國會可以從特朗普那裏奪回關税授權嗎？_風聞

國會可以從特朗普那裏奪回關税授權嗎？

大衞·達恩

《美國展望》

2025年4月8日

《憲法》第一條第八款規定：“國會有權制定和徵收税收、關税、進口税和消費税……並管理與外國的貿易。”這對任何經歷過特朗普總統單方面徵收關税的人來説都是一個意外，這些關税正在把這個國家推向經濟崩潰。但根據憲法，國會才是徵收關税的機構。

然而，自上世紀70年代以來，國會實際上已將關税的所有責任都委託給了行政部門。從來沒有人認為國會需要奪回這種控制權，因為關税變化（主要是下調）符合兩黨共識，而且眾議院和參議院至少有能力對貿易協定的最終結果進行投票（儘管通常是通過旨在減少異議的快速通道機制）。

但現在我們身處一個完全不同的世界，不得不在想，立法機構是否會為我們的瘋狂國王踩下剎車。

可以肯定的是，無論多麼緊急或必要，國會都不會在任何問題上從總統手中奪走權力。目前的國會尤其如此，因為它對特朗普亦步亦趨。但考慮到立法部門幾十年來幾乎不間斷地閹割了自己，兩黨成員被迫通過剝奪行政權力來拯救國家的局面將帶來巨大的短期和長期利益。

 這是否真的會發生，主要取決於共和黨人，也取決於國會內部那些允許多數人按照自己的意願行事的休眠結構，在國家危機時刻是否還能被召喚出來。

國會研究服務處確定了總統設定關税税率的六種方式，其中三種需要各行政部門基於國家安全或其他因素的具體調查結果。但對於特朗普上週徵收的“對等”關税，特朗普只是使用了1977年的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），該法允許總統根據《國家緊急狀態法》宣佈緊急狀態，然後據此對進口進行監管。今年2月，這一機制也被用於對中國、加拿大和墨西哥徵收關税。

沒有其他總統利用IEEPA對世界上每個國家提高關税。自1977年以來，橢圓形辦公室的地板上就放着一把大槍。已經有訴訟聲稱，總統不能使用緊急權力來解決持續了幾十年的貿易逆差。但國會可以隨時解決這個問題，通過挑戰和取消國家緊急狀態，從而使基於緊急狀態的關税化為烏有。事實上，參議院就在上週成功地完成了這項工作。一項終止加拿大國家緊急狀態的決議以51票對48票通過，四名共和黨人加入了所有民主黨人的行列。

 這裏有兩個問題。第一，總統可以否決這樣的決議，這意味着參議院通過該決議的真正門檻是67票，而不是51票。我們離那還有一段距離。第二個問題是眾議院，他們找到了一個巧妙的解決辦法，避免了取消國家緊急狀態的投票。

如果國會決心阻止市場大屠殺，它可以改變規則，允許自己消除導致市場大屠殺的國家緊急狀態。

 加拿大關税進入參議院的原因是，挑戰國家緊急狀態的決議享有“特權”。根據《國家緊急狀態法》第202條，他們必須在18個日曆天內進行贊成票或反對票的全體投票。事實上，參議院關於加拿大緊急狀態的決議是在3月13日提出的，並於4月2日獲得了投票。但在上個月制定為政府提供資金的持續決議的規則中，眾議院議長邁克·約翰遜（加州共和黨）悄悄地顛覆了眾議院的特權地位，他提出了一項附加條款，稱“第119屆國會第一次會議剩餘時間內的每一天都不構成《國家緊急狀態法》第202條規定的一天。”

這意味着全年只構成一個“日曆日”，所以你永遠不可能有18天的時間來強制對國家緊急狀態進行投票。（是的，國會可以扭曲時間。）因此，眾議院不必處理眾議員格雷戈裏·米克斯（紐約州民主黨）3月6日提出的決議，該決議提議取消加拿大和墨西哥的緊急公告。

 但這並不是故事的結尾。今天的國會不能約束明天的國會。立法者可以發佈一項新規則，簡單地廢除舊規則的語言。或者，如果眾議院議員裁定“日曆日”條款符合規定，國會多數議員也可以質疑並否決該條款。如果國會決心阻止市場大屠殺，它可以改變規則，允許自己消除導致市場大屠殺的國家緊急狀態。

更大的問題是，共和黨領導的國會是否有意願與現任總統展開這場鬥爭。在國會，拿回關税政策控制權的票數還不到三分之二，領導層也沒有什麼意願。

然而，這是有變化的。

參議員瑪麗亞·坎特韋爾（弗吉尼亞州民主黨人）和查克·格拉斯利（弗吉尼亞州共和黨人）上週提出了一項法案，該法案將迫使行政部門對所有關税變化進行審查。總統必須在48小時內將新關税通知國會，開啓為期60天的審查。如果國會不通過一項支持關税的決議，這些關税就會到期。這看起來有點像一個魯賓·戈德堡機器，但它正朝着國會重新控制關税政策的方向發展。七名共和黨人在該法案上籤了名，儘管還沒有足夠的票數來擊敗阻撓議事。（投票支持取消加拿大緊急狀態的肯塔基州參議員蘭德·保羅尚未在該法案上簽字。）眾議院內部有組織，目前可能有多數人支持在關税問題上限制特朗普。

 但在週一，特朗普政府表示，如果格拉斯利-坎特韋爾法案獲得通過，它將否決該法案，參議院多數黨領袖約翰·圖恩（南達科他共和黨-）利用這一點表示他不會對該法案進行投票。也就是説，取消國家緊急狀態的特權決議程序仍然可以在參議院使用。民主黨人可以每天為每個緊急情況安排一個決議——加拿大、墨西哥、中國的“互惠關税”緊急情況，以及特朗普提出的任何新緊急情況——他們必須進行投票。在幾周內，參議院可能每天都會對此進行投票，以衡量共和黨人的持續支持

 每天都有壞消息，比如401(k)退休計劃的消失、更高的通脹預期、經濟衰退的呼聲以及對經濟的損害，這些都會增加更多的選票。對特朗普的忠誠一直是共和黨的主要活力原則。但這是一個獨特的情況，一項政策造成了所有的痛苦，而國會有必要扭轉它。民主黨人可以讓那些把對特朗普的忠誠置於經濟和國家之上的共和黨人付出巨大的政治代價。

 這是參議院的策略。但眾議院一直是一個障礙，即使沒有阻撓議事的門檻需要克服。約翰遜議長顯然認為他的角色是為特朗普提供掩護，他不希望自己控制眾議院的權力被篡奪。上週的一個奇怪情況説明了這一點。

 兩位眾議員和新媽媽——科羅拉多州民主黨人布列塔尼·佩特森和佛羅里達州共和黨人安娜·寶琳娜·盧娜——希望眾議院議員在新為人父母后能夠通過代理投票（通過指定另一名成員臨時投票），以確保休家事假不會使代表選民的投票無效。眾議院共和黨領導層在2023年上台後迅速扭轉了新冠疫情代理投票，他們反對這一想法，聲稱代理投票是違憲的，是對現場投票的其他例外的“滑坡”，會損害“同僚合作”。

因此，彼得森和盧娜起草了一份解僱請願書，繞開領導層，只要得到眾議院大多數議員的簽名，就可以提交一份法案，為新父母進行為期12周的代理投票。他們獲得了多數，但約翰遜採取了一種前所未有的策略，試圖將請願書作為上週眾議院投票“規則”的一部分。由於9名共和黨人與所有民主黨人一起反對，這項規定未能通過。約翰遜的回應是讓眾議院休會一週，他決定不像在正常情況下那樣，讓解僱請願得到表決。

顯然，盧娜和約翰遜達成了一個“生死配對”的協議，即一個無法在眾議院投票的成員會找到另一個同意不投票的人。但整個錯綜複雜的混亂以沒有釋放請願法案進入議會而告終。一直以來，我都在想代理投票措施有什麼重要的，我認為這很可能是關於關税的假設性投票。議長約翰遜試圖阻止釋放請願書，以此作為保護總統的策略。在這種情況下，即使他是極端少數派，他也可以阻止關税改革進入議會。

 儘管參議院銀行委員會的民主黨人甚至要求就特朗普的關税和《國際環境保護署》的使用舉行聽證會，但共和黨領導人仍然不願為國會討論特朗普的關税提供任何這樣的機會。但是壓力會越來越大。重要的是要指出，共和黨人可以通過一組投票來結束壓力，結束經濟波動，結束所有這些浩劫。

 這不僅對人們的401(k)計劃是一個積極的發展，也是阻止特朗普使用某種經濟制裁以弄巧成的方式欺負世界的一種方式。這對國會也有好處，表明它實際上可以對這位總統進行檢查，為未來的戰鬥提供信息。自就職日以來，特朗普扣押資金、刪除機構、對立法工作成果嗤之以鼻，國會卻袖手旁觀。顯示總統不是國王的最好方法是讓政府的同等部門阻止他奪取國會權力。這將在關税爭端之外產生深遠的影響。

 大衞·達恩是《展望》雜誌的執行編輯。

原文標題是：Can Congress Take Back Tariff Authority From Trump?