中國向烏派維和部隊，需滿足一個大前提_風聞

當地時間3月23日至25日，美國代表團在沙特阿拉伯首都利雅得，先後與烏克蘭、俄羅斯代表團舉行會談，圍繞俄烏衝突問題展開新一輪談判。其中，美俄技術性會晤超出預期地持續了12個小時，成為兩國自特朗普上任以來展開的最長對話，但是會晤結束後，雙方沒能如此前官方預告的那樣發佈聯合聲明。

談判背後的複雜博弈與走向，牽動全球，而在各方難以就安全保障問題達成一致的大背景下，維和力量將成為關鍵一環。在上週清華大學戰略與安全研究中心舉辦的戰略與安全國際論壇上，周波研究員就備受矚目的烏克蘭維和問題，談了幾點看法。

清華大學戰略與安全研究中心研究員周波（右二）。

**首先，維和行動並非一方的意願可促成，**周波表示，成立的必要條件是交戰兩國或兩方達成共識。以俄烏衝突為例，**只有當俄羅斯與烏克蘭兩方都提出需求，維和行動才有實施的基礎。**當今世界，衝突地區繁多，但並非所有地方都能開展維和行動。如敍利亞等地區，因相關方拒絕，維和行動難以推進。

俄烏之間若真出現維和契機，將出現在特殊的衝突局面下。**當雙方雖已停火，但局勢僵持不下，烏克蘭境內出現游擊戰等複雜狀況，俄羅斯在軍事和政治上一時難以突破時，維和的需求便可能凸顯。**這個時候如果兩國向聯合國安理會提交申請，包括俄羅斯在內的五個常任理事國一致同意，聯合國就會下達一個決議，設立任務區，維和系統便建立起來了。哪些國家的維和部隊會被派遣至任務區，由聯合國安理會決定，與俄烏雙方沒有直接關聯。

俄烏衝突持續三年，烏克蘭頓涅茨克地區的建築遭到嚴重破壞。（圖源：法新社）

事實上，在聯合國維和行動體系裏，經濟因素深刻影響着各國參與的積極性。**維和經費由聯合國負擔，涵蓋人員補償與裝備補償，這對眾多經濟欠發達國家而言很有吸引力，所以願意參與維和行動的國家不在少數。**但是參與維和不僅需要政治意願，還對維和人員素質和裝備有較高要求，許多國家難以同時滿足這些條件。

美國具備強大的軍事裝備和人員素質，卻缺乏強烈的維和政治意願；非洲國家滿懷參與熱情，卻受限於裝備落後與人員素質不足；歐洲國家中，北約成員國因有北約東擴的歷史，令俄羅斯擔憂，難以被俄羅斯接受參與俄烏衝突的維和行動。

周波曾在2017年撰文指出，**中國是少數能將強烈政治意願、優秀人員素質與精良裝備完美融合的國家。**中國是以勸和者身份參與維和，秉持客觀、公正立場，在被邀請的前提下行動。

2023年2月11日，在黎巴嫩南部辛尼亞村，中國第21批赴黎維和多功能工兵分隊參加“猛虎-2023”演習。（圖源：新華社）

在眾多潛在參與國裏，**中國、印度、巴西等國曾被普京提及可作調停者，是因為這些國家中立的立場讓俄羅斯覺得不易被出賣。**基於此，周波認為，若俄烏雙方和安理會都同意向烏克蘭派遣維和部隊，最佳方案是中國攜手印度等“全球南方”的維和大國，再搭配少量非北約的歐洲國家，這個方案能較好兼顧各方安全關切。

話説回來，這些都是客觀條件和理想狀態，目前戰場態勢尚未發展到促使俄烏雙方認識到維和的必要性，相關維和行動短期內難有實質性進展。只有雙方陷入僵持且都認可維和的作用，維和行動才有可能真正得以推進。