帝國特惠制和互惠貿易法案_風聞

帝國特惠制和互惠貿易法案 原創 Odysseus 培風客   2025年03月22日 15:16    

 讓我們從一個新聞開始。 

 我相信大部分人會覺得這新聞看起來非常無厘頭，但我相信你讀完這篇文章一定不會這樣覺得。

 在本週，我們的播客裏面討論了關於人民幣國際化和中日對比的兩個話題。和往常一樣，一方面我們希望聽眾在聽的過程中能夠比較輕鬆，因為通過我有限的市場調研，我瞭解了很多聽眾都是在開車的時候聽播客。我肯定不希望大家在早高峯或者晚高峯還要動腦子。 

 但另一方面，我們也確實希望聽眾可以聽出一些弦外之音，或者引起一些思考，並不只是停留在我們講的那些故事上。 

 我一向是個很誠實的人，也是個很貼心的人，所以有些我想説而沒説的話，我就會寫出來。

 在這兩個播客裏面，我們討論了人民幣國際化的道路和美元可能有什麼不同以及為什麼美元依然如此牛逼，以及為什麼我覺得日本是一個很好的例子，但照抄90年代日本歷史去看未來的中國，看起來就傻乎乎的。

 這裏説句題外話，歷史很多時候會押韻，但不會簡單重複，很少有歷史兩次發生結果一樣的事情。歷史很多時候是一個疊加，看起來就像是多個歷史同時發生在一個時候。然後不確定性再給疊加一下。桓温準備加九錫的時候肯定想過司馬懿，但他在灞上的時候難道沒有想過鍾會？慕容垂讓兒子北上的時候肯定想起了司馬衷，但結果顯然出人意料。

 下面這句話我真的想説很久了：如果想做歷史對比，卻只能想到一個事情或者一個時期，那最好還是多讀讀書。 

 這個事情要從300年之前説起。在1680-1700年這20年間，光榮革命和英格蘭銀行的成立可以説是兩個標誌性事件，讓英國的資本主義有了發展的基礎 

 時間走到了1700-1750年，在大航海時代之後，英國從世界的邊緣，變成了鏈接新世界和舊世界的航道中心之一。這個時期，英國的工業已經開始增加，在50年間，工業在出口的佔比提高了10%，而出口佔GDP比重提高了7%。這個過程中，英國乾的事情其實也比較樸素，就是從殖民地進口初級原材料，然後加工，加工了再銷售出去。某種意義上這也算是一種兩頭在外… 

 這個時期英國奉行的是重商主義，簡單點説就是希望進口的東西儘可能便宜，出口的東西儘可能貴，國家變成一個公司賺取利益，儘可能在本土生產更多，出口更多，以獲得更多的利益。在這個時期，從更早之前流傳下來的保護主義依然在英國保留，英國維持了非常高的關税。外國商品進入英國的難度非常大。

 隨着工業革命的發展，生產力提高之後，英國的產能持續增加，海外的市場並不夠，同時由於生產複雜度提高，很多以前的終產品反而變成了新的原材料，關税提高了這些商品的價格。重商主義一方面提高了原材料價格，一方面限制了海外市場的寬度。另外英國在工業方面的優勢，讓他們認為，如果實行自由貿易，把英國的工業品推銷給其他還沒有工業化的國家，可以放緩他們工業化的進度。在這種背景下，李嘉圖的比較優勢理論慢慢走上歷史舞台。從結果來看，英國的自由貿易是非常成功的。從國富論開始，到1820年左右比較優勢理論被提出，到1850年，英國的工業在全球佔比都在40%左右。（用下圖中國的對比大概可以知道那時候英國製造在全世界意味着什麼） 

 在1873年資本主義大危機之前，英國佔全球貿易的份額，大概是24%左右（用下圖的中國出口大概可以知道那時候的英國出口意味着什麼） 

 這個從重商主義，轉向自由貿易，同時保持本國製造業優勢的故事看起來非常開心，英國不應該有任何擔憂，也應該繼續保持自由貿易。 

 同時，全球化也讓倫敦變成了第一個金融中心。 

 但這個全球貿易體系出現一個異軍突起的新人 - 美國，美國作為一個新興的工業國，其工業化的速度增速是極快的。可以説，在中國之前，上一個花了40年逆襲工業的人是美國。 

 美國利用英國打造的自由貿易系統，如魚得水在一個得天獨厚的大陸上發展。等到1913年，英國面對一戰的威脅的時候，英國已經不是世界第一大工業國了。但如果説1700年英國面對的是關税的歷史包袱，1914年-1932年英國面對的是自由主義的歷史包袱，英國依然堅持了自由貿易，但這個過程中。一戰讓英國必須把更多產能花在戰爭上，導致英國用於出口的產能進一步減少，而殖民地烽煙四起讓這些地方開始武裝自己，軍事的威脅讓工業化擺脱了價格和國際秩序的限制。等到一戰結束的時候，英國已經發現自己打造的國際自由貿易體系不再適應這個新世界。

 一戰讓歐洲滿目瘡痍，但美國孤懸海外獲得了相對的好處，再經歷一個自由主義柯立芝總統的幫助，美國的製造業產出在1926-1929年，已經是英國的四倍。當然，這也不是沒有代價，大蕭條就是如此產生。 

 在製造業之外，一戰時期美國處於避風港的位置，以及本國金融市場的發展，讓美元曾經一度短暫超過了英鎊，成為了全球信貸的主要貨幣。當時美國也是拼命給全世界發貸款。 

 在製造業和金融都被美國超過的情況下，英國人對自己的自由貿易體系產生深深的反思，他們反思為什麼自己打造的系統幹出來一個怪物。在1921年，一戰結束後，美國開始柯立芝繁榮的時候，英國出台了工業保護法，以國家安全為理由，對一些重要戰略物資徵收關税，當時英國在一些重要軍工材料上依靠外國尤其是德國，英國人認為自己的戰略性工業需要降低對外的依賴，税率是33.3%，後面增加到50%。但沒有對更廣泛的商品徵收關税。 

 真正讓英國從自由貿易，到部分戰略物資徵收關税，到全面徵收關税，是大蕭條。大蕭條降低了所有人的需求。在產能過剩的時候，只能以鄰為壑。而即便實行了關税，英國的產能和經濟也不可避免繼續陷入了蕭條。鋼產量四年時間降低了70%，可以説70年的增長毀於4年。 

 在這個時候，張伯倫站了出來，很多人聽到這名字想到的是綏靖政策，但其實張伯倫可以説也是一個以關税作為談判籌碼的人。 

 這個事情的背景是，當英國在逐漸發展自己的自由貿易的時候，它降低了從殖民地進口的關税，但很多殖民地沒有英國這麼好的工業基礎，所以很多英國殖民地，依然保留了很高的關税。換句話説，英國當時對殖民地的關税，小於殖民地對英國的關税。而英國雖然製造業有所消退，但對於很多殖民地來説，依然是最大的貿易對手方。 

 或者簡單來説，當時英國的工業品產出，在大蕭條之後，除了英國本土總要找個地方去，他們想到了曾經的殖民地，現在的英聯邦，而殖民地在大蕭條後，產出的初級產物，總要找一個地方賣，所有國家都在貿易保護，而英國對於原材料的需求還是旺盛的，雙方一拍即合。

 英國儘可能阻止除了殖民地之外的原材料輸入，殖民地儘可能阻止除了英國之外的工業化產出。雙方都開始對除了帝國之外的第三方加關税。

 在1932年的渥太華，帝國特惠制確認，英國以此為基礎，努力恢復自己在一戰後損失的國際貿易地位，一邊要求更多人加入帝國特惠制，一邊希望以此為基礎和其他工業國開始談判。

 如果説英國在自由貿易時期，遇到了美國這麼個力大磚飛的對手，輸掉了工業產能競爭，在帝國特惠制時期，美國這個對手非但沒有鬆口，反而變得更強大。 

 當時英國人對美國人有一種天生的傲慢，哈利法克斯對凱恩斯説，美國有的是鈔票，但我們有的是腦子…..而實際上，美國人在一戰之後意識到了自己的外交能力有所欠缺，在英國人以為自己建立了帝國特惠制是一個長久之策的時候，美國人早就以這個帝國特惠製作為攻擊的目標準備了多年。 

 而隨着第二次世界大戰爆發，兩次爆發在歐洲的戰爭，也算是英國玩弄歐洲政治多年的一種結果，但二戰徹底讓英國失去了和美國競爭的能力。在英國失去新加坡的時候，邱吉爾也被迫接受了美國的條件，為了獲得美國的物資，承諾在戰後放棄帝國特惠制。並且在1945年，英國承諾降低特惠關税，不得在任何情況下提高特惠水平和增加特惠內容。 

 而如果説英國人在自己出口占比最高，製造業佔比最高的時候，支持自由貿易，美國人在取代英國成為世界第一製造業國家的時候，也遇到了英國一樣的問題。

 他們需要市場而不是需要產能。而英國的帝國特惠制降低了美國的市場，帝國特惠制產生於1932年，距離1945年美國人折斷英國人的脊樑骨還有13年，但美國人並沒有等那麼久，在1934年就提出了互惠貿易法案。這個法案最近大家看過很多，但其實他出台之前由於是大蕭條時期，還有一個胡佛時期的高關税法案。這個法案是比較自由貿易的法案，之所以説比較自由貿易，是因為他一方面説，如果對方給美國的待遇足夠好，那麼就可以享受美國的最好待遇，另一方面，如果不這樣做，美國的關税就會非常高。 

 標準的胡蘿蔔加大棒。而且這個東西是非常針對英國的帝國特惠制。 

 只要你給予我的待遇不差於你給別人的最好待遇，我就向你提供不差於我給其他人的最好待遇 

 這裏面的“別人”只差沒有把英國兩個字寫在臉上。 

 後面的故事水到渠成。二戰結束後，佈雷頓森林體系，馬歇爾計劃，美蘇冷戰進一步肢解英法。世界變成我們今天看到的樣子。

 如果你要説這裏面有什麼值得總結的地方 

 1，最大的製造業國家一定是支持自由貿易的，英國如此，美國如此，中國如此，同時其他國家一定會有貿易保護 2，保持和平，或者至少坐山觀虎鬥的重要性可能很重要，因為我們現在看到的是美國成為了第一大工業國，而回到一戰前，工業產出超過英國的除了美國還有一個是德國。但與此同時，如果無法避免戰爭，那麼贏下戰爭肯定比輸了好，德國和英國的對比就是一個反例。 3，工業國吸引原材料國選邊站有兩種方法，提高本國需求，增加原材料價格平衡逆差，打造一個朋友圈，把別人趕出去。往往兩個事情都會做。

 你再去看這個新聞是不是覺得會有一些新的感觸？ 

 世界不是隻有亞洲，歷史也不是從1990年開始。 

 上面這句話，這也是我們播客，所有努力想説的事情 

   參考文章 20 世紀 30 年代英國“帝國特惠制”探析 試論大國經濟外交的戰略目標