薪酬是美國造船業勞動力增長中的“首要問題”_風聞

來源：USNI News

2024年8月29日，阿拉巴馬州莫比爾市的奧斯塔爾美國公司（Austal

USA）的一名焊工。美國海軍學會新聞照片。

一位海軍分析家週二向眾議院軍事委員會（HASC）表示，提高造船廠工人的工資是吸引和留住從管道工到海軍建築師等各類人才的首要挑戰。國會預算辦公室（Congressional Budget Office）的埃裏克·拉布斯（Eric Labs）告訴HASC，對於焊工、電工、管道工和造船裝配工等技工來説，工作環境“時冷時熱又髒亂”，工資僅比快餐店員工高出幾美元。

同時，拉布斯指出，許多造船廠工人的生活成本上漲速度超過了通貨膨脹。他提到，新冠肺炎疫情和遠程工作的可能性使得更多高薪白領從大城市遷移到更偏遠的地區，比如緬因州的巴斯，那裏是導彈驅逐艦建造商通用動力巴斯鋼鐵廠（General Dynamics Bath Ironworks）的所在地。拉布斯説，因此，巴斯現在的住房成本與華盛頓特區北弗吉尼亞郊區相當。

海軍研究、開發和採購代理助理部長佈雷特·塞德爾（Brett Seidle）表示，過去造船廠工作的薪酬比其他職業高出三到四倍，但現在僅高出1.2到1.4倍。

國會研究服務處的海軍事務分析家羅恩·奧羅克（Ron O’Rourke）説，勞動力問題不僅涉及焊工等技工，還包括設計師、海軍建築師和海軍工程師等白領造船人員。“這些工程師可以找到其他工作，”他説。

2024年8月30日，大型兩棲攻擊艦布干維爾號（LHA-8）甲板上的造船廠工人。美國海軍學會新聞照片。

多年來，“海軍自己的設計團隊逐漸萎縮”，這也説明了白領勞動力的短缺，美國政府問責局（Government Accountability Office）負責合同和國家安全採購的主任謝爾比·奧克利（Shelby Oakley）告訴該小組。

奧羅克補充説，應對工人生活成本挑戰並可能加快船隻交付速度的一種方法，是將部分建造功能轉移到傳統造船和修理地點以外的地區。奧羅克將這種做法稱為“聯合造船”。在他準備的證詞中，奧羅克寫道：“聯合造船（又稱全國即船廠）的目的是利用目前未大量參與海軍造船的地區的生產設施和（或許更重要的）區域勞動力市場。聯合造船可能需要改變船舶設計，以便在最終組裝場地以外的地點生產船舶模塊，並可能使造船項目的管理更加複雜。”

巴斯船廠是阿利·伯克級驅逐艦的兩家主要承包商之一。眾議院軍事委員會海權和投射力量小組委員會主席特倫特·凱利（Trent Kelly，密西西比州共和黨人）表示，唐納德·特朗普總統在白宮設立專門的造船辦公室是正確的。問題“不僅僅是新海軍艦艇的交付延遲”，還包括重建商用造船和修船市場。

凱利是上一屆國會提出的《船舶法》（SHIPS Act）的共同起草人，他表示，海軍聲明的需求是擁有381艘艦艇的艦隊，但按照目前的建造速度，海軍“要到2050年才能實現這一目標”。他預計該法案將在本屆國會會議上重新提出。

奧克利告訴小組，海軍“今天的艦艇數量與2003年時一樣”，當時海軍發佈了其首個30年造船計劃。相反，海軍採購和建造艦艇方式的“持續結果”導致了成本超支、交付延遲和“艦艇未達到預期效果”，她説。

2024年8月30日，英格爾斯造船廠（Ingalls Shipbuilding）正在建造的導彈驅逐艦傑裏邁亞·丹頓號（DDG-129）。美國海軍學會新聞照片。

政府問責局關於造船的最新報告指出：“海軍現有的預算和採購流程缺乏行業領先實踐中發現的以計劃為驅動的原則，這些原則優先考慮及時向用户提供創新、必要的能力……如果不採用這些領先實踐，海軍將面臨無法跟上技術創新步伐的風險，因為技術創新為對手提供了新的作戰方式。”

奧克利補充説，“護衞艦項目是這些做法的一個典型例子”。星座級護衞艦項目已推遲三年。延誤和超支在很大程度上可以歸因於海軍對艦船設計進行了大幅更改。“僅靠資金並不能解決問題，”她説。

她表示，未來海軍應該“在建造艦艇之前確保設計穩定”。

造船需求和修理因海軍預算策略而大幅波動，造成了盛衰無常的氛圍，這正在縮短供應鏈。自冷戰結束以來，這些問題和挑戰一直在增長，尤其是在新冠肺炎疫情期間，當時造船廠整合加劇，熟練工人離開該行業，其他人退休。

“剩餘的主要造船商和分包商都面臨技工（焊工、管道工、電工等）和設計/工程勞動力短缺的問題，這導致進度中斷、關鍵部件交付延遲，以及相關的成本和進度挑戰。海軍自身也面臨挑戰。繁瑣的採購流程、新冠肺炎疫情前簽訂的合同以及海軍需求的變化也是當前局勢的成因，”奧克利的書面證詞寫道。

在勞動力方面，塞德爾補充説，國會對提高工資、改善造船廠條件和設施的支持正在吸引更多年輕應聘者從事潛艇建造工作。他表示，該行業2023年增加了9700名工人，去年又增加了1萬名。

奧羅克在他準備的證詞中補充説，全國性廣告可能對造船業的其他領域也有效。“類似的努力可以用於更廣泛地宣傳建造水面艦艇的職位空缺。這一選擇可以提高美國遠離建造海軍艦艇造船廠的區域勞動力市場對造船崗位的認識，”他寫道。