灣區評論｜曲建：發揮制度創新協同優勢，構建黃金內灣“鐵三角”_風聞

大灣區經濟網灣區之聲報道，最新發布的深圳總規，有一大亮點，就是其“核心都市區”的“L型”擴圈：在原先福田、羅湖、南山的基礎上，又“西擴”了西部沿海的寶安、前海大片區域，整體呈“L型”。同時，中山總規也把翠亨新區新列為“市域主中心”，呈現出明顯的“東進”趨勢。

深圳都市核心區西擴與中山城市主中心“東進”的戰略佈局，在珠江口東西兩岸形成了一場“雙向奔赴”，對中山的影響意義深遠。

**一是產業格局的重構。**深圳都市核心區西擴，強化了深圳對珠江口西岸整體輻射帶動能力，中山又將翠亨新區定位為深中產業協作的核心平台，這兩個規劃疊加，有利於中山依託深中通道交通優勢，承接深圳外溢的高端製造、生物醫藥以及數字經濟產業資源，與深圳形成協同互補。尤其是翠亨新區“4+X”產業佈局與深圳“20+8”產業集羣高度契合，未來將形成“深圳總部+中山製造”“深圳研發+中山轉化”“深圳鏈主+中山配套”的分工模式。

**二是城市能級的躍升。**中山將翠亨新區定位為“市域主中心”，這意味着翠亨新區將升級為綜合型城市功能區，承載製造、金融、科技、服務等資源，延伸出行政、文化等更多高附加值的職能。這不僅能提升中山在大灣區產業鏈的地位，還將帶動更多深圳人才和資本要素流入中山。

**三是交通網絡體系的重構。**深中通道、深中跨市公交、深中航空港的疊加，讓深中真正邁入“半小時生活圈”，兩地物流和通行效率極大提升。“藉由深中通道的物理連接，翠亨新區無疑是深圳向西拓展的第一站，最先享受發展紅利。”

深圳總規把中山的翠亨新區、小欖鎮分別列為區域協同發展的“功能中心”和“功能節點”；其中，“功能中心”包括翠亨新區以及深圳前海和廣州南沙這兩大國家級平台，形成了一個黃金內灣核心區的“鐵三角”。

站在深圳的角度，如何看待翠亨新區和小欖鎮的功能價值？翠亨新區作為中山的東承“橋頭堡”，核心功能在於承接深圳的產業外溢和創新資源輻射，是中山融入到深圳都市圈的關鍵區域。

從地理區位來看，翠亨新區是深中通道的西岸着陸點。出於土地空間成本的考量，部分深圳企業已經向中山轉移生產製造環節，初步形成“深圳總部+中山製造”模式。在整體規劃方面，中山應加速與深圳形成規劃協同，可以考慮探索以翠亨新區為試點，與前海建立 “統一編制、聯合報批、共同實施”的區域規劃一體化合作機制，探索編制高質量的“翠亨-前海”區域一體化發展規劃，建立更加緊密的合作關係。

從產業銜接來看，作為製造業強鎮，小欖鎮被深圳定位為區域協同發展的“功能節點”，側重於深中產業鏈配套及公共服務銜接。藉由中開高速、深中通道強化跟深圳的交通聯繫，小欖鎮已進入與深圳的“一小時生活圈”，將成為中山西北部、乃至珠江口西岸城市羣對接深圳物流、人才、創新資源的關鍵樞紐。

如果將視角擴大到粵港澳大灣區，深圳前海、廣州南沙、中山翠亨新區要成為黃金內灣“鐵三角”，引領灣區發展，需要從以下三個方面發力。

**一是機制協同。**前海蛇口作為自貿試驗區，聚焦的是現代服務業和制度創新；廣州南沙則是國家級新區，承載着國際航運和對外開放的職能；而翠亨新區重點落在先進製造和科創轉化能力上。這三者之間，要形成協同互補分工的格局。比如前海可通過金融賦能翠亨新區製造業發展；南沙可強化國際資源在三地之間的配置流動；翠亨新區則重點承接科技成果的產業化，形成“研發-轉化-製造”的高效閉環。

**二是基礎設施聯動。**加速南珠中城際等交通網絡建設，加速“鐵三角”之間的要素流動，真正實現區域經濟的一體化發展。

**三是發揮政策疊加優勢。**充分發揮前海、南沙、翠亨新區三個平台的政策優勢，通過制度創新最大化釋放三者之間的協同效應，如此才能成為引領大灣區發展的標杆。

根據“總規”，深圳在西海岸沿線規劃了會展海洋城、機場東樞紐、前海中心等重要點位，呈南北走向；中山則是把深中通道、中開高速作為黃金大動脈，規劃了東西走向的“珠江口東西兩岸融合發展軸”，貫穿中山東西部，涵蓋翠亨新區、火炬開發區、中心城區、沙溪鎮、小欖鎮、橫欄鎮等鎮街。

這條發展軸，牽一髮而動全身。中山要最大化地利用深中通道，最高效的方法就是沿着深中通道，打造一條從中山到深圳的東西向產業聯動發展軸，通過核心軸線承接深圳的產業、資本、人才、技術資源外溢。這條發展軸，未來或將成為一條跨海的“大灣區科創走廊”。

中山承接深圳優質產業資源，既是因兩者產業梯度匹配，也是出於整體產業空間佈局優化所需。例如翠亨新區的“4+X”產業規劃與深圳“20+8”產業集羣，兩者可以形成良好互補。火炬開發區則依託生物醫藥等優勢產業，與深圳形成了從研發、中試到生產全鏈條的聯動，實現相互賦能。小欖、橫欄、沙溪等鎮街，聚焦傳統制造業的升級，可與深圳的先進製造業、AI技術嫁接，實現產業轉型。

相比廣佛、深莞等陸地直接接壤的同城模式，深中憑藉深中通道實現“點對點”的跨海連接，並非全域均衡輻射。在這種情況下，中山需要更加精準地定位、識別、解決深圳的痛點和需求。例如打造更多優質的產業空間載體，建設適應於深中合作的產業主題園區，定向承接深圳產業資源。他建議，深中可以採取產業鏈深度綁定的招商策略，推動形成“深圳鏈主企業+中山配套企業”的聯合招商模式。

（作者：曲建，系中國（深圳）綜合開發研究院副院長、前海分院院長，經濟學博士，享受國務院特殊津貼專家）

轉自公眾號：綜合開發研究院

編輯：高小波

來源：大灣區經濟網灣區之聲頻道