無論“港口費”是否落地，美國在這一領域的長期動向和意圖都已更加清晰_風聞

有一個大背景，是近年來美國尤其是現在特朗普政府對中國海運業、造船業快速發展的阻擊。特朗普或許正在迴歸控制、壟斷、佔有全球關鍵性物質要素資源的“原始底層邏輯”。

--2 月 21 日，特朗普上台一個月，美國貿易代表辦公室（USTR）宣佈，擬對中國船隻增收“港口費”：對中國海運公司擁有的船隻，每艘徵收最高 100 萬美元的單次港口准入費，或是對進入美國港口的每艘船舶的淨噸位貨物收取 1000 美元的單次費用；對中國建造的船舶，每次停靠美國港口需繳納高達 150 萬美元的費用；對船隊中哪怕只有一艘中國建造的船舶或在中國船廠訂購的船舶，船舶運營商也需繳納至少50萬美元的費用。USTR就上述擬採取的措施向公眾徵求意見。

--特朗普政府此舉有一個“前情”：去年4月，還是拜登在任時，美國就府針對中國在海事、物流和造船業發起“301 調查”。今年1月16日，拜登下台前4天，他任下的USTR發佈調查結果，聲稱中國在海事、物流和造船業領域的地位“對美國商業造成負擔或限制”。可以説，這一調查結果為特朗普上台USTR的後續動作鋪平了道路。

--在美國國會，五花八門的針對中國海運業的提案被提出，除了“港口費”，還有對與中國有關的船舶徵收更高的“噸位税”“燈塔費”等等。值得注意的是，上面説過的USTR希望對中國船隻徵收的“港口費”，獲得了來自兩黨議員的支持，也得到了許多工會組織的支持。

2月11日，美國眾議院國土安全委員會運輸和海事安全小組委員會開了一場聽證會，主題就是“研究中國在西半球的戰略港口投資及其對國土安全的影響”，討論中國對美國港口等基礎設施的所謂“安全威脅”。一些議員公開叫囂，“美國不接受中國控制對美國本土安全、軍事準備、經濟穩定至關重要的基礎設施的局面”，呼籲“西半球國家對中國‘去風險’”。

--與此同時，美國內部也在推動“振興美國港口”的議程，比如加強對港口基礎設施的投資，激勵美國國內製造更多集裝箱起重機，把貨物處理設備進口“友岸外包”等等。

--在輿論上，美國也在對中國的海運業進行“捧殺”，塑造“中國威脅”“中國控制世界航運”的形象：USTR的調查稱，中國控制着全球 95％的航運集裝箱生產和 86％的多式聯運底盤車供應；全球交付的船舶中，有一半以上是由中國船廠建造等等。

--如果“港口費”等措施落地，當然會對中國的海運業、造船業乃至出口造成衝擊，但也會對美國的進口商、出口商、承運人等造成衝擊。此外，全球航運的效率和成本也會受到負面影響，因為太多的船隊中都有中國建造的船隻。

世界航運理事會總裁兼首席執行官喬·克拉梅克認為，如果實施“港口費”，將對美國供應鏈所有部門造成廣泛的經濟損失，“這些費用將導致停靠美國港口的次數減少、美國消費者價格上漲，並對出口商、特別是美國農民造成嚴重衝擊”。也有美國學者認為，一些航運公司未來可能將嘗試把船停靠到墨西哥和加拿大港口，然後把貨再通過卡車運到美國。

不過，“港口費”究竟能否落地，怎樣實施，都還有很大不確定性。

--無論“港口費”是否落地，美國在這一領域的長期動向和意圖都已更加清晰：《金融時報》一篇文章認為，特朗普對全球貿易的廣泛改革，並不僅限於商品或關税。美國正試圖重塑全球貿易力量平衡，儘管這能否成功遠未可知。