用浙江經驗，拆解鄉村振興的奧秘_風聞

作者 | 1/6圖片工作室

2025年中央一號文件再次顯示出鄉村振興戰略對於國家的戰略核心地位，而其中的「千萬工程」，歷經20餘年持續深化，成為中國鄉村振興戰略的重要實踐範本。而一説到「千萬工程」，我們就必然想到其發源地——浙江省。

浙江在中國漫長的鄉村振興探索之路上，很大程度上充當了探索者、先驅者、突破者、實踐者、模範者的角色。在全國鄉村振興要向「千萬工程」學習、借鑑的當下，我們有必要梳理浙江省在鄉村振興方面的成功經驗與先進理念。

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浙江在鄉村振興領域走在全國前列

（來源：圖蟲創意）

浙江的鄉村振興並非一蹴而就。回溯其歷程，從2003年「千萬工程」的村莊環境整治，到2010年「美麗鄉村」的生態景觀提升，再到如今「未來鄉村」的共富目標，浙江始終以戰略思維推動鄉村迭代升級。

這一過程中，「八八戰略」如同一盞明燈，指引浙江立足自身優勢——無論是稽山鑑水的文旅底藴，還是民營經濟的創新基因——走出了一條差異化發展道路。

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作為平原僅佔國土小部分的國家而言，

山多平地少的浙江在鄉村振興上的經驗，

對全國而言都有重要借鑑意義

在鄉村振興這股長期的時代浪潮中，浙江始終站在改革前沿，作為全國首個共同富裕示範區，浙江農村居民人均可支配收入連續38年居省區第一，2022年達3.76萬元。

更重要的是，從「楓橋經驗」的基層自治智慧，到「駐村指導員制度」的資源傾斜機制，浙江始終以體制機制創新破解鄉村發展瓶頸。為何浙江能成為全國鄉村振興的標杆？我們試圖歸納出其經驗的核心邏輯。

01

解碼「未來鄉村」，關鍵在於其戰略思維

「未來鄉村」第一次提出，是在《浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025）》中，方案中提到：「開展未來鄉村建設試點……建成一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示範性鄉村新社區。」

此後，在《浙江省人民政府辦公廳關於開展未來鄉村建設的指導意見》中，繼續提出了「三化九場景」的整體框架，為開展未來鄉村建設提供指導意見。

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一統三化九場景頂層設計示意圖

自2021年提出「未來鄉村」概念以來，已啓動三批共686個試點，累計完成投資超百億元。這一實踐不僅是對「千萬工程」的延續，更是中國式現代化背景下鄉村高質量發展的創新探索。

「未來鄉村」究竟是什麼？它既非烏托邦式的幻想，也不是簡單的「美麗鄉村」翻版。其核心在於以「共同富裕」為目標，通過數字化、生態化、人本化手段，重塑鄉村的生產、生活與生態空間。

如果説「美麗鄉村」解決了「面子」問題，那麼「未來鄉村」則要激活「裏子」——讓農民既能享受現代文明，又能守住鄉愁記憶。

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鄉愁記憶的具象化、顯性化，是鄉村振興的關鍵意涵

「未來鄉村」是中國式現代化建設中，鄉村高質量發展的先行探索單元。近年來，全國多地開始學習、借鑑浙江的未來鄉村建設經驗，並提出自己的政策方針。

如武漢、汕尾等城市，均明確提出了「未來鄉村」的相關設想。而為了面向全國各級黨政機關、企事業單位學習需求，浙江大學繼續教育學院還推出了未來鄉村建設專題培訓班。

在這股全國學習借鑑「未來鄉村」的熱潮下，我們有必要思考，「到底學什麼」的問題。

學習「未來鄉村」的關鍵，是其戰略思維，而非戰術盲從！

「橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳」，中國各地村莊地域性強，氣候語言、歷史沿革不盡相同，發展階段與基礎條件更差異巨大，鄉村建設需要因時制宜、因地制宜、科學規劃，定製一條適合自己發展的道路，不可盲目跟風。

正如《浙江省人民政府辦公廳關於開展未來鄉村建設的指導意見》所述，打造未來鄉村場景的關鍵原則是「缺什麼補什麼、需要什麼建什麼」，找準自身發展路徑，關鍵在於戰略思維！

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因地制宜是鄉村振興的重要原則

圖為安吉中國竹子博覽園

透過表象直擊內核，浙江鄉村能夠面向未來，探索共富發展，關鍵就在於戰略眼光的領先！這就不得不提到著名的「八八戰略」。

02

八八戰略的三重邏輯

何為八八戰略？

八八戰略指的是浙江省委在2003年7月舉行的第十一屆四次全體(擴大)會議上提出的面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措。

可以説，「八八戰略」是獻給全國的高質量「共富」發展「心法」！也是浙江「未來鄉村」的戰略思維之源！

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八八戰略的主要內容示意

綜合理解八八戰略的內容與內涵，可以將其提煉為三種辯證邏輯：

**1.**優勢論：長板突破，化資源為資產

發揮優勢，補齊短板，是「八八戰略」的基本着眼點和總體方法論。

「八八戰略」的核心內容就是發揮「八個優勢」、提出「八項舉措」。知道了優勢在哪、優勢從何而來，就能更明確「做長長板」「化短板為長板」的方向和方法。

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八八戰略中提到的浙江省的八個優勢

一方面，「八八戰略」就像一面放大鏡，條分縷析地闡明瞭浙江長期積澱的特色八大優勢，提供了一份非常有針對性的發展「優勢指南」。

另一方面，「八八戰略」就像一台顯微鏡，毫不迴避「先天的不足」和存在的問題，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢。比如，作為資源小省的浙江，山多、岸長，一條「清大線」將「山海」分割，也劃分出了省內欠發達的區塊。

而八八戰略則通過放大山、海資源，謀劃特色發展路徑，構建協調發展新機制，實現現有劣勢向後發優勢的轉化。

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浙江省山海資源多的特點，

在鄉村振興中可以轉化為優勢

（來源：圖蟲創意）

這種把握優勢、轉化劣勢、形成勝勢的全局觀，是經典的「因地制宜」式的優勢論，具有廣泛的普適性。

在紹興柯橋區，「共富星村」的實踐生動詮釋了這一理念。當地將稽山鑑水的文化資源轉化為發展動能，通過整村景區化改造，打造出葉家堰等一批3A級景區村。

原本瀕臨消亡的薄弱村，短短五年實現集體資產突破4000萬元。這背後，正是「八八戰略」中「優勢論」的體現：通過成立25家強村公司，柯橋區探索出投資收益型、飛地抱團型等9種運營模式，2022年村均經營性收入超150萬元。

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紹興柯橋區鑑湖旅遊度假區

（來源：圖蟲創意）

**2.**先行論：敢為人先，搶佔發展先機

以首創精神探索新的共富模式！

敢為天下先，是浙江發展最鮮明的特徵之一。還記得《温州一家人》中的台詞嗎？「誰發現是沒用的，你得出手，誰先看見了，誰先出手東西就歸誰，這是規矩，這是温州人的規矩。」

這充分彰顯了浙江人的風格特點——第一批個體工商户，第一批專業市場，第一家股份合作企業，第一條民營控股鐵路，第一座特色小鎮……浙江用「先行」的姿態引領着眾多領域，也引領着今天的鄉村振興。

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全國第一條民營控股鐵路杭台高速鐵路

（來源：圖蟲創意）

「八八戰略」正是以「幹在實處、走在前列」的先行論率先破題。對於鄉村振興而言，如何用好八八戰略的先行論，搶佔先機？——把握創新思維和運營思維。

首先，要以「創新思維」，找到鄉村個性化發展之路。沒有現成的樣本可循，開放和創新，是未來鄉村的底層邏輯。

其次，要以「經營思維」，塑造鄉村產業內核，不斷鞏固造血能力。在鄉村振興戰略實施進程中，村莊建設與村莊經營既是一脈相承，也是截然不同的兩個階段、兩種形態。

在經營階段，鄉村的自我造血能力也就是產業，就成為最重要的指標。所以，如果説未來社區是城市居住單元，那麼未來鄉村便是產居一體的發展單元。

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温州 山根音樂藝術小村

寧波灣底村的故事則展現了「先行論」的魄力。40年前，這裏還是遠近聞名的窮村，如今卻成為年接待遊客超百萬的「都市花園」。從果桑深加工到數字化農業，從新村改造到非遺活態傳承，灣底村始終敢為人先。

2021年，村集體投資560萬元建成7200平方米智能玻璃温室，通過數字化監測系統遠程調控光照、水肥，使桑果產量提升30%。通過集體經濟「52%收益歸村民」的共享機制，灣底村民人均年分紅達2萬餘元，真正實現了「資源變資產、村民變股民」。

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灣底村智能玻璃温室

**3.**機遇論：借勢躍升，服務全局戰略

機遇，是一種極其重要的稀缺資源。

請緊抓稍縱即逝的戰略機遇期，謀劃發展路徑！

在歷史關鍵節點，能否判斷準、利用好機遇，對一個地方，乃至一個國家、一個民族的前途命運，都將產生全局性、長遠性、決定性影響。歷史一再證明，機不可失、時不再來。

抓住了機遇，就能贏得戰略主動，猶如猛虎添翼；抓不住或者錯失發展機遇，就可能陷入戰略被動，事倍功半，甚至被時代之輪整個甩下。

17世紀中葉的荷蘭，憑藉創立一系列金融和商業制度，造就了商業帝國，而這離不開地理大發現提供的歷史機遇；

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曾經的荷蘭抓住機遇，成就商業帝國

19世紀末的美國，以重大科技發明為基礎，實現了跳躍式發展，迅速趕上並超越了歐洲強國，背後是第二次工業革命浪潮的機遇；

而近代中國錯失了機遇，在鴉片戰爭中被西方殖民者用堅船利炮轟開了國門，國家命運跌入谷底。

至於能否把戰略機遇期提供的可能性變為現實性，關鍵還在於是否能夠敏鋭地認識和有效地把握機遇，而這主要取決於人的主觀能動性，特別是宏觀的戰略決策。

「八八戰略」便是搶抓機遇的產物，是基於對新世紀初浙江重要戰略機遇期的準確把握。

在鄉村主動為機遇核心承載地服務的過程中，不能妄自菲薄，應當站位高遠，以高標準為原則，提供高品質、高規格的超配置服務。明確自己的角色，是需要做到錦上添花的配合，而不是達到及格線就夠的從屬關係。

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浙江麗水就抓住了國內攝影爆發潮做大了文旅產業

（來源：圖蟲創意）

義烏李祖村的轉型是「機遇論」的典範。這個曾被稱為「水牛角村」的貧困村，抓住義烏國際化機遇，引入50個文創項目，打造「國際創客村」。

通過「有禮的祖兒」IP運營，村民自主創業率提高至35%，年接待遊客超10萬人次。村裏成立的農創客發展聯合會，聯合大專院校設計蔬菜文創IP，衍生出扎染工坊、研學課程等業態，年營收突破千萬元。

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義烏李祖村

03

鄉村逆襲的三重密碼

從全國範圍的鄉村振興來看，鄉村振興工作往往面臨着多重的基礎條件考驗，如組織力、人才、破題思路等等。從浙江的實踐基礎之上，也許我們可以看到其經驗密碼。

**1.**缺組織力怎麼辦：從「單打獨鬥」到「協同作戰」

駐村指導員是指由政府部門或社會組織派駐到農村地區，擔任駐村指導的工作人員。他們的主要任務是幫助農村地區改善生活條件、推動農業發展、提高農民素質和推進鄉村振興。

駐村指導員制度的實施，旨在解決農村地區長期以來面臨的種種問題，促進農村經濟社會的全面發展。

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在全世界的鄉村振興活動中，

幫助指導村民農業技術的實踐很多，但專門駐村，

且用於指導村莊整體發展振興的制度性安排，

卻極為罕見，這是我國的體制優勢

駐村指導員制度則是「自上而下」，發軔於浙江，成熟於浙江，推廣於全國，以制度保障資源向鄉村傾斜聚集。同時，強化數字技術輔助支撐作用，形成「事事有回應」的線上閉環處置機制。

開發「浙裏興村治社（村社減負增效）」數字化應用，自上而下構建理事明責、議事決策、幹事創業、督事守紀、評事定績、以事識人的任務落地閉環；自下而上構建民情觸發、民情處置、民情分析、民情榜單的民呼我應為閉環；

健全完善跨部門跨層級協同和跨事權集成辦理機制，推動市、縣、鄉、村四級聯動辦理民生事項，確保事事有人辦、件件有迴音，切實踐行以人民為中心的發展思想。

紹興市柯橋區最早最快落實該項制度。在柯橋謝家塢村，六任駐村指導員接力20年，將曾經的貧困村變成「網紅打卡地」。這種「一任接着一任幹」的韌性，正是浙江鄉村治理的縮影。

通過「浙裏興村治社」數字化平台，民生事項實現四級聯動閉環處置，事件辦結率達98%。基層黨組織不再是簡單的管理者，而是資源整合者、發展引路人。

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紹興市柯橋區最早落實駐村指導員制度

（來源：圖蟲創意）

**2.**沒突破口怎麼辦：從「一無所有」到「無中生有」

所謂因地制宜，是目前我們最常聽到的詞語。但現實當中，往往不見得擁有獨特的、適合產業化的在地資源。當鄉村振興想要找本地的資源突破口卻沒有時，該如何呢？浙江同樣給出了一些不錯的參考答案。

寧波茂新村的故事就堪稱傳奇。這個沒有名山大川的平原村莊，硬是靠「太空農業體驗中心」和1:1航天空間站模型做出了旅遊特色，2023年吸引遊客85萬人次。村黨總支書記林憶聶説：「我們沒有得天獨厚的山水資源，於是想方設法在廣闊的田地間做文章。」

通過引入第三方運營、打造親子研學IP，茂新村的停車場收費、太空植物展銷等衍生收入，讓村集體年增收超300萬元。2023年，茂新村太空研學夏令營火爆異常，年接待研學遊客10萬人次以上，帶動周邊餐飲、民宿收入大幅增長。

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茂新村太空農業體驗中心

**3.**人才太少怎麼辦：從「人口流失」到「青創迴歸」

鄉村振興一個最大的難點就在於人才的缺乏。所謂城鄉人才雙向流動的局面，在目前的全局來講還屬於奢侈的願景。可以説，在城鄉等值的觀念與局面真正建立起來之前，哪裏的鄉村更能吸引人才迴流，哪裏就更能在鄉村振興中搶佔先機。

在寧波鎮海區永旺村，青創公寓與「鄉野青創集」正承接甬江科創區的人才溢出。

通過「三權分置」模式，村集體盤活閒置農房32棟，引入文創工作室、科創孵化器，孵化出「稻田攝影節」「鄉村咖啡品牌」等新業態。

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永旺村青創公寓

此外，紹興市柯橋區設立了「共富顧問團」，邀請企業家、學者為鄉村發展獻策。其下的安華村與高校合作設立實踐基地，大學生設計的蔬菜文創IP帶動農產品大幅溢價創收。

組織力、突破思路與人才，是鄉村振興的代表性掣肘因素。浙江省在鄉村振興的過程中，給出了一些非常值得參考借鑑的例子，幫助本地鄉村逆襲突破。

04

啓示錄：鄉村振興的浙江智慧

浙江的實踐如同一本「活教材」，為全國鄉村振興提供了可複製的經驗。這些經驗並非簡單的模式照搬，而是根植於戰略思維、創新機制與羣眾路線的深度融合。

不同於上面一部分對「逆襲要點」的思索，而是對浙江鄉村振興取得今天這份喜人成績背後所藴含的哲學思路的挖掘。

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浙江為全國鄉村振興提供參考經驗

**1.**因地制宜：讓每個村莊找到「獨一份」的答案

鄉村振興沒有標準答案。因地制宜這個詞所有人都知道，但所有人都真的明白其全部含義嗎？也許未必。所謂的「宜」字，本身就是含義多元、範圍甚廣、維度寬泛的存在。

因此，因地制宜的鄉村振興實踐，需要廣開思路，解放思想，不拘泥於某種思維定式，以充分的主觀能動性與想象力，調動本地的優勢資源。

國際上此前比較著名的「因地制宜鄉村振興」理論是日本的一村一品，而現在，浙江的多年實踐成果有過之無不及。

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瀨户內國際藝術祭

在浙江，既有柯橋葉家堰居的「鑑湖詩畫」，也有茂新村的「太空奇想」，還有李祖村的「國際創客」……這些村莊的崛起，印證了「八八戰略」中「長板思維」的精髓——與其補短板，不如將長板做到極致。

如柯橋區，為了壯大茶葉這一主導產業，打出「平水日鑄」品牌，並實行技術、質量、包裝等「六統一」管理，實現了巨大的經濟效益。而其他的鄉村，也在尋找自己的特色與施展特色的方式。

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浙江的茶葉不只有杭州龍井，紹興的茶葉也非常優質

（來源：圖蟲創意）

以葉家堰村為例，其經濟一直以來比較薄弱，是柯巖街道有名的貧困村。在各級政府的大力幫助下，該村成立了由區旅發集團、葉家堰居和三佳居聯合出資組建的「鑑湖裏」建設運營管理有限公司，由專業運營團隊對重點文旅項目實施分層分片精準服務。

當地打造的「鑑湖裏」鄉村振興先行村項目，通過融合黃酒文化、年輕酷玩和非遺等三大消費體驗場景，開發鑑裏薈時尚創意街區，盤活村居閒置資源，帶動村居就業50餘人。

短短5年時間內，葉家堰村完成了從整轉幫扶村到「五星達標村」再到3A級景區示範創建村的「三級跳」。先後獲得全區景區化建設示範村、市級「最美水景村莊」等榮譽稱號。至2022年，該村實現了經常性收入突破150萬元，全村集體資產4041萬元。

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紹興古越龍山酒庫酒窖。紹興的黃酒文化也是當地特色IP

（來源：圖蟲創意）

鄉村的獨特性是其最大財富。與其追求「千村一面」，不如挖掘歷史、生態或文化的「唯一性」，並將其轉化為發展動能，通過全域的整體性專業化運營、服務，可以將分散的資源，形成經濟合力。

**2.**把握機遇：在時代浪潮中「借船出海」

浙江鄉村的蜕變，往往與重大戰略機遇同頻共振。這些村莊像靈敏的「探測器」，總能捕捉到區域發展的紅利，並將其轉化為自身優勢。歷史一次次告訴我們，發展的機遇，往往比努力更加重要，迅速把握機遇，是不敗的法門。

李祖村的「國際轉身」，抓住「一帶一路」的國際商貿機遇。距離義烏國際商貿城僅10分鐘車程的李祖村，曾是無人問津的「水牛角村」。隨着義烏成為「一帶一路」重要節點，村裏引入50個文創項目，打造「國際創客村」。

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義烏國際商貿城，

是義烏，乃至中國的國際貿易地標，

也為當地帶來了國際商業活力與資源

（來源：圖蟲創意）

永旺村的「科創基因」，抓住科技創新的大都市外溢機遇。毗鄰寧波甬江科創區的永旺村，將閒置農房改造成青創公寓，吸引12家科創企業入駐。

謝家塢村的「數字突圍」，也抓住了數字化時代的機遇，藉助駐村指導員牽線，謝家塢村與浙江大學合作建成智能育苗基地。

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鞋架五村謝家塢村俯瞰

這些例子都告訴我們，鄉村振興不能閉門造車。主動對接城市功能外溢、區域戰略升級甚至全球化浪潮，鄉村才能跳出「小圈子」，融入「大循環」。

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鄉村是本土的，但更是全球的

（來源：圖蟲創意）

**3.**羣眾路線：讓農民從「旁觀者」變「主唱者」

在浙江的鄉村劇變中，農民始終是「主角」。無論是利益分配機制，還是文化傳承創新，村民的參與感和獲得感都是衡量成敗的核心標尺。

事實上，在全球範圍內，當推動鄉村經濟模式與組織模式變革的振興實踐時，最大的幕後成功因素往往都是「調動本地農民」，只有讓本地人真正以主導者的姿態參與進來，才有可能成功。

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本地村民要成為主唱者，

鄉村振興才能響起「大合唱」。

成都郫都區德源鎮東林藝術村

（來源：圖蟲創意）

灣底村村集體可用資金的48%留存集體發展再生產，52%全體村民股東享有，2022年村經營性淨資產12億元。這種「共享蛋糕」的灣底模式充分調動了灣底村民的鄉村振興積極性與可持續動力。

「村民議事」的柯橋區也走出了不錯的實踐經驗。通過「浙裏興村治社」平台，村民可隨時提交訴求。從道路修繕到非遺保護，民生問題實現「線上提交、線下解決」。

鄉村振興不是「替農民做主」，而是「讓農民做主」。當村民成為發展的參與者、受益者甚至決策者，鄉村才能真正煥發內生動力。

**4.**長效機制：為鄉村振興注入「永動力」

浙江的經驗表明，鄉村振興需要超越「項目思維」，構建可持續的制度保障。

打破「資源孤島」，化零為整。推廣「強村公司」模式*，通過跨村聯營、飛地抱團，將分散的土地、資金、人才整合成「發展共同體」。這種方式相比全域資源的零散化自生自滅，更能實現持久經營，持久發力。

*強村公司模式：即以助推村級集體經濟發展壯大和農民增收為目的，實行公司化運營兼顧社會效益的企業，帶動本地鄉村振興的模式。

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烏鎮世界互聯網大會會址

（來源：圖蟲創意）

激活「數字賦能」，與時俱進。數字化浪潮下，全球各行各業都處於轉型升級的十字路口，最先擁抱數字化的地方，就能最先跟上時代的進步。

正如我們前文所説，浙江建設省級鄉村數字化平台，打通農田監測、民宿預訂、物流配送等數據鏈，極大促進了鄉村經濟運行的效率，也更能與城市資源接軌。

鼓勵「基層試錯」，創新孵化。設立鄉村振興示範村，允許地方探索宅基地流轉、股權量化等改革。如2015年，義烏在全國首創首提、先行先試農村宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」制度設計；2020年，全面深化宅基地「三權分置」。

義烏的李祖村，就充分利用村裏老舊廠房和閒置農房，打造集創業指導孵化、電商培訓等功能於一體的「眾創空間」，成為了一個創客雲集的創業村。

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安吉「兩山」創客小鎮

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結語：鄉村價值的重新定義

在浙江，「未來鄉村」早已超越物理空間的改造，成為一場關於文明形態的深刻變革。這裏既有數字賦能的智慧農場，也有傳承千年的非遺工坊；有青年創客的咖啡香氣，也有原住民的炊煙裊裊。

在城市化高歌猛進的時代，浙江「未來鄉村」的探索提供了一種新可能：鄉村不是城市的對立面，而是現代文明的另一種表達。

當葉家堰的村民在鑑湖畔唱起越劇，當灣底村的孩子在非遺館體驗草木染，當李祖村的創客用扎染作品賣向世界——這些場景共同勾勒出一幅「城鄉共美、全民共富」的新圖景。

這些村莊用各自的方式證明，共同富裕不是整齊劃一，而是讓每個村莊找到「獨一份」的精彩。這或許正是中國式農業農村現代化的終極答案：讓鄉村成為承載鄉愁、創造價值、通向未來的「共富單元」。