全國跨境電商綜試區達165個 未來如何發展？網經社朱秋城獻計獻策_風聞
网经文选-1小时前
3月18日，全國綜試區交流座談會在福州舉行。商務部數據顯示，截至 2024 年底，全國跨境電商綜試區數量達165個，覆蓋31個省市區，其進出口額佔全國總量的95%以上。會上，網經社電子商務研究中心特約研究員、財經作家朱秋城發表講話。以下是其講話內容：
大家好我是財經作家朱秋城，也是一個21年的一線跨境電商企業經營者，很榮幸參加這次商務部組織的《全國綜試區座談會》。我來自中國外貿前沿城市浙江寧波，今天我大概用20分鐘的時間分享一下，跨境電商綜試區的未來發展定位、主要任務方向與“跨境電商+產業帶”實施路徑。
**2025年的今天跨境電商成為中國外貿增量最具備想象空間的賽道，2024年我國跨境電商進出口2.63萬億元，**增長10.8%。而跨境電商綜試區（跨境電子商務綜合試驗區）是中國政府為促進跨境電商創新發展而設立的特殊政策區域，通過制度創新、管理優化和服務升級，極大的推動中國跨境電商的蓬勃發展。
跨境電子商務綜合試驗區自2015年在浙江杭州設立首個跨境電商綜試區以來，至2023年，總數已達165個，覆蓋中國31個省區市。我們要綜試區未來，首先作為一個財經研究者，帶大家以回望發展歷史的角度，給大家梳理一下這幾年中國跨境電商綜試區發展，以及我作為一個行業研究者對於綜試區定位和價值的理解。
截至2023年底，中國已分七批設立了165個跨境電商綜合試驗區（簡稱“綜試區”），覆蓋全國所有省份，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。（關於2025年的具體數量，目前尚未有官方明確數據。）
第一批到第三批還處於綜試區建設的早期，建設的主要任務集中在跨境電商技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面，主要目的是探索形成跨境電商的監管制度框架。**從第四批開始，隨着跨境電商在國際貿易中新動能、新引擎的支撐作用日益凸顯，綜試區開始承擔更多建設使命。**第四批（2019年12月）要求跨境電商推動產業轉型升級，開展品牌建設，推進貿易高質量發展。第五批（2022年5月）在疫情背景下傳統貿易受阻，跨境電商因線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短等優勢，實現了逆勢增長，承擔了穩住外貿外資基本盤、暢通產業鏈供應鏈的重要責任。第六批（2022年2月）要求跨境電商助力傳統產業轉型升級，促進產業數字化發展，這也意味着跨境電商在推動傳統產業數字化轉型方面要發揮更大作用。同年11月底的第七批，從國家戰略角度出發，要求跨境電商在貿易強國建設中承擔更多歷史使命。
跨境電商綜試區作為“我國跨境電商先行先試的試驗田、跨境電商發展的創新高地”
在助力我國外貿穩規模、優結構中承擔的責任越來越重。綜試區實際上“試驗”和“創新”的就是兩條路子：
一是創造一種新的政府治理模式和產業發展模式，推動政府部門運用互聯網思維、大數據手段管理新興業態，並逐步形成一套適應和引領全球跨境電商發展的管理制度和規則；
二是形成一種新的產業生態，使其與製造業產業集羣共生共榮，合力打造要素齊全、合生演化的跨境電商產業生態，並不同程度嵌入全球產業鏈價值鏈。
我們對於綜試區發展的理解是，跨境電商綜試區建設就是要搭建政府監管服務體系和產業生態體系。是長期系統工程，所以對於宗試區發展的建議是，不能僅僅追求進出口交易額的數字增長，而應該結合本地外貿和產業特色，積極開展“跨境電商+產業帶”活動，推動跨境電商與本土優勢產業的深度融合和雙向滲透，實現本土產業的國際化、數字化發展，從而提升本土產業的國際競爭力。
跨境電商綜試區發展10年，每個城市發展的特點特色
截止到2025年中國的跨境電商綜試區建設已經發展了10年了，不同城市結合自己的資源特點都走出不同的綜試區發展之路。我們調研全國各地的綜試區發展，特別是發展特別好的城市特點
根據發展路徑和支撐要素的不同，大致可分為產業依託型、口岸樞紐型、邊境口岸型、交易集聚型、無中生有型。
產業依託型是指外貿產業基礎較為發達的城市，如寧波、廣州、蘇州等；口岸樞紐型主要是我國港口或航空口岸發達的城市，具有交通運輸和供應鏈樞紐優勢，如上海、廣州、青島等。
邊境口岸型主要是內陸的進出境口岸，具有跨境電商集聚運輸通關優勢，如阿拉山口、崇左（憑祥）等；交易集聚型是指靠近消費人羣或是交易平台、賣家集中的城市，如杭州是跨境電商平台企業的集聚地，深圳有15萬跨境電商賣家，義烏有超過20萬的跨境電商主體
無中生有型是一種比較特殊的發展類型，如早期的鄭州主要憑藉創新跨境電商通關模式，在外貿基礎和交易平台等各方面均不佔優勢的情況，創造了跨境電商無中生有的奇蹟；另一個特殊案例是內陸城市太原。當然，優秀綜試區的發展並不是依仗一種資源，往往是幾種因素互為助力的疊加效應。
城市資源稟賦的不同也造就了各個綜試區不同的發展思維，形成了以深圳為代表的電商思維和以寧波為代表的外貿思維。我的家鄉是寧波所以我重點聊聊寧波。
寧波跨境電商綜試區建設觀察和思考
寧波綜試區有發達的傳統外貿基礎，更多的是工貿一體化賣家，他們往往精耕細作某個垂直細分領域，這就形成了寧波賣家的外貿思維和產品思維，他們緊抓產品，穩紮穩打，重產品研發、品質把控、供應鏈，是跨境圈中低調內斂的存在，從豪雅、遨森、樂歌等跨境電商的龍頭企業身上，也可以看到寧波大賣迥異於深圳大賣的不同氣質。
寧波在“買全球、賣全球”兩個維度都屬於“優等生”，跨境網購保税進口連續6年位居全國第一位，跨境電商出口也一直處於全國第一梯隊，各類跨境電商企業多達2萬家。發展十年來，寧波跨境電商產業規模一路走高（見下表），2023年，寧波實現跨境電商進出口額2301.8億元，增長14.8%。2024年1-7月，寧波跨境電商特殊區域出口貨值26.8億，同比增長134.3%；跨境電商網購保税進口貨值183.2億元，同比增長15.2%。發達的開放型經濟支撐、獨一無二的港航經濟優勢和完整強大的外貿供應鏈。筆者認為這個概括還是非常精準的，“港口、產業、開放”的綜合優勢奠定了寧波跨境電商持續領跑的堅實基礎。
早在2012年，寧波成為全國首批跨境電商零售進口試點城市，自此迎來了以進口為導向的跨境電商爆發式增長：2014年，寧波跨境電商進口試點累計交易額率先突破1億元；2018年，寧波跨境零售進口超越鄭州、杭州，一躍成為全國首位，約佔全國交易額的4成，此後連續6年全國第一；2021年，寧波成為全國首個跨境零售進口累計突破1000億元的城市。“千億首城”的寧波，已經成為電商平台的“必爭之地”，天貓、京東、考拉、山姆、盒馬等跨境平台業務規模最大的保税倉均在寧波；抖音、得物、拼多多等一眾主流平台均已在寧波落地開展業務；亞馬遜海外購首個前置保税倉落户寧波。
當寧波的進口跨境電商如火如荼之時，出口電商同樣風生水起。據説寧波每5家外貿企業就有4家從事跨境電商，這種“千軍萬馬做跨境”的氣勢，源於寧波優良的港口優勢和雄厚的產業支撐給予的底氣。
寧波的製造業基礎雄厚，產業集聚趨勢明顯：不僅有鄞州集聚區、海曙眾創空間、保税園區等29個特色跨境電商產業園區，還有慈谿家電、寧海文具、海曙服飾家紡、餘姚家電、鄞州五金工具等9個省級跨境電商產業集羣。
這些數量眾多的產業帶和工廠型外貿企業，造就了寧波迥異於深圳的跨境電商發展模式，如果説深圳是電商思維，側重前端營銷，則寧波是典型的外貿思維，側重後端產品的品質把控、產品研發，供應鏈等，因此寧波賣家給人的感覺就是低調內斂、穩紮穩打，從豪雅、遨森、樂歌等跨境電商的龍頭企業身上，可以看到寧波大賣不同於深圳大賣的低調氣質。
依託於原有的製造業優勢，寧波在傢俱、户外、寵物、家電、健身器材等“大家居”品類形成了核心優勢。大件品類適合海運以及需要海外備貨的特點，使得大量的寧波跨境電商企業都自建海外倉，這也使得寧波出口海外倉的數量和麪積位居全國前列，目前寧波共有73家企業在全球24個國家建設經營海外倉217個，面積374.7萬平方米。
目前，寧波跨境電商的發展能量開始外溢，藉助中國（寧波）出口跨境電商博覽會的品牌效應，寧波啓動了跨境電商產業帶賦能計劃，今年以來，寧波已經走進安吉椅業產業帶、澄海玩具產業帶、邢台平鄉童車產業帶、長沙縣汽車及零部件產業帶，以及淄博、臨沂等城市，推動更多產品藉助寧波優質的平台資源拓展產品銷路。寧波綜試區不僅自身跑快跑遠，更想帶動更多的產業帶一起奔跑，這份責任與擔當值得一個大大的贊。
（一）發展定位聚焦於制度創新、產業協同與國際樞紐建設，具體體現為以下三方面
1.全球跨境電商創新與制度引領中心
綜試區通過制度創新破解跨境電商發展的深層次矛盾，例如杭州綜試區率先推出“六體系兩平台”模式（信息共享、金融服務、智能物流等），並在全國複製推廣。未來將進一步探索跨境藥械進口、退税便利化等政策突破，形成可推廣的“制度創新清單”。
2.區域經濟協同與產業升級引擎
依託本地產業稟賦，推動“跨境電商+產業帶”深度融合。例如，阿拉山口綜試區結合區位優勢，聚焦糧食、木材、裝備製造等產業，探索“跨境電商+中歐班列”的物流協同模式；南寧綜試區則整合廣西農產品供應鏈，打造面向東盟的跨境商品集散中心。
3.“一帶一路”國際商貿樞紐
綜試區藉助物流與政策優勢，建設亞歐跨境電商集散節點。阿拉山口以“陸上邊境口岸型國家物流樞紐”為基礎，建設中歐班列跨境倉，輻射中亞及歐洲市場；杭州則通過“絲路電商”深化與“一帶一路”沿線國家的數字貿易合作。
（二）綜試區的主要任務方向
為實現上述定位，綜試區需圍繞以下四大方向推進任務：
1.制度創新與監管升級
優化通關與税務流程：如瀘州綜試區試行跨境電商企業所得税核定徵收，壓縮出口退税時限至8個工作日9；杭州推動跨境藥械進口監管創新，探索“單一窗口”全流程數字化申報。
風險防控體系：建立跨境電商信用評價與統計監測體系，防範數據安全與貿易風險。
2.基礎設施與生態建設
物流網絡強化：加快空運跨境電商發展，支持綜保區集拼出口，優化轉關監管模式7；建設海外倉與口岸倉，如阿拉山口規劃到2025年實現100億元跨境電商貿易額，重點佈局海外倉網絡。
綜合服務平台搭建：線上整合交易、支付、物流數據，線下建設產業園區，如南寧“1+N”空間佈局，以中國-東盟跨境電商產業園為核心，輻射多個功能集羣區。
3.產業協同與主體培育
龍頭企業引領：杭州已培育超200家年交易額億元級企業，未來將加速孵化本土品牌；阿拉山口計劃引進50家龍頭企業，打造跨境電商品牌集羣。
傳統產業轉型：推動“跨境電商+產業帶”模式，如無錫電動車產業帶通過跨境電商實現供應鏈出海，廣東3C電子與服裝產業帶依託平台經濟快速拓展國際市場。
4.國際合作與規則制定
參與國際標準制定：借鑑國際高標經貿規則，推動“絲路電商”合作，探索RCEP框架下的跨境數據流動與關税互認。
區域市場深耕：南寧綜試區聚焦東盟市場，建立RCEP成員國供應鏈產品庫；阿拉山口面向中亞及歐洲，探索中歐班列與跨境電商融合的貿易通道。
“跨境電商+產業帶”是綜試區推動區域經濟升級的核心抓手，其實施路徑需結合以下策略：
1.精準定位與差異化發展
**產業選擇：**根據本地資源稟賦確定主導產業，如杭州依託電商平台生態發展數字貿易，阿拉山口聚焦跨境物流與大宗商品。
**市場分層：**針對高消費市場（歐美、東南亞）與新興市場（中東、非洲）制定差異化策略。例如，廣東產業帶以高性價比產品主攻東南亞，蘇州孕童健康產品拓展歐美高端市場。
2.全鏈條基礎設施賦能
**物流與倉儲：**建設“前展後倉”模式（如瀘州綜試區），實現展示、倉儲、物流一體化；應用5G、物聯網技術優化供應鏈管理。
**金融服務：**引入跨境支付與供應鏈金融平台，解決中小企業融資難題。杭州的PingPong、連連支付已覆蓋全球70%跨境電商交易。
3.政策扶持與生態優化
**税收優惠與補貼：**如阿拉山口對符合條件企業免徵增值税，杭州提供海外倉建設補貼。
**人才培育：**聯合高校建立跨境電商學院（南寧以廣西大學為依託），開展實戰培訓與創業孵化。
4.模式創新與品牌打造
**柔性供應鏈：**推動個性化定製與快反生產，適應國際市場碎片化需求。例如，廣東服裝產業帶通過跨境電商實現“小單快返”。
**品牌出海：**支持企業打造自主品牌，如杭州培育的“Shein”“Zaful”等DTC（直面消費者）品牌，通過獨立站與社交媒體營銷打開全球市場。
5.典型案例借鑑與複製
**杭州經驗：**以“線上綜合服務+線下產業園區”雙平台驅動，形成全國可複製的“六體系兩平台”模式。
**阿拉山口模式：**依託中歐班列與邊境倉，探索“跨境電商+國際物流”協同路徑，為內陸口岸城市提供參考。
（四）未來展望
綜試區的進一步發展需聚焦數字化、綠色化與全球化：
**1.數字化轉型：**推動跨境電商與製造業智能化融合，利用大數據優化供應鏈決策。
**2.綠色可持續發展：**探索低碳物流與綠色包裝，響應全球ESG趨勢。
**3.全球規則話語權：**通過參與WTO電商議題談判，輸出中國標準，提升國際影響力。
通過以上路徑，綜試區將不僅是外貿增長的引擎，更將成為全球數字貿易規則制定的重要參與者，助力中國從“貿易大國”邁向“貿易強國”。