養老、住房、就業……關乎你我的民生問題，國家這麼安排_風聞

從白髮長者的餐桌到新生兒的搖籃，從職場中堅的奮鬥到學齡兒童的成長。正在召開的全國兩會中，“民生”成為最亮眼的關鍵詞。

今年的政府工作報告中，“投資於人”“強化宏觀政策民生導向”等被首次提出。各項細緻的民生部署，釋放以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。

社區長者食堂飄出的飯菜香、老舊小區加裝的適老化扶手、保障性住房托起"住有所居"的夢想、基礎教育改革守護每個孩子的起跑線……在部委的發言中、代表委員的討論裏，關於民生的各種關鍵詞，為國內數以億計的家庭編織了一張“幸福清單”，將14億人的微觀期盼昇華為國家治理的宏觀敍事。

經濟增速的宏觀指標背後，是千家萬户的柴米油鹽。我們試圖透過不同代際的家庭成員視角，拆解政策中的民生密碼，觀察這份“幸福清單”將如何落實到每個人身上，解決人們最關心、最現實的民生難題。

△圖源：時代週報 王晨婷/攝

如何應對老齡化：

長期護理保險有望儘快落地

“積極應對老齡化”是今年政府工作報告釋放的明確信號。

60歲以上的老年人口已經佔到全國人口的22%。數據顯示，2024年末，我國60歲及以上人口超3.1億人，我國已步入中度老齡化社會。

“真金白銀”給到老年人口，是第一招。2025年中央和地方預算草案中明確，城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。

目前，各地城鄉居民基礎養老金尚有較明顯的差距，上海、北京兩地達到千元左右，而部分省份在143-342元之間。復旦大學經濟學院院長張軍近日在接受時代週報記者採訪時建議，大幅提高部分地區的基礎養老金，可以考慮翻倍，縮小地區差異，並建議由中央財政來統籌這部分差異。

從長期來看，完善發展養老事業和養老產業政策機制是應對老齡化的必要之舉。這或許可以分為兩部分探討，首先是“確保人人能養老”，強調政府兜底保障，重點關注低收入、高齡、失能、空巢等羣體。

我國現有約3500萬失能老人，且數量持續攀升。政府工作報告中強調，強化失能老年人照護，並再次提到“加快建立長期護理保險制度”。這也是從2021年開始，長期護理保險連續第5年被寫入政府工作報告中。

數據顯示，自2016年試點至今，長護險制度已經覆蓋49個城市1.8億人，累計惠及260萬人，為羣眾減負超800億元。在近年兩會代表委員的熱議中，長護險也多次出現。業界預測，今年長護險將加快落地。

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與此同時，推進社區支持的居家養老、推動農村養老服務發展等，也是健全基本養老服務體系的組成部分。

國家發改委主任鄭柵潔表示：“今年，發改委將會同有關部門推進加裝電梯、無障礙設施等方便老年人生活的改造，推動家政、助餐、助殘等多樣化服務更廣泛、更深入地嵌入社區，讓社區承載更多温馨和關愛。”

長期被看病難、住院難等問題困擾，完善養老醫療體系是老年人最關注的話題之一。政府工作報告明確，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡佈局，實施醫療衞生強基工程。“老年醫學”也連續兩年寫入報告，相關表述從去年的“加快補齊服務短板”變為“加強專業隊伍建設”。

“比如看病就醫，部分基層還存在缺人才、缺設備問題。今年將實施基層衞生強基工程，為人口較多的縣鄉兩級配齊急需醫療設備，健全高水平醫學人才向縣、鄉下沉機制，力爭實現‘小病不出市縣、日常疾病在基層解決’。”鄭柵潔表示，將盡快完成已規劃的125個國家區域醫療中心建設任務，通過大醫院知名專家長駐坐診、遠程診療，讓更多羣眾更加方便地享受高水平醫療服務。

除了政府加強保障，強化市場驅動，滿足多元需求也是發展養老產業的關鍵。

“銀髮經濟”再度寫入政府工作報告。老年用品、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老、養老金融產品、老年旅遊服務……銀髮經濟市場潛力巨大，但如何開發出老年羣體喜聞樂見的產品，是擺在市場機構面前的必答題。

值得一提的是，隨着DeepSeek、具身機器人等產業快速發展，人工智能是今年兩會另一大熱點。“人工智能+養老”何時有機會惠及億萬老年人？

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峯接受媒體採訪時的話給人不少遐想空間：“陪伴型機器人可能在三年左右進入家庭，能對失能、半失能老人進行護理的機器人，有望在五年左右的時間進入家庭。”

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如何讓生活更幸福：

多渠道促進居民增收

上有老、下有小，作為社會中堅力量的中年人，要操心的也涉及方方面面。

就業是最大的民生，關係到千家萬户的生計和社會的和諧穩定。政府工作報告在設定今年的經濟目標時明確，今年要新增就業目標1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

就業保障方面，報告明確促進脱貧人口、農民工就業，強化大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難羣體幫扶。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點。切實保障勞動者工資發放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業歧視。

提高工資是勞動者最關心的話題，在報告中也有所體現：多渠道促進居民增收，推動中低收入羣體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。

在信達證券宏觀首席分析師解運亮看來，報告提到了一項超預期改革舉措，即勞動者工資正常增長機制改革。此前已有多個信號指向此項改革。在地方兩會中，有超過10個地區不約而同地提出“完善勞動者工資正常增長機制”，在2月10日的國常會上也提到要大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長。

他告訴時代週報記者，具體改革方案可能會聚焦在“限高、擴中、提低”，即限制高收入羣體的過高收入，擴大中等收入羣體規模，提高低收入羣體收入。

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會掙錢，也要會花錢。報告提到，落實和優化休假制度，釋放文化、旅遊、體育等消費潛力。

消費方面，“以舊換新”依舊是今年的一大亮點。今年財政安排3000億元超長期特別國債助力以舊換新，並突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎上，擴大了“換新”補貼的品類範圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設了手機、平板、智能手錶（手環）的購新補貼。

截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請超31萬份，汽車置換更新補貼申請超70萬份，合計超過100萬，超940萬名消費者購買12大類家電以舊換新產品超1200萬台、已有超3400萬名消費者申請了超4200萬件手機等數碼產品購新補貼。

此外，住房問題也是老百姓最關注的話題之一。隨着城市化進程的加速和人口的不斷增長，住房問題日益凸顯。

房價還會不會繼續下跌？“止跌回穩”是政府工作報告中關於房地產的核心關鍵詞。

專家預測，2025年新房市場預期持續好轉，二手房價格基本觸底，大城市優質房源將最先反彈。“經過去年四季度和今年前兩月的健康發展，止跌回穩的基礎更加牢固。比較典型的就是全國70城房價指數數據明顯好轉，房價趨穩的城市明顯增多。同時，今年前兩月包括房屋交易量、價格指標和土地交易情況等都呈現出積極復甦態勢。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對時代週報記者説。

要讓更多人“居有其所”。鄭柵潔也明確表示，今年將統籌各種資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務建設的支持力度，推動“一城一策”制定實施辦法，努力讓外來務工人員變成真正的新市民，與户籍人口同等享有基本公共服務。

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要不要生娃、生幾個娃也是擺在中青年面前的一個問題。

報告中提到，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。同時，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。

國家衞健委主任雷海潮在兩會期間透露：“國家衞生健康委正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案，屆時大家會看到直接的惠民的措施和相應的政策安排。”

如何緩解教育焦慮：

雙一流大學擴招2萬人

孩子出生，長大，進入學齡。對於青少年和家長來説，獲得優秀的教育資源是關心的問題。

今年，財政教育支出再創新高，接近4.5萬億元，增長6.1%。政府工作報告稱，將深入實施基礎教育擴優提質工程，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制；擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育；推進職普融通、產教融合，增強職業教育適應性。

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近期有不少推行免費學前教育的風聲。今年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，提到“探索逐步擴大免費教育範圍”。

“逐步擴大免費教育範圍，有兩個選擇。或是向上擴大，即實行免費高中教育；或是向下擴大，實行免費學前教育。其中，推行免費學前教育，減輕家庭教養負擔，更有現實必要性。我國0～6歲的養育、教育成本，存在超過大學階段學費的現實問題。”21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴時代週報記者。

他認為，實施免費學前教育的關鍵，是各級人民政府要優化教育財政投入支出結構，加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中佔合理比例，保障學前教育事業發展。

小的“上得起”，大的“考得上”。鄭柵潔還表示，今年將適應學齡人口變化，擴大優質教育資源供給，通過均衡師資等方式，把更多學校納入集團化辦學、託管幫扶範圍，要打造上萬所優質義務教育學校、上千所優質普通高中。

同時，今年還將推進優質本科擴容，進一步增加“雙一流”高校本科招生規模。在去年擴招1.6萬人基礎上，今年力爭再增加2萬人。不過，根據預測，‌2025年高考生人數預計突破1400萬，再創新高，本科學校的擴招也實有必要。

近期已有不少高校發佈擴招信息。如北京大學、清華大學均宣佈擬於2025年增加約150名本科生招生名額，清華大學將成立新的本科通識書院；上海交通大學表示，2025年，學校將繼續增加150名本科招生名額，擴大人工智能、集成電路、生物醫藥、醫療健康、新能源等學科領域的招生規模。

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大學生就業問題也不可忽視。政府工作報告特別提及，預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。

隨着人工智能等技術運用推廣，青年人對於就業的擔憂何解？在舊有工作被部分替代的同時，一批新崗位、新職業也在湧現。

政府工作報告也提到，實施先進製造業促就業行動，拓寬就業增長點。支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

記者丨王晨婷

編輯丨梁   勵

值班丨森   深

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