【解局】歐洲:重新武裝起來,擺脱對美依賴?_風聞
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最近,歐洲的動向頗值得注意:
上週,歐盟召開了一場特別峯會,會上,歐洲理事會同意了歐委會主席馮德萊恩提出的**“重新武裝歐洲”計劃——擬調動8000億歐元,打造“安全且有韌性的歐洲”**。
根據馮德萊恩的説法,這個“重新武裝歐洲”的計劃,既是為了應對烏克蘭危機的“燃眉之急”,同時也可以提升歐洲戰略自主性,“結束對美國的過度依賴”。
這件事,很有看點。

3月6日,比利時布魯塞爾,歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟特別峯會上。圖源:新華社
一
歐洲的“戰略自主”提了很多年,但在美俄會談的大背景下,歐洲似乎比以前更急迫也更焦慮了。
比如這場特別峯會,就是在討論歐洲防務及烏克蘭問題。會議的公報説,歐盟將“加強整體國防能力,減少戰略依賴”,解決關鍵能力差距,相應地,加強整個聯盟的國防技術和工業基礎。
具體來説,“重新武裝”的計劃會向歐盟成員國提供1500億歐元貸款,用於國防投資;同時,協助成員國整合需求、共同採購軍事裝備。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建告訴俠客島,早在2013年前後,歐洲政界、學界便已在討論“戰略自主”;2016年,特朗普當選美國總統,給歐洲帶來多重衝擊,同時英國“脱歐”,讓歐洲意識到西方世界正在發生分裂,促使歐盟在推進戰略自主方面有所行動。
現在歐洲的壓力當然更大了。特朗普再次入主白宮,美歐關係急轉直下;特朗普多次強調,美國不願意過多介入歐洲事務,也不願意繼續對歐洲安全作出堅定承諾。
因此,對歐洲而言,戰略自主不再是一種“奢侈品”,而是迫於外部地緣政治條件的“必需品”。
在中國社會科學院歐洲研究所研究員趙俊傑看來,歐洲已經看清了美國的戰略轉變:美國綜合國力衰退,無法像過去那樣深度介入歐洲事務;美國的戰略重心向亞太轉移,把主要精力及有限國力放到所謂“印太地區”。於是,歐洲到了不得不自主的階段。

當地時間2月24日,法國總統馬克龍與美國總統特朗普會晤。圖源:環球時報
二
局勢如此,但歐洲分歧仍在。
比如,英國《金融時報》報道稱,關於“重新武裝歐洲”計劃中1500億歐元貸款用於國防投資的內容,德國認為貸款應該向密切合作的非歐盟國家“開放”;但法國認為,這筆錢不該用於購買非歐盟國家生產的武器裝備。
而當“推進安全和防務自主”與“解決烏克蘭危機”兩個議題相聯繫,歐洲的分歧就更嚴重了。
為啥?
首先,各方安全關切和利益訴求不一致。
“歐盟27個成員國中,波蘭、波羅的海國家因歷史原因,對俄態度強硬;匈牙利等國考慮能源安全等問題,對制裁俄羅斯持保留態度。這種分歧削弱了歐盟的對外政策協調能力,也導致在涉及安全和防務自主問題時,歐盟內部無法形成統一的目標。”崔洪建説。
其次,誰來主導自主進程?
趙俊傑指出,歐盟希望發揮主導作用,但成員國訴求各異,難在短時間內形成強大凝聚力。英國雖然態度積極,但“脱歐”了,面臨跟歐盟修復關係的問題;法國曾有意拉德國一起挑頭,但在出資等具體問題上,兩國沒有共識。
還有,到底自主到什麼程度?
崔洪建認為,擺在歐洲面前的方案有兩套:一是“完全獨立於美國”的歐洲安全和防務自主;二是“建立在美國提供最終安全保障基礎上”的自主。後者就是加速北約“歐洲化”,在增強歐洲自主性的同時,通過北約繼續將美國留在歐洲的安全架構中——畢竟,眼下雖然美歐裂痕加深,但仍有歐洲國家希望修復與美國的關係,將美國“拉回來”。
為啥歐洲這麼“擰巴”?
在復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純看來,地緣政治層面,歐洲既想擺脱美國控制,又不願完全割捨對美安全依賴;由於歐洲軍工產業鏈深度嵌入美國體系,要建立起獨立和完善的軍工體系,也面臨不少困難。
這就使歐洲矛盾重重。
同樣,雖然英、法對推進歐洲安全和防務自主態度積極,但決定其方向的,仍是在美歐間“尋求平衡”的思維。眼下歐洲內部極右翼勢力快速上升,多數極右翼政黨主張用外交解決問題,不贊成在軍備方面投入過多。
美國《國家利益》雜誌點得透徹:歐洲至今沒有發展出重要的自我保護手段,根源在於歐盟領導人根深蒂固的、依賴美國和北約提供安全保障的觀念。

十餘個歐洲和歐盟國家,以及烏克蘭和加拿大的領導人3月2日在英國倫敦舉行峯會,就烏克蘭危機和歐洲防務問題進行討論。圖源:新華社
三
即便如此,歐洲戰略自主也有進展:2021年,歐盟委員會啓動歐洲防務基金;2022年,歐盟理事會通過名為《安全與防務戰略指南針》的行動計劃;2024年,新一屆歐委會專門設立“歐盟防務委員”職務;近日歐洲理事會同意“重新武裝歐洲”計劃……
未來歐洲能走多遠?
崔洪建稱,近年來歐洲經濟不景氣,財政負擔沉重,如何在安全和防務領域持續投入足夠的資金和資源?考慮到歐洲當下的意願及能實際投入的資源,歐洲加強戰略自主的速度和效率,仍然存在不確定性。他認為,歐洲要想在安全和防務領域形成實質性力量,至少需要具備以下條件:
一是英法有意組建的“意願聯盟”能夠穩定下來,併為歐洲其他國家解決“核保護傘”等實際關切;
二是形成長期穩定的財政投入,以支持防務開支;
三是通過經濟轉型和社會資源整合,打造聯合的軍工產業,以改變歐洲整體軍工產能不足、資源投入分散、各國軍工水平參差不齊的現狀;
四是如果組建一支“歐洲軍隊”,不僅僅要增加軍隊數量,更需形成包括情報、網絡、認知戰等在內的複合體系,解決這支軍隊非戰時功能的問題。
《金融時報》認為,歐洲面臨的最大戰略問題,也許是美國提供的“核保護傘”問題。如果美國正式宣佈將不再保護歐洲,北約的歐洲國家將失去對美國戰術核武器的使用權。
儘管馬克龍承諾就法國提供“核保護傘”問題展開討論,但其自身核武器庫具有侷限性,歐洲國家各有考量,法國這把“核保護傘”的實際效力有多大,還有待觀察。
“從長遠看,隨着北約在美國戰略價值排序中下降,歐洲的角色將會進一步邊緣化。歐盟及歐洲大國亟需團結協作,增強歐洲戰略自主性。”趙俊傑指出,儘管存在諸多挑戰與變數,但有一點可以肯定:一個實現戰略自主的歐洲,將會對其自身安全以及國際秩序的穩定貢獻積極因素。