美《向國會提交的關於將胡塞組織認定為恐怖組織的報告》_風聞

來源：USNI News

2025年1月22日，唐納德·特朗普總統簽署第14175號行政命令（E.O.），啓動將也門什葉派伊斯蘭組織安薩爾·阿拉（阿拉伯語意為“真主之黨”），通常稱為胡塞組織，重新認定為外國恐怖組織（FTO）的程序。3月4日，國務卿馬可·魯比奧將安薩爾·阿拉重新認定為外國恐怖組織。外國恐怖組織認定授權財政部長對該組織實施資產凍結制裁，並觸發《美國法典》第18篇第3229B條的應用，該條款將向被認定的外國恐怖組織提供物質支持定為犯罪。第14175號行政命令還概述了一項程序，要求審查美國在也門的一些援助項目，並指示“酌情”終止與被發現向胡塞實體付款或未充分記錄胡塞暴行（見下文）的實體所簽訂的某些美國資助的項目、贈款和合同。美國財政部已修訂了一般許可證，為涉及胡塞組織的交易提供了一些例外情況，但涉及精煉石油產品貿易和電信的交易例外情況限制更加嚴格。

自2015年以來，胡塞組織一直控制着也門北部大部分地區。2023年10月後，胡塞組織在紅海及周邊地區的襲擊破壞了地區安全和全球海上商業活動。該組織接受伊朗和俄羅斯的物質支持，並襲擊過以色列、美國船隻以及（2023年10月前）沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）。第14175號行政命令和總統聲明表示，美國政策是與合作伙伴合作，“消除”胡塞組織的能力和行動，並剝奪其資源。政府尚未説明可能採取哪些額外行動、使用哪些資源或授權哪些權力（如果有）來實現這些目標。

特朗普總統此前曾在2021年1月將胡塞組織認定為外國恐怖組織和“特別指定全球恐怖分子”（SDGT）計劃下的受制裁實體。拜登總統撤銷了這兩項認定，理由是擔心它們可能阻礙人道主義援助的交付或危及旨在也門戰爭停火的對話促進工作。2024年2月，拜登政府再次將胡塞組織認定為特別指定全球恐怖分子，理由是“其在紅海和亞丁灣對國際商船發動了前所未有的襲擊”。

國會與也門。自2015年以來，國會一直關注衝突和制裁對也門區域安全和人道主義狀況的影響。國會提供了資源和權力以支持美國政策，包括在2024年增加國防資金以支持美國區域威懾行動。在第119屆國會中，有幾項提案提議對胡塞組織實施制裁或指示行政部門將胡塞組織認定為外國恐怖組織（H.R. 1848、S. 70和S. 159）。特朗普政府尚未表示其是否打算向國會請求額外資金或權力以支持其更廣泛的也門政策。

第119屆國會可能會尋求政府提供更多關於其對也門和胡塞組織政策的信息，包括其對也門和其他國際行為者反應和意圖的預期、對不同選項收益和成本的預測，以及其關於美國對也門人道主義援助的計劃。國會可能會考慮通過授權和撥款立法等影響美國對也門政策的機會，涉及美國製裁、外交、援助項目和軍事行動等方面。

政策背景

政治軍事發展。2023年10月至2025年1月，胡塞組織對以色列以及紅海地區的國際航運和美國及夥伴國海軍艦艇發動了100多次襲擊，胡塞組織聲稱其襲擊旨在支持巴勒斯坦人，並要求以色列停止對巴勒斯坦遜尼派伊斯蘭組織（美國認定的外國恐怖組織哈馬斯）的行動。2025年1月，也門駐聯合國（UN）代表駁斥了胡塞組織的理由。

也門國際公認的政府對特朗普政府將胡塞組織重新認定為外國恐怖組織表示歡迎。也門南方過渡委員會（STC）領導人也對美國的決定表示歡迎，並再次呼籲開展國際-也門聯合軍事行動，以對抗胡塞組織並減少其控制區域。STC曾接受阿聯酋的軍事援助，並尋求重建也門南部為一個獨立國家，該國在1990年前曾是一個獨立國家。

聯合國也門問題專家小組在2024年9月的一份報告中描述了“胡塞組織從一個能力有限的局部武裝團體轉變為一個強大的軍事組織，將其行動能力擴展到其控制領土之外很遠的地方”。小組將胡塞組織的演變歸因於伊朗、黎巴嫩真主黨和伊拉克武裝團體“前所未有”的物質支持轉讓。

美國官員譴責了胡塞組織的襲擊以及胡塞組織拘留與聯合國或美國政府實體和援助組織有關聯的也門人的行為。美國對更多的胡塞組織行動人員和支持者實施了制裁。自2024年1月以來，美國軍事打擊一直針對胡塞組織控制區內的胡塞武器和相關設施，包括2025年1月8日針對兩個地下儲存設施的打擊。