編譯 | 美國如何通過“斷糧”，對尼泊爾實施“戰略操控”？_風聞

編者按

2025年1月，特朗普政府宣佈，美國將暫停幾乎所有對外援助90天，並以長期存在“資金浪費”和“腐敗問題”為由，關閉了美國國際開發署（USAID）辦公室，引發了尼泊爾國內關於MCC協議進展的討論。近期《星期日衞報》曝光了美國在尼泊爾開展“民主進程”、“尼泊爾民主資源中心”、“公民社會和媒體”和“青少年生殖健康”等援助項目的進展和重點。文章指出美國國際開發署與美國國際事務民主協會（NDI）和國際選舉制度基金會（IFES）等國際組織的合作，積極開展“民主”項目，表面致力於監測尼泊爾民主和選舉進程、加強民間社會和媒體組織、促進健康發展等目的，實際是以援助塑造尼國內公眾輿論、獲取特定羣體支持，進而影響尼泊爾的政治格局，最終實現美國的戰略利益。南亞研究小組特此編譯本文，供各位讀者批判參考。

圖源：《星期日衞報》

印《星期日衞報》（The Sunday Guardian）內部文件顯示，美國國際開發署（USAID）對尼泊爾的資金援助具有重大戰略意圖——超出傳統的發展援助，而帶有明顯的政治和經濟目的。

據《星期日衞報》內部通訊，過去幾年裏，美國國際開發署向尼泊爾提供了4.027億美元援助，另外通過美國“千禧年挑戰公司”（MCC）契約計劃又提供5億美元的援助，美國在尼泊爾的援助總額至此超過9億美元。

2022年5月，美國國際開發署與尼泊爾簽署了4.027億美元的協議，截至2025年2月已對尼發放1.58億美元，仍有2.447億美元尚未提供。

數據分析表明，美國國際開發署優先為“民主”和“治理”類別的項目提供資金，其中“民主進程”（800萬美元）和“尼泊爾民主資源中心（DRCN）”（50萬美元）等項目獲得了大量撥款。

據悉，“民主進程”項目由美國國際開發署的主要合作伙伴——美國國際事務民主協會（NDI）和國際選舉制度基金會（IFES）實施，這些組織以資助青年羣體參與相關政治選舉活動而聞名。據稱，這些組織引發了孟加拉國的政變，並試圖在柬埔寨推翻政權。

根據內部文件，名為“民主進程”的“4150號項目”總承諾金額為800萬美元，截至2025年2月已支付約502.8萬美元，執行進度為62.85%。該項目的於2023年3月簽訂，計劃在2028年3月完成。

與此同時，被稱為“尼泊爾民主資源中心”（DRCN）的“4177號項目”獲得了總計50萬美元的資助承諾，目前所有款項均已撥付，執行進度為100%。該項目於2023年7月簽訂，預計於2026年7月完成。

尼泊爾民主資源中心（DRCN）是一個對尼泊爾的民主和選舉進程進行研究、分析和監督的組織，重點關注選舉、治理、政治參與和決策等問題。DRCN聲稱要提供數據驅動的見解和報告，讓政策制定者、公民社會和公眾瞭解尼泊爾的民主發展。它經常與其他國家和國際夥伴合作，參與選舉觀察、議會監督和政治分析。DRCN被批評者稱為 “宣傳機構”，美國國際開發署向該組織全額撥款表明，該組織正在為塑造尼泊爾的政治格局做出戰略努力。

然而，觀察人士認為，美國國際開發署的這種資助被視為一種對政客的賄賂和腐敗，旨在促進美國的利益，如在2022年批准MCC協議。

MCC協議指尼泊爾政府與美國“千禧年挑戰公司”（MCC）達成的一項美國外援計劃，為夥伴國家的基礎設施和經濟發展項目提供贈款。尼泊爾和美國政府於2017年9月簽署該協議，然而在經歷數次大型政治辯論和強烈公眾抗議後，尼泊爾議會於2022年2月才批准實施。

值得注意的是，2017年9月簽署的5億美元MCC協議實施進展相對緩慢，迄今僅發放4310萬美元（佔其預算的8.63%）。該協議最初計劃為期五年，但由於政治和官僚主義挑戰，其實施時間被延長。

根據內部通報，“民間社會與媒體”倡議總承諾援助資金為3700萬美元，目前已收到超過2000萬美元（佔其預算的54.34%）。觀察人士指出，儘管該倡議的官方目的是加強民間社會和媒體組織，但據稱其主要撥款被用來塑造公眾輿論並影響尼泊爾的政治格局。

美國國際開發署還為“青少年生殖健康”（ARH）項目撥款，總承諾援助金額3500萬美元，其中超過1800萬美元（佔其預算的51.93%）已經撥付。觀察人士指控稱，雖然該項目主要側重於健康，但可能成為獲取弱勢羣體政治支持的一種手段。

《星期日衞報》獲得的文件中詳細介紹了美國國際開發署在尼泊爾的金融活動和戰略重點，其中包括兩封來自美國國際開發署駐尼泊爾代理主任卡倫·韋爾奇（Karen Welch）的信。

第一封信於2023年5月24日寄給尼泊爾財政部高級官員什裏·尼帕爾（Shree krishna Nepal）。信中討論了美國國際開發署向尼泊爾“預算內、國庫外”系統資金資助模式的轉變（譯者注：在尼泊爾，對“預算內、國庫”和“預算內、國庫外”進行了額外的劃分，這意味着資金通過國家預算報告，但在國庫系統之外分配），並列出了美國國際開發署為尼泊爾2023/24財年提供的58項資助清單。這些項目的總預算為1.345億美元（約合168億尼泊爾盧比），涵蓋農業、衞生、教育、民主進程和公共財政管理等關鍵領域。值得注意的項目包括“民主進程”（800萬美元）、“公民社會和媒體”（3700萬美元）和“青少年生殖健康”（ARH）（3500萬美元）。信中解釋説，這些預算數字是估計數，取決於美國國會的資金。它還要求尼財政部將這些活動納入尼泊爾紅皮書（政府官方援助報告）。

第二封信於2024年4月16日寫給尼泊爾財政部長克里希納·哈里·普什卡博士（Dr Krishna Hari Pushkar）。信中強調了美國國際開發署當地分部合作伙伴面臨的困難，特別是尼泊爾社會福利委員會（SWC）徵收的非政府組織註冊費和監督費。美國國際開發署認為，根據2022年5月5日簽署的雙邊《發展目標協議》（DOAG），其項目應免交此類費用。信中還附有參與美國國際開發署資助項目的100多家當地分部合作伙伴的最新名單。

信中顯示，一些主要撥款包括“民主進程”（800萬美元，已撥款62.85%）、“尼泊爾民主資源中心”（DRCN）（50萬美元，已全額撥款）和“公民社會和媒體”（3700萬美元，已撥款54.34%）。

信中還強調了美國國際開發署與美國國際事務民主協會和國際選舉制度基金會等國際組織的合作。這些團體與尼泊爾的選舉活動有關聯，並被指控在經濟上支持政客以影響政治結果，包括2022年批准MCC條約。

《星期日衞報》確認，韋爾奇的官方電子郵箱仍在使用，但截至本報記者發稿時，仍未得到回覆。

本週早些時候，美國國務卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）宣佈，自特朗普於2017年1月20日就任總統以來，對美國國際開發署的“清洗”已經完成。盧比奧宣佈，作為特朗普下令進行的為期六週審查的一部分，超過82%的美國國際開發署項目已被取消，從而大幅削弱了該機構在全球發展中的作用，並將剩餘18%的項目合併到國務院之下。盧比奧3月10日在社交媒體上發帖稱，對美國國際開發署的審查現在“正式結束”，美國國際開發署6200個項目中約有5200個被取消。

作者簡介：阿比南丹·米什拉（Abhinandan Mishra），《星期日衞報》常駐新德里記者，擁有超過10年的深度報道經驗。

本文編譯自《星期日衞報》（The Sunday Guardian）網站2025年3月16日文章，原標題為USAID’s Nepal spending under scrutiny，原文鏈接為https://sundayguardianlive.com/investigation/usaids-nepal-spending-under-scrutiny