為什麼印度政府的經濟發展規劃註定失敗，對比中國就知道差距在哪裏了？_風聞

為什麼印度政府的經濟發展規劃註定失敗，對比中國就知道差距在哪裏了？

2020年，雄心勃勃的莫迪政府出台了一項振興製造業的政策——“生產掛鈎激勵計劃”（PLI），以提供現金獎勵的方式鼓勵製造業企業在印度國內擴大生產。

印度政府的目標是到2025年將印度製造業佔國民經濟的比重提升至25%，但事與願違，印度製造業佔國民經濟的比重反而從2020年的15.4%下降至2024年的14.3%。

不得已，到了2025年3月，莫迪政府被迫中止了PLI政策。

莫迪政府“生產掛鈎激勵計劃”的失敗對印度發展製造業的信心打擊極大！

印度學者痛心疾首：這或許是印度“重振製造業最後的機會”，“如果這麼大規模的計劃都失敗了，印度還指望什麼能成功呢？”

印度人好高騖遠、誇誇其談、不注重實際，印度政府的產業政策和規劃正如同他們的性格那樣不可靠。

只要深入分析一下就能明白印度政府所謂的產業振興計劃為何註定會失敗，因為完全不具備成功的條件。

印度政府振興製造業的規劃為何會失敗？

圖1：印度電子製造企業

我們來詳細拆分下莫迪政府的“生產掛鈎激勵計劃”，來看看它為什麼會失敗：

計劃的目標：到2025年將製造業佔國民經濟的比例提升至25%；

計劃的內容：核心是補貼，參與計劃的企業達到產值目標時將獲得政府獎勵的資金；

計劃執行的結果：截至2024年10月，印度政府給付的激勵資金僅有17.3億美元，不到承諾款項的8%。

計劃執行的時間：2020年至2025年3月。

用一句話來概括印度政府的“生產掛鈎激勵計劃”就是：莫迪妄想僅僅用17.3億美元的補貼來振興印度的製造業。

這怎麼可能不會失敗！

莫迪政府所謂的規劃內容極度蒼白，除了補貼這項政策之外再沒有其它配套的措施。

經濟和產業的發展能夠僅僅靠補貼這一項政策實現嗎？

如果單獨的補貼政策有用的話，那麼美國威斯康星州補貼富士康的液晶面板廠早就建設起來，歐盟政府補貼北方伏特的鋰電池廠也早就發展起來了。

其次就是規劃的執行，印度不論政府還是企業在執行規劃時都充滿了狡詐。

企業方面：路透社援引一份印度商務部文件報道稱，截至2024年10月參與該計劃的企業共實現產值1519.3億美元，僅為設定目標的37%。

根據印度政府公開的記錄，約750家公司申請加入該計劃，但許多參與計劃的公司並未啓動生產。

政府方面：印度政府實際支付的補貼資金只有17.3億美元，不到承諾款項的8%！部分參與計劃的公司雖然達到生產目標，卻發現印度政府在發放補貼方面進展太慢。

或許是印度政府沒有計劃提供那麼多的補貼資金，印度企業也沒有計劃增加那麼多的產能，反正最終的結果是失敗。

這樣一份內容空泛，從設計到執行都充滿了漏洞，從政府到企業都表現得十分狡詐的製造業振興計劃，怎麼可能不會失敗！

圖2：中美貿易戰

2018年後的中美貿易戰時期是印度發展製造業難得的戰略機遇期，莫迪政府推出製造業振興計劃也正當其時。

以美國為代表的西方發達國家企業為了降低供應鏈風險實施所謂的“中國+1”策略，這使得印度製造業獲得了絕無僅有的外部條件：資金、技術、市場等產業發展必須的條件全部都不是問題，幾乎相當於把製造業的飯喂到印度嘴邊了。

但即使是如此千載難逢的機遇印度都沒有把握住，印度在這輪全球製造業轉移的競爭中遠遠不如東南亞的越南、馬來西亞等國家。

如此難得的內外部條件未來也許不會再有了，難怪印度的學者要哀嘆不已了！

圖3：加入WTO後中國電子產品產量

我們來看看歷史上中國是如何把握髮展機遇的。

2000年後隨着中國加入世貿組織（WTO），全球電子產品生產基地陸續轉移至中國。

在2001年至2010年這十年裏，中國微型計算機的產量從880萬部增長至2.46億部，筆記本電腦產量從30萬台增長至1.88億台，中國計算機的產量佔全球總產量的90%以上。

中國手機產量從0.8億部增長至9.98億部，10年裏擴大了十多倍，佔全球總產量的份額也在七成以上。

這才是把握髮展機遇的正確方式。

印度經濟和產業的問題到底在哪裏？

為什麼在內外部環境都如此有利的條件下印度製造業還發展不起來？

是印度自身的能力問題，還是印度經濟的經濟發展方式是錯誤的？

中國政府的產業發展規劃

作為參照和對比，我們來看看中國是如何規劃和實施產業發展的。

圖4：重大技術裝備項目

1983年國務院發佈了《關於抓緊研製重大技術裝備的決定》（又稱“110號文件”），同時成立國務院重大技術裝備領導小組。

在國務院重大技術裝備領導小組的統一指揮下，在國務院各綜合部門的支持下，組織了機械、電力、冶金、石化、鐵道、交通、水利、紡織等10多個部門，對核電、三峽水利樞紐、大型火電、超高壓輸變電、大型露天礦、大型冶金、大型乙烯、大型化肥、大型煤化工、沙漠及海上石油鑽採、北煤南運等重大工程所需關鍵設備進行攻關，拉開了跨部門大協作、共同搞好重大技術裝備國產化工作的序幕。

為什麼國務院要發佈這樣一份文件？

經濟要發展首先就要發展能源、材料、交通運輸、信息通信等基礎產業，而發展這些產業首先就要解決生產設備問題。

由於這些設備對產業發展的重要程度，它們都被稱為“重大技術裝備”，事實也確實如此。

圖5：三十年電力

我們以電力工業為例：

80年代中國極度缺電，要增加發電量就要多建電廠，但要建電廠就要有發電設備。

中國電力工業發展的瓶頸在發電設備：雖然中國能夠自主設計製造的發電設備，但國產設備性能落後、技術不成熟。

因此在“110號文件”確定的14個項目中，電力工業相關的設備高達4項：火力發電成套設備、水電站成套設備、核電成套設備、超高壓輸變電成套設備。

在各部門的努力下，中國產業發展政策基本上都達到了預期的目標：

“110號文件”中的火力發電成套設備是從美國西屋公司引進的30萬千瓦和60萬千瓦亞臨界火電機組。

首台30萬千瓦機組主機於1985年12月20日在上海完成試製，1987年6月30日在山東石橫電廠投入運行發電。

首台60萬千瓦考核機組主機於1987年12月17日在哈爾濱完成試製，1989年11月4日在安徽平圩電廠投入運行發電。

圖6：中國發電量十年增量

通過持續15年的消化吸收、國產化和優化創新，中國電力設備製造企業形成了30萬千瓦和60萬千瓦火電機組的批量生產能力，其技術經濟指標和安全可靠性都達到了當時國際同類機組的先進水平。

從20世紀90年代開始，引進型30萬千瓦、60萬千瓦火電設備成為我國電網的主力機組，使得中國電力工業發電量的增速顯著加快。

“110號文件”其它的項目也都獲得了成功：使用國產設備建設的寶鋼、大秦鐵路、燕山石化、秦山核電站、北京正負電子對撞機等都順利建成投產。

為何中國的產業發展政策能夠取得成功而印度卻失敗了？

中國產業政策成功主要有這些原因：

第一，任務明確。

中國政府明確知道產業發展的瓶頸在哪裏，需要優先解決哪些問題。

110號文件規劃了14套重大裝備，為什麼選擇這些裝備，因為這些都是制約中國經濟發展的重大技術裝備。

只有解決了這些裝備問題才能解決中國經濟發展面臨的能源，材料，交通運輸和信息通信問題。

對比印度的PLI計劃，選擇了14個產業卻沒有明確企業明確項目，最後的實際的投資（補貼金額）又那麼少，能夠成功才怪。

第二，目標明確。

中國產業規劃的目標是清晰的，實現重大技術裝備的國產化。

因此中國產業政策的核心是引進“軟件”而不是直接購買“硬件”，是引進製造裝備的技術而不是購買設備。

直接購買設備只能解決一家企業的問題，實現了裝備的國產化才能解決整個產業的產能擴張問題。

第三，發展步驟明確。

中國重大技術裝備的國產化過程是循序漸進地提高的。

以火力發電成套設備為例，首台機組的關鍵零件直接進口，首先保證首台機組順利下線。

在後續的設備製造中不斷提高國產化比率，提高材料的國產化率，最終達到設備的國產化目標。

第四，項目主體明確。

以寶鋼二期成套設備為例，項目是由冶金部和機械部共同負責的：機械部負責設備的製造，冶金部是設備的使用部門。

負責技術引進、聯合設計、合作製造的企業都是機械部下屬的重型機械廠，但是最終的交付、安裝和使用需要鋼鐵廠（即寶鋼）的密切配合。

第五，資金來源明確。

這是中國產業發展規模中容易被忽視的重要部分，110計劃的項目投資全部來自國家財政撥款和貸款，資金的來源有保障。

中國產業規劃的內容是具體的，目標是明確的，任務分配是清晰的，資金是有保障的，這才是中國能夠成功的原因。

印度PLI的目標不明確，項目不明確，實施的主體不明確，投資規模不明確！

這種規劃能夠成功才怪！

最後我們還要再談談中國產業發展規劃的持續性。

中國各產業對發達國家先進水平的追趕並不是一蹴而就完成的，從改革開放算起起碼持續了30年以上，如果從建國後算起則持續了50年以上。

中國不僅有80年代發佈的“110號文件”，在此後的九五期間（1996~2000）、十五期間（2001~2005）和十一五期間（2006~2010），中央政府出台了相同的規劃，用了近三十年時間才最終完成了這些重大技術裝備項目的攻關，並使得中國在這些技術領域達到了世界先進水平。

從高温高壓火電機組到亞臨界火電機組，再到超臨界、超超臨界火電機組，中國火力發電技術的追趕是這樣一步一步完成的。

從30萬噸乙烯成套設備到百萬噸乙烯成套設備，中國乙烯工業技術的追趕是這樣一步一步完成的。

為什麼世界上其它國家都沒法學習中國的發展經驗？

看看哪個國家能像中國這樣有持續幾十年的發展定力，哪個國家的政府有如此長的穩定性。

穩定也是中國經濟發展成果的重要條件。

工業化不只是數字，工業化的內容是具體。

工業化是發展一項又一項的產業，解決一個又一個具體的問題，特別是解決基礎產業的發展問題。

任何國家的產業發展規劃就必須是具體的，必須發展能源、材料、交通運輸、信息通信等基礎產業。

如果發展規劃無法解決基礎產業的發展問題，那麼這樣的規劃註定會失敗。