重磅｜白廣燦等：印究竟是買SU57還是F35？背後牽扯出六大矛盾…_風聞

圖源：網絡

特朗普“將向印度出售F-35戰機”的言論引起了印度國內關於是否需要購買該型戰機的持續討論。

據《環球時報》報道，路透社消息稱，印度反對黨國大黨日前對這一提議提出批評，理由是“F-35的成本過高”。國大黨在社交平台上發文稱，“埃隆·馬斯克説F-35是‘垃圾’，為什麼（印度總理）莫迪卻執意要購買它？”國大黨還稱，F-35不僅價格昂貴，運營成本也同樣高。

上個月的印度航展，美製F-35與俄製蘇-57同框的場面讓人印象深刻。這個世界上能夠湊齊美俄五代機同台競技的國家，恐怕也只有印度了。但是，這一場面背後藏着一個更加有趣，也更富有地緣戰略意味的問題：印度究竟會選擇哪款五代機？

幾乎與航展同一時間，也就是莫迪2月13日在訪問美國期間，特朗普還公開向莫迪推銷F-35戰機。雖然特朗普以高水平軍事合作的名義向莫迪推銷，但他強調要壓縮印度對美大額貿易順差，頗有點以“交易的藝術”向印度強賣的意思。不少西方和印度媒體都揣測，印度在戰略上有求於美，很可能一咬牙真的會買F-35。

然而，長期跟蹤印度國情就會發現，印度的重大軍事裝備採購出發點從來不是單純的外交問題或軍事問題，而更多是多種利益多種考量綜合交織的結果。因此，研究印度到底採購哪款五代機？什麼時候採購五代機？用什麼方式採購五代機？也成為我們觀察印度複雜國情的一個難得窗口。目前，看印度外購五代機至少牽涉到六大矛盾。

F-35戰機具備較為優異的隱身能力。圖源：“澎湃新聞”客户端

一、裝備自造與進口採購的矛盾

莫迪政府追求戰略上的獨立自主，而其中最重要的方面就是國防裝備領域的“自力更生”政策，但如果進口F-35這類高價武器平台，勢必損害裝備自造的戰略目標。疫情導致全球供應鏈緊張，甚至斷裂，印度政府意識到其經濟運行和軍事國防都高度依賴外部供應，脆弱性極高。同時，中美戰略競爭加劇，印度感受到的地緣政治風險上升。在這種大背景下，莫迪2020年5月12日正式推出“自力更生政策”（Aatma Nirbhar Bharat），其中國防裝備是這一政策的焦點領域。

“自力更生政策”對印軍裝備進口方面的影響就是相當於武器國產化清單的“禁止武器進口清單”。自2020年8月公佈首批清單以來，莫迪政府總共禁止了509多個主要武器平台和相關產品，包括但不限於輕型坦克、火炮、突擊步槍、護衞艦、聲吶、運輸機、彈藥、雷達、常規潛艇、衞星和巡航導彈等。

總體看，凡是印度國內能夠生產的同類武器，不論性能和質量，政府就會列入禁止進口名單。例如，當印度認為國內企業已具備開發輕型坦克（“佐拉瓦爾”輕坦）能力時，印度政府就將輕坦列入清單。可以看出，印度越是追求獨立自主，越是追求國防裝備領域內的“自力更生”，對於進口先進武器裝備的限制就越多。

在印度此次航展中，美俄五代機同台競技無疑是媒體關注的重點。然而，從印度人的角度看，F-35和蘇-57只是綠葉，印國產AMCA五代機模型才是鮮花。國外參展武器平台和設備是配角，性能較差的LCA“光輝”戰機、與設計圖嚴重不符的隱身無人僚機等印度國產裝備與PPT，才是這次航展的主角。外人看印度航展是進口武器博覽會，但在印度人的眼中，這其實是展示印度自研武器技術進步，彰顯印度國防工業“自力更生”政策巨大成功的出口武器博覽會。

雖然印度航空發展局早在2008年時就啓動國產五代機的研發，也就是後來的AMCA，以此作為印俄合作研發五代機FGFA的備用方案。然而，在2018年，印方認為FGFA項目不符合印空軍性能要求，宣佈退出，AMCA得以備胎轉正，並最終在2024年4月獲得印度內閣安全委員會（CCS）的批准。在批准AMCA項目時，CCS明確向AMCA設計師表示，如果遇到研發成本超支或者設計延誤等問題時，直接向CCS彙報，由CCS負責解決。這就可以看出莫迪政府對AMCA項目高度重視。

F-35A參加印度航展，與俄羅斯蘇-57同台亮相。圖源：“澎湃新聞”客户端

二、美式體系和俄式體系的矛盾

印依賴俄製武器進口，但是在美俄之間如何選擇卻仍是難題，是考驗莫迪政府的關鍵問題。如果印度貿然換裝美式主要武器平台，除面臨水土不服等不利因素之外，也必須面對惹惱俄羅斯的風險。烏克蘭危機爆發後，印度不明確站隊的態度已讓當時的拜登政府頗為惱怒。其實，印度不願意選邊站隊的重要原因就是印軍高度依賴俄製武器。

在一般媒體引用信源中，印度軍隊中約60%的武器裝備來自俄羅斯，這其實是根據過去十幾年間，印度外購武器總價值來計算的。而根據史汀生中心的相關研究，印度現有的俄羅斯武器比例實際上可能已達85%。

印度購買俄製S-400防空導彈一事，長期以來被美國政府所詬病。烏克蘭危機爆發後，美方甚至一度考慮要根據國防授權法制裁印度進口S-400的行為。莫迪政府針對此事對美國政府的回應很明確，要印度完全放棄自俄進口武器成本太高。而印外長蘇傑生的回應更具有火藥味：雖然印度從俄羅斯進口了很多武器，但印度也從美國、法國和以色列等國購買了武器，印度有選擇符合印度國家利益選項的權利。這些都不難看出，印度目前無論從哪個陣營進口武器裝備，都會面臨較大的國際政治和外交成本，真正的解決方法還是要依賴國產。

為了響應“印度製造”戰略，印度空軍不得不裝備不滿意的LCA戰鬥機。圖源：“澎湃新聞”客户端

三、有限財力和巨大需求的矛盾

雖然印度自我感知到的安全威脅增加，但囿於財力限制，莫迪政府卻還在試圖削減軍事開支。印2024-25財年軍費預算達到62190億盧比（約合743億美元），排名世界第四。然而，如果細究印度軍費增長的GDP佔比、財政佔比就會發現，莫迪政府實際上已在縮減軍費。

2017-18財年，印軍費預算約35985.4億盧比（1美元約合87.5盧比），約佔GDP的2.10%，財政開支的16.8%。到2021-22財年中印關係緊張期間，印軍費為預算47819.6億盧比，約佔GDP的2.40%，財政開支的13.7%。到2024-25財年時，印度軍費預算為62190億盧比，約佔GDP的1.92%，財政開支的12.9%。無論是GDP佔比，還是財政開支佔比，印度軍費都出現雙下降。

如果從軍費增長率角度看，2017-18財年至2024-25財年，印軍費每年名義增長率分別是12.37%、6.59%、9.37%、-1.35%、4.89%、1.50%、4.78%。而印每年的平均通脹率在6%左右。扣除通脹後，軍費實際增長非常低，而最近四五年間印軍費可以説是負增長。

究其原因，莫迪政府一直想控制軍費開支規模，試圖節省資金投資國內基礎建設。莫迪在其第二任期內的一系列軍改措施，都帶有節省開支的意圖。例如，推動烈火戰士計劃，其實是想削減規模日益龐大的軍隊養老金。再如，禁止武器外購清單，引進外國技術，實現國內生產，實際上也是為了減少了財政開支。此外，提高外資投資印國防工業比例限制，以及大力鼓勵私營部門投資生產國防工業，也是為了用民間投資替代政府投資。

其實，對莫迪政府來説，最切實可行的節約資金途徑就是裁撤人員。目前，印度現役軍人總規模達到140多萬，排名世界第二。同時，長期以來，印軍薪資和養老金佔軍費比例往往在50%-60%之間，而裝備支出只佔軍費的20~25%左右。以2023-24財年為例，印軍人薪資與養老金合計佔軍費預算的51.65%，裝備支出佔比28.87%，而且這還是最近幾年印度國防部努力將軍費開支向資本支出傾斜的結果。

但是，印度歷來考慮同時應對中巴兩國方向的戰爭，同時，目前的世界局勢和印周邊局勢又以肉眼可見的速度在崩壞，因此莫迪政府不會大規模削減軍隊規模。這種兩難局面，迫使莫迪政府不得不對軍費採取一種，漲了，但漲得不多，實際上還下降了的方式，平衡較弱的財政能力與國家安全風險上升之間的關係。

四、迫切需求與緩慢供給的矛盾

印度軍隊迫切的現實需求與五代機的緩慢供給脱節。如果問印度軍迷，目前印空軍最缺少什麼？印度軍迷一定會脱口而出：五代機。

根據印空軍1986年設定的作戰規劃，其至少需要42個飛機作戰中隊，不然不能滿足其設定的國防要求。印空軍除1990年代初達到了這個標準外，在之後的時間裏因為飛機老化退役、飛行訓練墜毀等因素，縮水到目前的31-32個飛行作戰中隊。而且在這31個作戰中隊中，又有10箇中隊的飛機未來五到十年面臨退役。

印空軍把114架中型作戰飛機招標計劃（MRFA）被視為緩解這一問題的良藥。而印度政府出於財政和國內政治等因素，遲遲不批准MRFA。印政府為空軍缺少作戰飛機給出的解決方案是，購買83架國產LCA“光輝”戰鬥機，之後再購買97架升級版LCA“光輝”戰鬥機。

然而，從印空軍的評價看，LCA簡直如同糞土。印空軍將領像復讀機一般，每月都會在LCA的作戰性能、產能交付等問題上發表公開批評。LCA性能不僅被印空軍廣為詬病，就連很多第三世界國家也看不上。在過去幾年時間裏，莫迪政府曾經多次向包括菲律賓、馬來西亞、埃及、尼日利亞等十幾個國家推銷LCA戰鬥機，但最終沒了下文。例如，近期印媒體爆料，尼日利亞和博茨瓦納曾有意採購LCA，但派遣代表團現場考察後，表示放棄採購LCA。

在高速公路上進行起降的F-35戰機。圖源：“澎湃新聞”客户端

五、斷供風險與穩定需求的矛盾

印國防產業自研能力較差，非常依賴外部子系統和技術支持。當前國際局勢愈發緊張導致國際市場武器需求大大增加，同時國際軍工供應鏈緊張又加劇了這種供需不平衡，繼而導致印度面臨較大的產能緊張問題。

例如，LCA戰機所需要的F-404發動機已經遭到了通用電氣公司的長時間斷供。截至去年12月底，F-404發動機已經拖延交付了18個月，嚴重影響了LCA的交付。同時，印度所需要的另一款F-414發動機也面臨漲價的局面。根據印度國內媒體的估計，一台F-414的價格在2023年為371萬美元，到2025年時可能要上漲到1000萬美元。

目前，法國“陣風”戰鬥機依舊是最有可能中標印空軍MRFA的機型。如果印度政府批准了MRFA，採購114架“陣風”戰鬥機，達索公司未必能夠在短時間內交付。目前，達索公司現在有180多架訂單需要生產，但年產量只有20架左右。即使達索公司能夠將年產能提高到24架，印度政府現在決策購買，依舊要在2032年之後才有可能獲取“陣風”戰鬥機。

而F-35也未必能夠在短時間內交付印度。根據洛·馬公司的生產計劃，截至2024年底為止，其依舊需要為美國及其盟友生產大約2400架各型號的F-35。按照洛·馬公司年產156架各型F-35計算，其需要在2040年前後生產完所有F-35。如果考慮到洛·馬公司在過去從未達到這個計劃的生產數量，印度獲得F-35的時間可能只能繼續延期。

如果印度想要在短期內獲得“陣風”或者F-35，印度可以充分發揮插隊的社會傳統，與已經購買“陣風”和F-35的國家協調，來個插隊生產。印度經常自詡為一個舉足輕重的大國，與所有主要大國都交好，而這恰恰可以證明印度的大國外交能力。

由於空軍中隊不斷縮減，印度空軍可能再次選擇法國“陣風”戰機。圖源：“澎湃新聞”客户端

六、莫迪政府與印度空軍的矛盾

莫迪政府一直試圖效仿中美俄，推進印度新軍事變革。但是，在這場改革中，遭到了以空軍為代表羣體的強烈反對。例如，在戰區改革方面，印空軍極力反對陸軍主導的軍事改革。在2021年7月時，印媒曾爆料印度國防參謀長比平·拉瓦特稱，印空軍是陸軍的支援兵種，就像炮兵和工程兵一樣，與印空軍參謀長巴達烏里亞大吵一架。這次事件被認為是印度空軍反對莫迪政府軍事改革的標誌性事件。

究其本質，印度是階層分明、地位明確的國家。在印度，一旦某個種姓或者羣體明確了擁有更高的社會地位，那麼他會擁有相較於其社會地位更多的政治、經濟和社會權力。在這種地位越高，社會權力的邊際收益越高的分配體系下，不同羣體都會不由自主的參與這種博弈，因此，同級別社羣之間的鬥爭往往更激烈。

印度在航展上展出的AMCA戰鬥機模型，外形與之前展示的縮比模型有一些區別，説明該戰機設計還在不斷變更。圖源：“澎湃新聞”客户端

印度軍隊也深受影響。在印軍中，歷來就有軍種、兵種、聯隊、官兵的鄙視鏈，階層分野清晰，地位高低明確。高種姓聯隊瞧不起低種姓聯隊，裝甲兵和炮兵瞧不起步兵和工程兵，陸軍瞧不起海軍，平原出身的瞧不起山區出身的，而軍官更是把士兵當作是私家奴僕。

在印度三軍中，空軍本來是最弱的一支，本身就對地位的相對變化更為敏感。當印度空軍察覺到，莫迪政府推動的此次改革是要將空軍這一軍種，類比成印度陸軍下屬的炮兵和工程兵這種兵種時，巴達烏里亞下意識感覺到自己和空軍在權力體系中受到了嚴重矮化，進而拒絕接受這種改革。

空軍對軍改的不配合態度自然引起了莫迪政府對空軍的打壓，莫迪政府在對空軍的財政撥款和裝備採購方面制約着空軍，最典型的案例莫過莫迪政府以財政緊張為由，死死卡住MRFA項目不鬆口，並逼着印度空軍採購180架印度國產LCA戰鬥機。

總體來看，對印度外購五代機而言，莫迪政府越是追求獨立自主和武器國產化，就越不可能外購；越是顧忌與美俄之間的平衡，其越不可能外購；越是財政能力有限，其越不可能外購；越是考慮現實需求，其越不可能外購；越是國際供應鏈緊張，其越不可能外購；越是和空軍關係緊張，其越不可能外購。

不過，有一種情況除外。在1980年代巴基斯坦獲得F-16之後，印度發現自己處於空中劣勢，用印度媒體的話説，印度當時對幻影-2000和米格-29進行了恐慌性採購。如果印度與周邊國家爆發戰爭，或者存在較大爆發戰爭的風險時，上述顧慮和平衡考量就會被打破，外購五代機的可能性會大大增加。

作者簡介：毛克疾，國家發展改革委國際合作中心助理研究員；

白廣燦，獨立學者