差異化監管下的順風車：政策引導與行業發展的雙贏_風聞

文源 | 源媒匯

作者 | 王言

順風車作為當前網約交通出行的重要方式之一，在通勤、城際等出行場景扮演着多重角色。而如何有效管理引導順風車，因地制宜，精準施策，以讓其更好地發揮社會價值，實現高質量發展，也是業內關注的重要議題。

近日，有消費者反饋，起始點在廣州的順風車訂單一直無人接單，同時，也有司機稱廣東多地近日發佈了營運車輛禁止接順風車訂單的通知，平台系統進行限制。

事實上，除了廣州等地推出富有地域屬性的政策之外，過去幾年，出台順風車管理細則的地區還有很多，其中也不乏放寬管理、鼓勵順風車快速發展的城市。

總體看，監管部門對於順風車行業，已經給出更加明確的發展基調——平衡效率與安全、市場與公益，推動高質量發展。畢竟，通過政策引導、技術創新、社會協同，順風車不僅能成為緩解交通壓力的“潤滑劑”，更可成為綠色出行、共享經濟的標杆產業。

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監管更為精細化

當前，關於順風車的監管政策正變得更為精細化。

3月11日，廣州市番禺區交通運輸局對媒體表示，按目前廣州市的規定，營運車輛不能接順風車訂單，只有非營運車輛才能接單，且非營運車輛一天也不能接超過三單，超過就屬於非法營運。

同時，廣州市交通運輸局相關工作人員回應媒體稱，依據2021年頒佈的《廣州市交通運輸局 廣州市公安局關於查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認定問題的意見》相關要求，順風車的車輛性質應為“非營運”，網約車不符合該性質，故不能接順風車訂單。

此外，不久前惠州市交通運輸局印發了《關於私人小客車合乘出行的若干規定》（下稱《規定》），明確了合乘服務性質、平台責任及費用分攤標準，並劃定與非法營運的界限，新規已於2025年3月10日起實施，有效期3年。

《規定》指出，私人小客車合乘是由車主事先發布出行信息，與相同路線乘客分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，屬於自願民事行為，不以營利為目的，不納入道路運輸及出租汽車行業管理範疇。

廣州、惠州之外，也有部分城市推行了較為寬鬆的政策，推動順風車業務的發展。

2024年3月，無錫市新修訂的《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》正式施行。該細則增加了順風車管理規定，鼓勵免費互助的私人小客車合乘，同時也明確要求不得以私人小客車合乘名義從事網約車經營服務。

總體看，隨着多地明確順風車的合法地位，並推出支持性政策，進行差異化監管，行業有了明確的發展框架和保障。可以預見的是，剔除不穩定因素後，順風車行業有望迎來一個前景更加明朗的發展週期。

02

準公共服務產品

眼下，經過十年的發展，順風車已經開始扮演國內就業、收入蓄水池以及公共出行重要參與者的角色。

一方面，順風車通過靈活的就業模式、低門檻的准入機制和普惠的收入分配，成為應對經濟波動的“就業緩衝帶”和“收入補充源”。比如，哈囉順風車數據顯示，2023 年全國註冊司機已經達到約3000萬人。

此外，2024年12月發佈的《順風車出行特徵調研報告》（以下簡稱《報告》）則指出，鑑於順風車在通勤、城際等出行場景扮演着多重角色，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產品。

《報告》認為，順風車對於國人日常通勤出行的服務被低估了，符合通勤特徵的需求比例高達35%。

以哈囉為例，每月有約750萬人次使用順風車出行往返工作地點與家之間。按照全球增長諮詢公司弗若斯特沙利文報告，以2023年順風車搭乘次數計，哈囉的市場份額為47.9%。以此推算，全國每年至少有1.9億人次搭乘順風車通勤出行。

此外，上述報告還顯示，順風車需求裏同城出行佔比62.72%，跨城出行37.28%。通過對順風車的周度需求和訂單特徵的深入分析發現，“雙城生活”現象在核心城市羣中日益普遍，跨城通勤已成為一種常見的職場趨勢。

該報告提出：“正是由於順風車在通勤、城鄉客運體系中扮演的角色越來越多元，以及隨着其服務公共性的日益顯現，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產品。”

在“準公共服務產品”新定位下的順風車，精準施策成為推動其實現高質量發展的關鍵。

華南理工大學副教授張全的研究團隊經過深入調研發現，部分地方主管部門已認識到順風車的重要價值，積極推動政企聯動合作探索。

“有的城市交通部門面對客運市場的變化，組織合規運力入駐順風車平台，推廣重點線路的出行服務。還有城市通過順風車平台，為傳統出行服務引流。”張全説。

對於更有效地發揮順風車的社會價值，有觀點稱應採取因地制宜的策略。

東南大學法學院副教授顧大松表示，鑑於順風車對通勤出行的顯著作用，建議企業和城市主管部門，深入探索與“合乘車道”政策的聯動，形成高效出行的創新案例。

03

新的發展拐點

近兩年，在經歷過行業早期的發展陣痛後，順風車市場正迎來新的發展拐點。

有關順風車的發展源頭可以追溯至15年前。2010年前後，國內開始出現“春運順路帶老鄉回家”的公益倡議，車主免費搭載返鄉乘客。這一模式以公益互助為主，尚未形成規模化市場。

2014年，《北京市交通委員會關於北京市小客車合乘出行的意見》出台，首次以官方文件形式規範順風車。此後，基於移動互聯網的順風車行業開始起步。

兩年後，國務院《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確順風車合法地位，將其與網約車（營利性）區分監管。

如今，順風車已成為了現代城市交通的重要組成部分。

相關調研數據顯示，在中國，每年有約1.9億人次乘坐順風車通勤出行，有效緩解了高峯時段的擁堵和交通壓力。另外，哈囉順風車發佈的《順風車出行特徵調研報告》指出，其順風車日均服務量超100萬人次，通勤場景佔比35%，跨城出行佔比37.28%。

而經過十多年的發展後，整個順風車市場依然存在巨大的增長空間。

弗若斯特沙利文數據顯示，按2023年的交易總額計，中國汽車客運市場中，順風車的市場份額雖然只有4.4%，但市場規模在快速擴大，預計交易總額將從2024年的371億元增加至2028年的1039億元，複合增長率為29.4%。

此外，多方面的利好因素，客觀上也利於順風車市場滲透率的持續提升。比如，當前的宏觀經濟環境正在持續復甦、中國城鎮化率依然有提升空間、國內私家車保有量還在增長等。

可觀的潛在市場增量之外，相對網約出租車等業務，順風車較低的規模壁壘，以及更輕的運營模式，客觀上利於行業的進一步發展。

可以説，在一定程度上，順風車的業務邏輯比網約出租車更貼近共享出行，可以將出行需求和閒置的家用車資源進行更高效匹配，可能更加適配我們國家地大物博的出行需求和特徵。

當然，在順風車行業，競爭與增長從來都只是其中一個側面，如何做到精細化運營，保證業務安全運行並有效應對合規挑戰，將是整個行業與主管部門要共同探索並解決的課題。

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