海法小花：美國港口聯合會關於美國對中國造船301調查擬議措施的評論中譯本_風聞

AAPA

America Association of Port Authorities

尊敬的賈米森·格里爾（Jamieson Greer）

美國貿易代表

西北17街600號

華盛頓特區，20508

主題：USTR-2025-0002：關於針對中國主導海事、物流及造船301調查擬議措施的評論

尊敬的格里爾大使：

我謹代表美國港口聯合會（AAPA），全美公共港口管理機構的統一行業協會，致函貴方。我們代表全美80餘家公共港口，涵蓋大城小鎮。我們的成員負責運輸支撐美國經濟的貨物與旅客。根據AAPA委託安永（Ernst & Young）進行的研究，美國港口貢獻了2.89萬億美元的經濟活動和2180萬個就業崗位。港口及海事行業提供了高薪崗位，平均年薪近10萬美元，比美國工人平均工資高出20%。

AAPA懇請美國貿易代表辦公室（USTR）重新考慮當前應對中國全球造船業主導地位的措施方案，建議縮小擬議收費範圍或暫緩實施，直至制定更全面的戰略。現行提案將推高消費者和企業成本，導致全美港口及運輸行業陷入混亂，且無助於降低國際航運業對中國造船廠的依賴。AAPA支持特朗普政府重振美國造船及海事產業的決心，並願協助完善提案，以減輕其對美國經濟及運輸網絡的衝擊。

對我們的港口而言，最令人擔憂的是，擬議收費將促使航運公司集中貨物至大型港口，同時取消中小型港口的航線。這將導致大型港口嚴重擁堵，中小型港口業務崩潰，進而引發通脹加劇、失業率上升及貿易逆差擴大。

經濟影響

AAPA參與了由Trade Partnership Worldwide, LLC開展的研究，分析擬議收費對美國港口、物流行業及整體經濟的影響。該研究由依賴海運系統維持經濟運轉的多行業聯合委託，包括零售、農業、製造業及運輸業代表團體。研究初步結果（將在官方評論截止日期前提交USTR）顯示，若USTR提案全面實施，美國商品出口可能下降11.97%。農產品出口將受重創，農户收入減少15.76%，因其海外市場準入受限，農產品出口價格飆升。石油及煤炭產品出口也將下降8.11%。

供應鏈影響

通過向每次港口停靠徵收數百萬美元費用，貨物將被分流至墨西哥和加拿大港口，再通過卡車和鐵路運入美國。美國港口始終與南北鄰國港口競爭，各方通過降低費用、縮短停泊等待時間及加快貨物週轉吸引客户。貨物分流至加、墨港口對美國不利：美國碼頭工人就業機會減少，藍領社區收入下降；港口為提升全球競爭力而進行基礎設施升級的資金短缺；消費者將承擔更高成本，因卡車和鐵路運輸效率更低、費用更高。若美國港口欲在北美及全球市場保持競爭力，則不應增加其運營成本。

此外，按次收取船舶停靠費將扭曲市場對高效運輸的激勵。如廣泛報道，多數海外貨輪每次航行需停靠美國港口至少兩至三次，以便就近卸貨並連接公路與鐵路多式聯運網絡。若部分船舶需為每次停靠支付高達350萬美元，航運公司將傾向於每航次僅停靠一個港口，集中卸載所有美國貨物。船舶將僅停靠大型港口，中小型港口被排除在航線外，導致少數港口超負荷運轉。由於多數港口無法容納全球最大船舶，中型及小型船舶可能徹底退出美國貿易。例如，原本在A、B、C三港各卸貨三分之一的貨輪，可能將所有貨物卸於A港，剩餘三分之二需通過卡車或鐵路轉運至B、C港。後果將是災難性的：全國公路與鐵路將因運輸激增而擁堵；支撐地方經濟的中小港口吞吐量鋭減；依賴中小港口出口的企業將面臨航線消失的困境。

擬議收費還將損害聯邦政府多年投資成果，包括特朗普首任政府期間的港口擴建計劃。例如，2016年巴拿馬運河擴建以容納更大船舶後，美國東海岸大中港口為匹配船舶規模進行了擴容，聯邦政府為此投資疏浚航道、購置新裝卸設備及擴建貨運碼頭。該提案可能使這些創造數千就業的寶貴投資淪為沉沒資產。

收費無助於重振美國造船業

AAPA支持通過國內製造更多重型港口設備等措施強化美國海事產業。但當前關税措施範圍過寬，將削弱其初衷。USTR提案不僅對中國建造的船舶收費，還對船隊中擁有中國建造船舶或訂購此類船舶的非中國船東收費。此類標準過於寬泛，幾乎涵蓋所有停靠美國港口的船舶。若中資與非中資船舶收費相同，該行動對中國造船業的打擊微乎其微。

收費亦無助於美國造船業發展——該行業需大量資本、人才與創新方能與海外船廠競爭。對外國船舶收費無法復興美國造船業：現有船廠已接近滿負荷運營，需求增長無法以現有資源提升產量。向航運公司徵收轉嫁給消費者的新費用，只會在美國造船業復甦前懲罰本國港口。我們應聚焦通過生產税收抵免等正向激勵（如支持《美國船舶法案》）擴大造船投資與產能，打造新一代美國貨輪艦隊。

對美國出口行業的損害

此類收費將使原本盈利的美國出口產品喪失國際競爭力。當前，美國石油、天然氣、煤炭及農產品因高效的多式聯運與海運系統而暢銷海外。例如，得克薩斯州原油可通過管道運至港口裝船，銷往亞歐等地。若每批貨物需額外支付高達350萬美元費用，美國出口價格將高於他國替代品。依賴美國能源與農產品的國家將被迫轉向其他供應商。美國能源業競爭力下降將導致國內生產投資減少，與總統釋放美國能源業潛力的承諾背道而馳。USTR提案將對美國出口商造成毀滅性打擊。

結論

港口是美國經濟的引擎，任何提振國內製造業及海事產業的措施均需考量其需求。我們支持重振美國造船業，但該行業需聯邦政府明確優先發展方向。儘管已有擴大軍用與商用船舶建造的聲明，但“一刀切”政策無法為船廠提供建造集裝箱船、潛艇、油輪、驅逐艦、滾裝船、航母及散貨船所需的支持。對海運徵收新費用、削減港口業務無助於復興美國製造業與就業。最終，這些干擾將推高消費者與企業成本。AAPA願與貴辦公室、白宮及國會合作，探索實現強化美國海事產業共同目標的方式。為此，AAPA支持對美產岸橋實行生產税收抵免政策，並認可2024年由國家安全顧問邁克·沃爾茨發起的《美國船舶法案》。

感謝您審閲我們的意見。我們期待在即將舉行的聽證會上繼續討論此議題。

真誠的，

卡里·戴維斯（Cary Davis）

總裁兼首席執行官

美國港口聯合會