國務院辦公廳《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》的解讀_風聞

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會關於建立與國際通行規則銜接的合規機制的決策部署。此舉不僅有助於提升我國貿易政策的透明度和規範性，也為構建更高水平開放型經濟新體制奠定了堅實基礎。

走出去智庫（CGGT）高級合夥人陸俊秀認為，面對世界貿易組織其他成員對我國貿易政策的合規關注，《意見》要求相關部門妥善回應，商務部牽頭積極開展磋商談判。通過合理運用多邊機制和國際規則，我國將堅定維護企業的正當權益，確保在全球市場中保持公平競爭。

走出去智庫憑藉深厚的政策研究積累和對國際經貿規則的敏鋭洞察，持續為中國企業出海提供高質量的政策合規服務。作為浙江省商務廳《浙江外經貿合規｜月報》的編制方，走出去智庫連續多年圍繞企業出口、境外經營、境外上市、跨境電商等重點領域，為浙江省外經貿企業提供專業的風險預警和實務指引。面對國務院辦公廳《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》出台，走出去智庫將進一步發揮智庫優勢，助力企業準確解讀政策、優化合規體系，在全球市場中穩健前行。

如何進一步加強貿易政策合規工作？今天，走出去智庫（CGGT）刊發第一財經記者專訪中國世貿組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡的文章，供關注外貿合規的讀者參閲。

要點

1、加強中國貿易政策與國際規則的對接，既有利於吸引外資，也有利於我國企業走出去。

2、作為全球貿易大國，中國對貿易政策合規工作提出這樣的高標準要求，反映了中國在當前多邊貿易體制遭受衝擊的背景下維護多邊貿易體制的高度責任感。

3、在回應外方關切時，各級政府要能夠提出明確的有理有據的合規意見。

正文

近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

商務部世貿司負責人就《意見》進行了解讀。商務部世貿司負責人表示，世貿規則是國際高標準經貿規則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經濟改革方向一致。進一步加強貿易政策合規工作有助於營造一流營商環境，推動構建全國統一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環境，推動生產要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制打下堅實基礎。

商務部世貿司負責人表示，進一步加強貿易政策合規工作也充分體現了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場。

中國世貿組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡在接受第一財經記者專訪時表示，加強貿易政策合規工作有利於我們和世貿組織規則以及國際高標準經貿規則實現相通相容，從而有利於推動制度型開放和高水平開放型經濟新體制建設。

他並表示，本次《意見》的另外一個特點是強調了“開展對外合規評估”工作。我們對世貿組織其他成員的違規措施要及時發現、提出關注、積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。在這方面，今後可能還需要加強企業與政府之間的溝通和合作，從而更好地運用國際規則維護我國發展權益。

與國際通行規則銜接的合規機制

第一財經：在當前全球貿易環境和國內發展需求下，《意見》對於推動制度型開放和高水平開放型經濟新體制建設有何重要意義？

崔凡：眾所周知，當前多邊貿易體制正在面臨嚴重衝擊，世貿組織的基本原則被個別主要成員漠視。在這種背景下，中國進一步強調加強貿易政策合規工作，體現了中國對以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制的堅定支持。維護多邊貿易體制的首要要求是遵守世貿組織規則，搞好貿易政策合規工作。

當前，我國正在加快構建“雙循環”新發展格局。要充分發揮國內大循環的主體作用，就需要通過深化改革打破國內大市場的各種堵點阻點。要真正融入國際大循環，就需要我們通過制度型開放實現規則、規制、管理、標準相通相容。世貿組織規則是國際高標準經貿規則的基礎，世貿組織規則本身也在動態發展，近年來形成了服務貿易國內規制、投資便利化、電子商務等新的規則。加強貿易政策合規工作有利於我們和世貿組織規則以及國際高標準經貿規則實現相通相容，從而有利於推動制度型開放和高水平開放型經濟新體制建設。

第一財經：《意見》強調要建立與國際通行規則銜接的合規機制。在當前國際經濟格局下，為何要進一步加強與國際規則的對接？

崔凡：與國際通行規則銜接的合規機制既包括政府及其工作人員在政策制訂中的合規，也包括企業和其他組織及其成員在經營管理中的合規。貿易政策合規工作的主體是各級政府部門。****政府部門的合規工作做得好，企業合規的水平也能得到提高。****隨着我國對外開放水平的不斷提高，中國經濟和世界經濟的融合程度提高，很多企業同時在中國以及其他不同的國家和地區經營。加強中國貿易政策與國際規則的對接，既有利於吸引外資，也有利於我國企業走出去。搞好貿易政策合規工作，有利於提高中國貿易政策的穩定性、公平性、可預期性以及監管一致性。2025年《意見》與2014年《國務院辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（下稱《通知》）不同，將貿易政策合規評估的強制性要求從國務院各部門擴大到了“國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門”，同時規定了嚴格的合規工作程序。

據我瞭解，世貿組織成員中對遵守世貿組織規則和搞好貿易政策合規工作提出這樣高要求的，尚無先例。作為全球貿易大國，中國對貿易政策合規工作提出這樣的高標準要求，反映了中國在當前多邊貿易體制遭受衝擊的背景下維護多邊貿易體制的高度責任感。

提高運用國際規則維護髮展權益的能力

第一財經：《意見》提出貿易政策制定部門需對照世貿規則和中國加入承諾開展合規評估。我們目前達到了什麼水平，在實際操作中可能還需要做哪些工作？

崔凡：遵守世貿規則以及中國加入承諾是中國在2001年底加入世貿組織以來對自己的明確要求，從沒有含糊。從關税水平、非關税壁壘以及貿易便利化措施、服務貿易開放程度以及國內規制、知識產權保護標準等角度看，中國的貿易政策合規性程度都是相當高的。

****作為第一大貿易方，從世貿組織爭端解決被訴案件數量以及履行裁決程度上看，中國也遠遠優於美國和歐盟等主要貿易方。****國際上的貿易保護主義勢力，為了推行其單邊主義行徑，在中國的世貿組織合規性問題上發起了系統的認知戰，聲稱中國雖然遵守了世貿組織具體規則，但經濟體制本身系統地違反了世貿組織原則。這既是對中國經濟體制的誣衊，也是對世貿組織原則和規則的曲解。當前國際經貿規則具有統一性，也有包容性，不干預各國和地區建立和維持國有企業的權利，與我國社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟體制是完全可以做到相通相容的。如果連世貿組織具體規則都不能遵守，談何遵守世貿組織原則；而世貿組織原則也是通過世貿組織具體規則來體現的，脱離世貿組織具體規則的所謂原則只能是捏造的原則。

我們應該高度肯定中國遵守世貿規則和履行入世承諾的事實，我們也應該看到，世貿組織規則紛繁複雜，有的規則還可能存在模糊性，一個國家特別是一個大國，從中央政府各部門到地方各級政府及其部門出台的貿易政策，必然也是千頭萬緒的。因此，在實踐中，進一步提高提高貿易政策合規水平是有空間的。《意見》明確並突出了合規主體責任，責任壓實到國務院部門、縣級以上人民政府及其部門；規定了政策出台之前的合規評估是必要前置環節；“誰制定，誰評估”，同時還要做好回應外方合規關注的工作。通過這一系列要求，把貿易政策合規工作做得更細更實，這必將提高我國的貿易政策合規水平。

第一財經：《意見》提到要提高運用國際規則維護我國發展權益的能力，同時防範化解風險。在我國與國際通行規則銜接的過程中，哪些領域可能成為重點？如何在開放與安全之間找到平衡？

崔凡：本次《意見》發佈後，中國政府將加大合規培訓力度，讓各級政府領導和工作人員進一步瞭解世貿組織規則，以保證各級政府部門在制定影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權以及涉及外商投資等與世界貿易組織相關的規章、規範性文件和其他政策措施時嚴格遵守世貿組織規則和我國加入承諾，與此同時，也要提高運用國際規則維護我國發展權益的能力。在回應外方關切時，各級政府要能夠提出明確的有理有據的合規意見。在世貿組織相關協定以及其他區域經貿協定中，我國所享有的權利和政策靈活度，是我國談判人員千辛萬苦爭取到的，各級政府應該根據經濟發展實際需要靈活運用。與我國經濟發展水平和行業競爭力相稱的關税措施，各種行業標準以及衞生檢驗檢疫措施、農業補貼、環境補貼、以及貿易救濟措施等，在符合世貿組織規則和我國入世承諾以及我國簽訂的其他經貿協定的要求前提下，要做到高效高水平運用，既促進市場競爭效率，也要彌補市場缺陷，更好地發揮政府作用，防範和化解各類風險。

(本文來自3月23日第一財經，原標題《如何進一步加強貿易政策合規工作》，第一財經記者：馮迪凡，責編：盛媛，記者高雅對本文亦有貢獻。)

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