影響的總體認知；

數字技術熟練程度；

對工作場所中包括人工智能在內的數字技術的認知和使用體驗；

對這些數字技術及其在工作場所使用的態度。

調查發現，儘管在過去七年中，歐洲人對最新數字技術影響的積極認知有所下降，但總體而言，他們仍對其持積極看法。具體來説，雖然公民普遍看到了技術，特別是人工智能的積極潛力，但這並不意味着他們會不加限制地支持。值得注意的是，超過六成的歐洲人表示，他們認為機器人和人工智能對社會是件好事，但同時，絕大多數人（84%）也表示，此類技術需要謹慎管理。調查強調，機器人和人工智能通過承擔枯燥或重複性工作來減輕工作量，以及用於做出準確決策的潛力受到認可，但受訪者對其在同事間溝通等社會領域的影響持謹慎態度。

在數字技能和認知方面，大多數歐洲人認為他們目前的技能足以滿足日常生活和工作需求。然而，這一結果需要結合背景來看：相當數量的歐洲人甚至缺乏基本的數字技能（近 45%），而信息通信技術專家的數量雖在增長，但仍然相對較少（估計為 980 萬）。在整個報告中，還突出了基於歐洲人社會人口特徵的觀點模式。例如，年輕受訪者、經濟困難較少的受訪者、目前在職的受訪者或教育水平較高的受訪者，往往對技術和人工智能持更積極的態度。

本次特別歐洲晴雨表中的一些問題，在之前 2017 年 3 月和 2019 年 12 月的歐洲晴雨表調查中也曾提出。在可能的情況下，本調查結果將與前兩次研究結果進行比較。

方法本次調查由 Verian 集團於 2024 年 4 月 25 日至 5 月 22 日在歐盟 27 個成員國進行。約 26,415 名來自不同社會和人口羣體的受訪者以母語接受了訪談。這項調查是由歐盟委員會就業、社會事務和包容總司（DGEMPL）委託開展的。

主要發現一、超過半數的歐洲人認為最新的數字技術（包括人工智能）在多個領域產生了積極影響目前就業的受訪者中，三分之二（66%）認為包括人工智能在內的最新數字技術對他們的工作有積極影響。

全體受訪者中，超過六成認為最新數字技術對經濟、生活質量和社會保障福利都有積極影響（均為62%）。

超過半數（56%）的受訪者表示，這些技術對社會產生了積極影響。

與2017年3月相比，認為最新技術對經濟的積極影響降低了13個百分點，對社會的積極影響降低了8個百分點，對生活質量的積極影響降低了5個百分點。

年輕人、教育水平較高者、財務狀況較好者和當前正在工作的人羣最傾向於認為這些技術具有積極影響。

二、大多數人認為，制定針對工作場所數字技術風險管理和利益最大化的規則非常重要超過八成（82%）受訪者認為保護員工隱私對管理工作場所中包括人工智能在內的數字技術風險並實現利益最大化非常重要。

七成以上認為在新技術的設計和應用過程中讓員工及其代表參與（77%）、提高人力資源決策中的數字技術透明度（75%）、禁止完全自動化的決策流程（74%）以及限制對員工的自動監控（72%）是重要的。

三、多數受訪者認為自己具備足夠的最新數字技術應用技能大約七成認為自己具備足夠的最新數字技術技能（包括人工智能），能夠從數字和在線學習機會中獲益（71%，比2017年3月上升14個百分點），並能滿足日常生活需求（70%）。未作答此問題的受訪者未計入分析，以確保趨勢的可比性。

在就業狀態且未回答上述問題的受訪者中，四分之三（75%）覺得自己擁有足夠的數字技能以勝任當前的工作（比此前下降7個百分點）。

在未退休且未作答此問題的受訪者中，超過七成（72%，比此前增加9個百分點）相信自己擁有足夠的數字技能，在未來12個月內換工作或找工作時也能勝任。

丹麥、芬蘭、盧森堡、馬耳他、荷蘭和瑞典的受訪者最有信心掌握數字技能，而希臘、匈牙利、意大利、葡萄牙和羅馬尼亞的受訪者則相對缺乏自信。

年輕羣體、教育程度較高者、財務狀況更好者和當前在職人員更傾向於認為自己具備足夠的數字技能。

四、大部分歐洲人對工作場所中的機器人和人工智能持積極態度，但仍擔憂就業受影響六成以上（62%，比此前增加1個百分點）積極看待機器人和人工智能在工作場所的使用，而近三成（32%，增加2個百分點）持負面看法。這種看法在國家間存在較大差異，例如丹麥的積極評價率為86%，而葡萄牙和希臘不足一半（均為48%）。

多數受訪者同意機器人和人工智能能夠提高工作任務的完成速度（73%），人工智能能夠承擔無聊或重複的工作（66%），並能在工作場所做出準確決策（53%）。

同時，66%的受訪者認為機器人和人工智能導致就業崗位的流失多於新崗位的創造，並認為機器人和人工智能搶奪工作崗位。然而，這兩個比例自2017年3月以來分別降低了8個百分點和6個百分點。

另外，61%的受訪者認為機器人和人工智能對同事之間的交流產生負面影響。

五、多數人認為機器人和人工智能對社會有利，但強調需謹慎管理超過六成（63%）認為機器人和人工智能有助於人們在工作或家庭中完成日常任務，但這一比例比2017年3月下降了5個百分點。

儘管如此，超過八成（84%，下降4個百分點）認為這些技術需要謹慎管理。

不足一半（48%）的人主張機器人和人工智能應在工作場所之外更廣泛應用，而43%的受訪者持相反觀點。

六、多數人對工作場所應用數字技術（包括人工智能）執行某些特定任務持負面態度總體來看，受訪者對數字技術和人工智能用於自動解僱員工（78%）、監控員工（63%）、績效評估（57%）、求職者篩選（57%）、求職者額外信息收集（50%）以及個人數據收集、處理與存儲（49%）表示擔憂。

然而，三分之二（67%）對使用這些技術改善安全和保障持積極看法，相對多數對這些技術用於分配任務或管理員工班次和工作安排也持積極態度（49%積極，44%負面）。

年輕人、教育程度較高者和當前就業者對這些技術在工作場所的使用持積極看法的比例更高。

七、大多數人瞭解僱主使用數字技術的情況，有相當比例的人報告其工作場所已有技術應用當前就業的人羣中，超過六成（62%）表示自己瞭解僱主使用數字技術（包括人工智能）來管理自己或同事的活動。

在當前或過去有工作的受訪者中，30%報告稱數字技術已用於強制安全措施，29%稱用於管理工作時間表。

超過五分之一的受訪者表示這些技術已用於監控員工活動（24%）、分配任務（22%）或評估績效（包括處罰或獎勵）（21%）。此外，18%表示這些技術已用於招聘員工。

物流行業和員工人數至少為10人的單位中，技術應用的報告比例更高。

八、不足一半的就業者稱僱主已告知他們有關數字技術的使用情況，但超過半數的僱主和管理者則稱已告知員工當前就業的受訪者中，接近一半（49%）表示僱主已告知他們關於數字技術（包括人工智能）在工作場所的使用情況。其中16%表示已被告知但未獲更多細節，另有18%獲得了詳細的解釋，包括技術的優缺點及其權利。

僱主和管理者中，53%表示已確保員工或下屬瞭解這些技術的使用情況，其中16%僅提供了簡單告知，22%提供了詳細解釋。

物流行業和規模較大的單位中，員工更傾向於表示自己已被告知。物流行業的僱主和管理者最傾向於確保員工瞭解情況，而企業規模與告知情況並無明顯關係。

九、大多數就業人員認為僱主為其提供了必要的工具和培訓以使用數字技術超過三分之二（68%）的當前就業人員同意他們的僱主提供了必要的工具或培訓，幫助他們有效地使用最新的數字技術，另有28%不同意此觀點。

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