取消老人免費公交，怎麼回事？_風聞

中國新聞週刊

2025年04月03日 10:17:28 來自北京

公交企業亟待擺脱困境

河北一地擬取消老年人免費乘坐公交車的消息，引發關注。

日前，一則落款為張家口通泰運輸集團有限公司赤城公共交通分公司的通知顯示:“接縣交通局通知，自2025年起，取消老年人公交乘車優惠補貼。由於我公司經營困難，無力承擔此項開支，擬自2025年4月1日起，不再辦理老年卡，所有乘客均按照正常票價收費。”

該公司相關工作人員此前在接受媒體採訪時表示，原來老年人免費乘車，政府是給公司補貼的，但由於當地財政緊張補貼不到位，公交車本來就是虧損的，所以才張貼相關通知。

據瞭解，張家口通泰運輸集團有限公司是張家口市國資委100%控股的國有企業，負責張家口市轄區和部分縣域公交系統的運營，其下屬的赤城公共交通分公司目前是赤城公交系統主要的運營方。

中國新聞週刊聯繫到上述公交公司，相關工作人員稱，公告發布以來，他們接到很多老年乘客的諮詢，網上也出現不少不同聲音，相關情況還引起了縣裏的重視，目前在積極溝通資金缺口問題。

“目前公司還在與上級協調，可能達成的結果是出台新的老年人優惠政策，到時候會通知大家辦新卡。”上述赤城公交公司工作人員表示。

赤城縣委宣傳部新聞科一位工作人員回應中國新聞週刊稱，目前該事件還在積極協調解決中，公交公司此前發佈的通知並不是最後的解決方案。

圖片由豆包AI生成 提示詞：公交車

擬取消背後

事實上，老年人免費乘坐公交車政策由來已久，最早可追溯至20世紀80年代，北京、上海等大城市率先針對70歲以上高齡老人推出憑老年證件免費乘車的優惠政策。隨着經濟的發展，2005年至2010年間，全國超90%城市出台老年人公交優惠政策，年齡門檻普遍下調至男性60歲、女性50—55歲，部分城市還實現了“刷卡免費乘車”的電子化管理。

“目前，老年人之所以能夠免費乘坐公交車，主要由於當地政府向公交公司購買了相關服務。”清華大學交通研究所副所長楊新苗告訴中國新聞週刊，“像此次傳出取消老年人免費乘車的赤城這類縣城，可能本身財力並不豐厚，每年在交通領域的預算也極為有限。”

赤城縣位於河北省西北部，潮白河水系白河流域，北依壩上草原，南鄰首都北京，根據“七普”數據，赤城户籍人口29.3萬人，常住人口19.8萬人。截至目前，赤城縣2024年的GDP尚未公佈。2023年，赤城的GDP為72.53億元。

根據官方公佈的信息，截至2023年，赤城19萬餘人的常住人口中，65歲以上人口就達到了4.2萬，佔比超過21.2%。有當地居民告訴中國新聞週刊，該縣公交乘客中，目前老人和中小學生成為最主要的羣體。

而當地2024年3月發佈的信息顯示，赤城城區有53部公交車負責運營16條公交線路。

在公交免費政策之下，公交出行已經成為不少老年人主要的出行方式。“相關調查顯示，即便在超大城市收入較高的老年人羣體中，日常出行仍然高度依賴公交車。”楊新苗説。在他看來，雖然目前相關問題出現在小縣城，但不少大中型城市也可能面臨同樣壓力。

在楊新苗看來，取消讓老年人免費乘車的政策，並不能從根源上解決問題，相反，在缺少政府購買老年人免費乘車服務的情況下，公交企業的運營狀況可能面臨進一步的惡化。

在東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松看來，目前老年人是公交系統的重要客流，一旦免費政策取消，一部分老年人的客流會流失，公交的整體客流量會進一步減少，發車的間隔則可能進一步拉長，整體走向服務變差、客流更少的惡性循環。

相關統計顯示，從2014年至今，全國公交車客流量下降近一半。

據交通運輸部數據，常規公交客流量在1998—2014年呈現增長趨勢，2015年開始，客流量逐年減少；2020—2022年，受疫情影響，公交客流量降至歷史低點，2023年客流量雖有小幅增長，達416.3億人次，但只達到了2019年客流量的67%，2014年的53%。2024年上半年，全國公交車（公共汽電車）客運量達到194.7279億人次，雖然同比小幅度提升，但仍然與高峯期無法相提並論。

如何自救？

不僅是赤城，最近幾年，多地公交公司曝出虧損、經營困難甚至司機欠薪的新聞。部分城市，比如吉林長春、湖南邵東等，都曾曝出部分公交公司“不承認”老年人免費乘車的新聞。

不少業內分析認為，老年人免費乘坐公交的政策，可以進一步優化，比如推行針對客流量的精細化補貼、高峯期限制乘坐等策略。

目前，老年人免費乘坐公交車的政策，是政府通過購買服務來實現的。政府購買服務主要分為兩種形式：包乾制和計量制。包乾制是政府每年給予每台車相應標準的補貼，計量制則是按1元/次或當地的標準給予公交公司補貼，計量的方式是通過刷老年卡來實現。相關分析認為，計量制的補貼方案能夠進一步激發公交公司通過改善線路、提升服務不斷吸引客流量，進而形成良性循環。‌

不少城市也開始了差異化優惠策略，比如80歲以上高齡、低收入、殘疾老人優先享受免費，其他羣體根據需求獲得半價或限額優惠。此外，全國多個城市開始探索錯峯優惠策略，比如遼寧海城規定老年人早6:30—8:30、晚15:30—17:30需付費乘車，其他時段免費乘車。

在顧大松看來，老年人免費乘車之所以如此觸動各地公交公司的“神經”，歸根結底還是客流量焦慮問題，最根本的解決辦法還在於吸引新的客流量，避免現有客流量流失。

“現在有城市開通了小型的社區巴士，運行路線‘走街串巷’、深入社區，而且‘招手就停’；還有部分城市開通了與地鐵精準接駁的巴士，這些嘗試都取得了較好的效果，對各地的公交公司都有借鑑意義。”他説。